Дело № 2-531/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 декабря 2011 года г. Змеиногорск Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Масанкиной А. А., при секретаре Медведевой И. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Устиновой Ирины Михайловны к Комитету администрации Змеиногорского района Алтайского края по культуре о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, выплате премии и компенсации морального вреда, у с т а н о в и л: Устинова И. М. обратилась в суд с названным иском, указывая, что до ДД.ММ.ГГГГ она работала председателем комитета администрации г. Змеиногорска по культуре. Распоряжением администрации <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена переводом в администрацию Змеиногорского района. Распоряжением администрации Змеиногорского района №-л от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на ведущую должность муниципальной службы – заместителем председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Змеиногорского района № она была уволена в связи с реорганизацией комитета и наделением его правами юридического лица и переведена в штат комитета на ту же должность. В ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена с должностной инструкцией, определяющей ее обязанности по занимаемой должности. ДД.ММ.ГГГГ приказом по комитету администрации Змеиногорского района по культуре № на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания с лишением премии ДД.ММ.ГГГГ в размере 10% с мотивировкой – «ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (нарушение порядка комплектования и передачи дел постоянного срока хранения и дел по личному составу)». Считает данный приказ незаконным, так как дисциплинарного проступка она не совершала, требований должностной инструкции, в том числе п. №, не нарушала, поскольку работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности комитета администрации Змеиногорского района по культуре выполняла своевременно и в соответствии с ФЗ «Об архивном деле в РФ». Фактически она наказана за упущения при формировании и сдаче дел в архив ДД.ММ.ГГГГ при ликвидации комитета администрации г. Змеиногорска, т. е. во время работы у другого работодателя. В результате издания незаконного приказа ей причинен моральный вред, выразившийся в том, что под сомнение поставлена ее деловая репутация, она представлена в коллективе как недобросовестный работник, что повлекло за собой нравственные страдания, продолжающиеся и до настоящего времени. Кроме того, незаконным приказом ей причинен материальный ущерб, выразившийся в лишении ее части заработной платы. Просила признать незаконным приказ комитета администрации Змеиногорского района Алтайского края по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания», обязать ответчика отменить незаконный приказ, выплатить ей премию ДД.ММ.ГГГГ в полном размере и компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>. В судебном заседании истец Устинова И. М. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным приказ комитета администрации Змеиногорского района Алтайского края по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания», обязать ответчика выплатить ей премию за ДД.ММ.ГГГГ в полном размере и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>, а также судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты>. Уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Представитель истца уточненные исковые требования также поддержал, указывая на то, что работодателем Устиновой после ее перевода в комитет по культуре района, получивший статус юридического лица, была администрация Змеиногорского района, трудовой договор с которой не изменялся и не расторгался, соответственно и наложение дисциплинарных взысканий либо лишение премии должно было осуществляться актом главы администрации района, а не председателя комитета по культуре. Из оспариваемого приказа неясно, в чем выразились нарушения, за которые наказана Устинова. Те недостатки, которые были обнаружены администрацией края, являлись следствием ненадлежащего контроля за объединением органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за исполнением постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации комитета по культуре взял на себя глава, который и должен отвечать за выявленные недостатки (п. №). В графике работы в архивном отделе конкретно Устиновой не поручалось выполнить какие-то мероприятия, в нем дано указание несуществующему органу - комитету по культуре города. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения в работе архивного отдела в части передачи документов из городского архива в районный, а не в сдаче дел в архив. В предписании по результатам проверки также не указаны какие-либо нарушения, связанные со сдачей документов в архив. В решении <адрес> районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ отмечена неудовлетворительная работа заведующего архивным отделом администрации <адрес> С., указано на низкий уровень контроля за деятельностью архивного отдела со стороны управляющей делами администрации района Я. и даны рекомендации администрации <адрес>. Нигде в постановлении нет ссылок на отдел культуры. Основанием для наложения взыскания стало письмо от ДД.ММ.ГГГГ, перечисленные в котором нарушения были допущены в ДД.ММ.ГГГГ ликвидационной комиссией комитета по культуре города, в котором Устинова на тот момент не работала ввиду увольнения. По ее работе в комитете по культуре района нареканий не было, нарушений п. № должностной инструкции истицей не допускалось, каких-либо правовых актов о возложении на Устинову обязанности устранить выявленные в ходе проверки недостатки не издавалось. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности истекли, так как нарушения, за которые Устинова наказана, допущены в ДД.ММ.ГГГГ Ни одного из оснований, предусмотренных п. № решения № от ДД.ММ.ГГГГ для лишения истицы премии не было. Какие-либо нарушения в ДД.ММ.ГГГГ Устинова не допускала, соответственно ее незаконно лишили премии за данный месяц. Представитель ответчика Ткаченко М. В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в связи с ликвидацией комитета по культуре <адрес> все документы постоянного срока хранения и по личному составу до истечения срока хранения были переданы в архивный отдел администрации <адрес> в нарушение установленного порядка приема архивных документов. После ликвидации комитета переданные документы были проверены на соответствие требованиям ФЗ «Об архивном деле в РФ» и Управлением <адрес> по культуре и архивному делу был выявлен ряд нарушений. В связи с чем был составлен график работы в архивном отделе специалистов администрации района, которые ранее работали в администрации города, по устранению замечаний от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Устиновой, как ранее работавшей в администрации города, был установлен срок для устранения выявленных нарушений – с ДД.ММ.ГГГГ Истица с данным графиком была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ Решением районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано организовать устранение выявленных управлением <адрес> по культуре нарушений согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, а руководителям организаций-источников комплектования архивного отдела администрации района рекомендовано обеспечить выполнение работ по упорядочению архивных документов в установленные распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ сроки, а также ликвидировать образовавшуюся задолженность по упорядочению документов за ДД.ММ.ГГГГ годы в срок до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, истица, занимая ведущую должность муниципальной службы – заместителя председателя комитета по культуре района, осуществляя в соответствии с должностной инструкцией работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, должна была принять соответствующие меры для устранения выявленных нарушений архивного законодательства, указанных в служебном письме управляющего делами администрации района от ДД.ММ.ГГГГ Но истицей ДД.ММ.ГГГГ составлена только одна опись дел постоянного хранения за ДД.ММ.ГГГГ, акты приема-передачи дел, указанных в описи, не составлены и до настоящего времени, описи дел по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ существуют лишь в черновом варианте, документы постоянного хранения и по личному составу не все сшиты и на делах не оформлены титульные обложки. Мероприятия по выполнению работ для устранения выявленных нарушений постоянно озвучивались на планерках администрации района и комитета по культуре района, истице постоянно напоминали о коротких сроках их выполнения, но Устинова игнорировала устные замечания. В связи с тем, что дела не сданы в архив в соответствии с Правилами, нарушаются права граждан на своевременное получение ответов на социально-правовые запросы. В соответствии со ст. 9 Закона Алтайского края № 111-ЗС, поскольку комитет по культуре района после объединения стал правопреемником комитета по культуре города, а других работников с такими же обязанностями как у Устиновой в комитете по культуре города не было, она и должна была устранять выявленные недостатки. Однако Устинова, исполнявшая обязанности председателя комитета по культуре ДД.ММ.ГГГГ не выполнила график от ДД.ММ.ГГГГ и решение Совета депутатов. Представитель ответчика Дударенко Н. Г. исковые требования также не признала, пояснила, что Устинова, работая председателем комитета по культуре города, должна была подготовить все документы для сдачи в архив. Когда в комитет поступил график выполнения работ по устранению недостатков, она (Дударенко) отсутствовала, Устинова исполняла обязанности председателя комитета, однако приказа о возложении на нее исполнения обязанностей не издавалось. Она неоднократно указывала Устиновой на необходимость доделать все что нужно с документами комитета по культуре города, подлежащими сдаче в архив, но та ничего так и не сделала. Претензий по работе к Устиновой в комитете по культуре района не было. После присвоения комитету района статуса юридического лица, трудовой договор с Устиновой не переоформлялся и ею как председателем комитета трудовой договор с Устиновой не заключался. Представитель третьего лица – администрации Змеиногорского района Якушко Л. А. полагала исковые требования необоснованными, ссылаясь в целом на те же доводы, что и представители ответчика. Также указала, что предусмотренные ФЗ № 131-ФЗ полномочия по обеспечению населения городского округа услугами организаций культуры ввиду упразднения городского округа перешли к району, непередача документов в архив – это прямое следствие неисполнения вопросов местного значения. Администрации района стало известно о нарушениях только после проверки края. Она понуждала председателя комитета по культуре – Дударенко к устранению выявленных нарушений, а та в свою очередь – Устинову, которая допустила эти нарушения при работе в комитете по культуре города. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему. Согласно записей в трудовой книжке Устиновой И. М., истица с ДД.ММ.ГГГГ занимала главную муниципальную должность муниципальной службы председателя комитета по культуре администрации <адрес>, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ переводом в администрацию <адрес> на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ (распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Устинова И. М. назначена на ведущую должность муниципальной службы – заместителем председателя комитета администрации <адрес> по культуре в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы администрации Змеиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № Устинова И. М. – заместитель председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре уволена ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода на основании п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с назначением на ведущую должность муниципальной службы – заместителем председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре, наделенного правами юридического лица. В тот же день, т. е. ДД.ММ.ГГГГ, между работодателем - администрацией Змеиногорского района в лице главы администрации, и работником (муниципальным служащим) – Устиновой И. М. заключен трудовой договор, пунктом № которого предусмотрено, что муниципальный служащий должен выполнять основные обязанности муниципального служащего, предусмотренные статьей 12 Федерального закона и обязанности в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной главой администрации Змеиногорского района. Пунктом № трудового договора, среди прочих, оговорено право работодателя требовать от муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него контрактом, поощрять муниципального служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей, привлекать муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка. В соответствии с п. № трудового договора, решения о поощрении муниципального служащего либо привлечении его к дисциплинарной ответственности оформляются соответствующим правовым актом главы администрации Змеиногорского района. Во исполнение распоряжения администрации Змеиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ, приказом председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № Устинова И. М. принята на ведущую должность муниципальной службы – заместителем председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре, наделенного правами юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой согласно трудовому договору. ДД.ММ.ГГГГ Устинова И. М. ознакомлена с должностной инструкцией заместителя председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре. Приказом председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № Устиновой И. М. объявлено замечание за совершение дисциплинарного проступка – «ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (нарушение Порядка комплектования и передачи дел постоянного срока хранения и дел по личному составу)» (пункт № приказа). Пунктом № того же приказа Устинова И. М. лишена премии за ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 %. В силу ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Частью 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон) также предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Порядок применения дисциплинарных взысканий определен ст. 193 ТК РФ, в соответствии с частями 3 и 4 которой дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца содня обнаруженияпроступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. По смыслу ст. 192 ТК РФ, ч. 1 ст. 27 Федерального закона дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику только работодателем, каковым председатель комитета по культуре, издавший оспариваемый приказ, по отношению к Устиновой И. М. не являлся, соответственно приказ издан неуполномоченным на то лицом. Доводы представителей ответчика о том, что председатель комитета администрации района по культуре Дударенко Н. Г. вправе была издать приказ о наказании Устиновой И. М., не основаны на нормах материального права и материалах дела, противоречат им, а потому являются несостоятельными. Так, частями 6, 8, 9 Федерального закона, ч. 1 ст. 4 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 г. № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее по тексту – Закон Алтайского края) установлено, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовымзаконодательствомс учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий. Трудовым договором в силу ст. 56 ТК РФ признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Распоряжение о назначении Устиновой И. М. на должность муниципальной службы, в которой она и состояла на момент издания приказа о наказании, принято главой администрации Змеиногорского района. Трудовой договор с истицей также заключен администрацией Змеиногорского района в лице ее главы. Таким образом, работодателем Устиновой являлся глава администрация Змеиногорского района. Пунктом № Положения о комитете администрации Змеиногорского района Алтайского края по культуре, утвержденного решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривалось, что председатель комитета имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности главой администрации Змеиногорского района с учетом предложений председателя комитета. Решением того же представительного органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № абз. № Положения о комитете изложен в новой редакции, согласно которой председатель комитета имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности председателем комитета. Таким образом, изменения в порядок назначения заместителя председателя комитета внесены уже после назначения Устиновой И. М. на должность, при этом трудовой договор с нею не перезаключался, соответственно следует считать, что вышеуказанные изменения применяются в отношении лиц, вновь назначенных заместителем председателя комитета и не могут быть распространены на истицу, работодателем которой остался глава администрации Змеиногорского района. Также, соглашаясь с доводами стороны истца, суд не усматривает в действиях Устиновой И. М. дисциплинарного проступка. Как указано в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для его издания стало письмо администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и объяснительная Устиновой И. М. от ДД.ММ.ГГГГ Письмом управляющего делами администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ до сведения председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре доведено, что при ликвидации комитета по культуре администрации <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ был допущен ряд нарушений Порядка комплектования и передачи дел постоянного срока хранения и дел по личному составу, в том числе связанных с ненадлежащим оформлением документов, подлежащих передаче в архивный отдел администрации Змеиногорского района. В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ Устинова И. М. выразила непонимание относительно того, в чем заключаются нарушения архивного законодательства с ее стороны. Как пояснили представители ответчика, третьего лица, данное письмо, а также последующее наказание истицы, явилось следствием того, что со стороны Устиновой И. М. не было принято никаких мер к тому, чтобы привести документы комитета по культуре города, подлежащие сдаче в архивный отдел района, в надлежащее состояние, несмотря на то, что оформление дел комитета по культуре города входило в ее обязанности как председателя данного комитета и на недостатки указано Управлением <адрес> по культуре и архивному делу, для устранения которых был составлен график и в последующем принято решение Советом депутатов. Между тем данные доводы не могут служить основанием для вывода о ненадлежащем исполнении Устиновой И. М. своих должностных обязанностей. В соответствии с п. 4.6 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Как следует из Акта проверки <адрес> по культуре и архивному делу администрации Змеиногорского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 4.6 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ…, при передаче архивных документов из городского архива в районный (в результате объединения ДД.ММ.ГГГГ не составлены акты приема-передачи документов на хранение по фондам <адрес>. Свидетель И. также пояснила, что документы постоянного хранения комитета администрации по культуре города за период ДД.ММ.ГГГГ а также документы по личному составу, поступили в архив в неподшитом виде, в россыпи. В настоящее время только составлены описи документов постоянного хранения и подшита часть из этих документов, титульных обложек так и нет, дела по личному составу вообще не оформлены. Для устранения замечаний, выявленных <адрес> по культуре и архивному делу, 1-ым заместителем главы администрации Змеиногорского района ДД.ММ.ГГГГ составлен график работы в архивном отделе специалистов администрации Змеиногорского района, которые ранее работали в администрации <адрес>, пунктом № которого по комитету по культуре города с ДД.ММ.ГГГГ надлежало сшить, пронумеровать, сделать заверительные надписи, оформить титульные обложки на все переданные дела. При этом в графике не было указано, кому именно надлежало выполнить данные мероприятия, при том что, как указали стороны, в комитете по культуре города, до его ликвидации, работала не только Устинова, но и другие лица. То обстоятельство, что данный график ДД.ММ.ГГГГ получила Устинова, не свидетельствует о том, что его надлежало исполнять именно ей. Утверждения представителей ответчика о такой обязанности Устиновой исходя из того, что в тот период времени она исполняла обязанности председателя комитета по культуре района, несостоятельны, поскольку исполнение обязанностей председателя комитета на время отсутствия Д. на Устинову И. М. не возлагалось, соответствующий приказ не издавался, на что указали сами представители ответчика и подтвердила истица. В Положении о комитете администрации Змеиногорского района по культуре отсутствуют указания на то, что во время отсутствия председателя комитета его обязанности исполняет заместитель. Решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № информация <адрес> по культуре и архивному делу, управляющего делами администрации Змеиногорского района о состоянии архивного дела в Змеиногорском районе принята к сведению, администрации Змеиногорского района и руководителям организаций-источников комплектования архивного отдела администрации Змеиногорского района (без указания конкретных должностных лиц) рекомендовано провести в связи с этим ряд мероприятий, в т. ч. последним – обеспечить выполнение работ по упорядочению архивных документов в установленные распоряжением администрации Змеиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № сроки, а также ликвидировать образовавшуюся задолженность по упорядочению документов за 2007-2008 годы в срок до ДД.ММ.ГГГГ Ни администрацией Змеиногорского района, ни комитетом администрации Змеиногорского района по культуре не издавалось правовых актов об определении конкретных должностных лиц, обязанных выполнить указанные мероприятия, в том числе и на Устинову И. М. таких обязанностей не возлагалось. В соответствии с п. № должностной инструкции, в обязанности заместителя председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре входит осуществление работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности комитета, т. е. Устинова должна надлежащим образом выполнять указанную работу в отношении документов комитета администрации Змеиногорского района по культуре. Как указала в судебном заседании Дударенко Н. Г., каких-либо нареканий к работе Устиновой И. М. в данном направлении за время ее нахождения в должности заместителя председателя комитета с ДД.ММ.ГГГГ, не было, что свидетельствует о надлежащем исполнении истицей своих должностных обязанностей. Факт ненадлежащего оформления документов комитета по культуре города не может расцениваться как неисполнение либо ненадлежащее исполнение Устиновой своих должностных обязанностей в ныне занимаемой должности, тем более, что суду не представлено доказательств того, что именно в обязанности истицы в должности председателя комитета администрации <адрес> по культуре входило комплектование, хранение, учет и использование архивных документов. Более того, Устинова И. М. была уволена из комитета администрации <адрес> по культуре ДД.ММ.ГГГГ, а данный комитет ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> №, из которого следует, что и. о. председателя комитета являлась Н. Таким образом, в период более трех месяцев до момента ликвидации комитета, обязанности его председателя исполняло иное лицо. Несостоятельны, в том числе и по вышеуказанным причинам, ссылки представителей ответчика и третьего лица на положения ст. 9 Закона Алтайского края от 27 ноября 2008 г. № 111-ЗС «О преобразовании муниципального образования город Змеиногорск Алтайского края» о правопреемстве органов местного самоуправления, п. 19.1 ч. 1 ст. 15, п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части решения вопросов местного значения по организации досуга населения, как основанные на неверном толковании норм материального права. Показания свидетеля Ш. свидетельствуют лишь о том, что Дударенко Н. Г. неоднократно указывала Устиновой И. М. на необходимость надлежащего оформления дел комитета по культуре города для передачи в архив и не подтверждают факта ненадлежащего исполнения истицей своих должностных обязанностей. Кроме того, к моменту издания оспариваемого приказа, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренные ст. 193 ТК РФ, истекли, поскольку из вышеприведенных норм Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Правил, а также показаний свидетеля И. следует, что передача документов ликвидированной организации из одного архива в другой должна производиться непосредственно при ликвидации организации. Учитывая, что комитет администрации <адрес> по культуре ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ, именно с указанной даты следует исчислять сроки для применения дисциплинарного взыскания за ненадлежащее оформление документов для передачи в архив. При таких обстоятельствах приказ председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания Устиновой И. М.» является незаконным. В соответствии со ст. 22 Федерального закона оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Частями 1, 3, 4 статьи 7 Закона Алтайского края предусмотрено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам, среди прочих относится ежемесячное денежное поощрение (п. 6 ч. 3). Порядок выплаты и размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки за ученую степень, премий по результатам работы, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Пунктом № решения <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда муниципальных служащих, технических работников органов местного самоуправления муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края» установлено, что муниципальным служащим в пределах установленного фонда оплаты труда выплачивается ежемесячная премия, основанием для лишения которой либо снижения ее размера наряду с наличием дисциплинарного взыскания является, в том числе, неисполнение должностных обязанностей согласно должностной инструкции работника. Пунктом № трудового договора Устиновой И. М. установлена премия в размере <данные изъяты> рублей. Учитывая, что приказом председателя комитета администрации Змеиногорского района по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № Устинова И. М. лишена премии за ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 % за совершение дисциплинарного проступка – ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, наличие которого, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не установлено, законных оснований для снижения премии истице не было. В связи с этим, принимая во внимание пояснения представителя ответчика Дударенко Н. Г. о наличии в комитете собственной бухгалтерии, осуществляющей начисление и выдачу оплаты труда, на ответчика следует возложить обязанность выплатить Устиновой И. М. премию ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Статьей 237 ТК РФ установлено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. В п. 63 постановления № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», Пленум ВС РФ разъяснил, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. Оценивая характер и степень нравственных страданий истца, которые выражались в переживаниях, связанных с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, исходя из требований разумности и справедливости, суд взыскивает с ответчика в пользу истицы в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей. В остальной части указанных требований надлежит отказать. Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований; в этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина от двух удовлетворенных требований неимущественного характера составляет 400 руб. Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб. Истицей также заявлено ходатайство о компенсации ей расходов, связанных с оплатой услуг представителя в сумме 2000 рублей. С учетом сложности рассматриваемого дела, количества судебных заседаний с участием представителя истца, исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что потраченная сумма является разумной и подлежат взысканию с ответчика в пользу Устиновой И. М. в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Устиновой Ирины Михайловны удовлетворить частично. Признать незаконным приказ председателя комитета администрации Змеиногорского района Алтайского края по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на Устинову Ирину Михайловну дисциплинарного взыскания. Обязать комитет администрации Змеиногорского района Алтайского края по культуре выплатить ФИО1 премию за ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Взыскать с комитета администрации Змеиногорского района Алтайского края по культуре в пользу Устиновой Ирины Михайловны компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 2 000 рублей. В остальной части иска отказать. Взыскать с комитета администрации Змеиногорского района Алтайского края по культуре в доход бюджета муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края государственную пошлину в размере 400 рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения в окончательной форме. Судья _____________________ В окончательной форме решение изготовлено 28 декабря 2011 года. Судья _____________________
Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 19 (далее по тексту - Правила), передача архивных документов находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, из одного архива в другой осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. При передаче составляется акт приема-передачи документов на хранение в двух экземплярах, одновременно передаются три экземпляра описей дел, документов, дело фонда и лист фонда.