Дело №2-31/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 января 2012 года г. Змеиногорск Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Масанкиной А. А., при секретаре Киреевой Р. И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Людмилы Ильиничны к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Змеиногорску и Змеиногорскому району Алтайского края о включении периода работы в льготный трудовой стаж, у с т а н о в и л: Фролова Л. И. обратилась в суд с названным иском, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в МВД в должности врача рентгенолога. Для назначения досрочной трудовой пенсии она обратилась в пенсионный фонд. Однако ей было ответчиком отказано во включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж по причине того, что исправительно-трудовая колония, участок длительного содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом, Номенклатурой учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены, период работы в исправительно-трудовой колонии № УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача рентгенолога в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии зачету не подлежит без документального подтверждения службы в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Номенклатурой. С указанным решением она не согласна, считает, что спорный период работы полностью подтвержден документально: имеется запись в трудовой книжке о службе в органах МВД в должности врача-рентгенолога, имеются лицевые счета на выплату заработной платы за указанный период, штатное расписание, архивная справка МВД России ГУВД <адрес>, что отвечает всем требованиям номенклатуры, утвердившей наименование учреждений и должностей здравоохранения, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости. Просит обязать ответчика включить указанный период службы в органах Министерства внутренних дел в должности врача-рентгенолога в её трудовой стаж. В судебном заседании Фролова Л. И. исковые требования уточнила, просила обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период службы в органах Министерства внутренних дел РФ в должности врача-рентгенолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в который входил и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> ЦРБ врачом скорой помощи, с ДД.ММ.ГГГГ была переведена в исправительно-трудовую колонию № УВД <адрес> врачом-рентгенологом в тубучасток медсанчасти. В указанной должности она осматривала больных за аппаратом, проводила исследования, делала рентгенограммы, томограммы, устанавливала больным диагноз.; помимо основных обязанностей врача-рентгенолога ещё работала с заключенными путем их приема, осуществления дежурств в медсанчасти, оказания медицинской помощь заключенным, которых при необходимости затем вывозили в Змеиногорскую ЦРБ, ставила диагнозы, направляла в другие учреждения, проводила медицинские осмотры заключенных, также обслуживала больных работников самого ИТК №. Медицинская часть участка, в которую входил врач-рентгенолог в свою очередь, входила в участок для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом. Участок для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом на 600 человек. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штатов (был упразднен Участок для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом на 600 человек) она стала врачом-рентгенологом медицинской части туберкулезного участка ИТК №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком, однако полагает, что данный период также подлежит зачету в специальный стаж. Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе Алтайского края – Кошкина В. В. исковые требования не признала, пояснив, что согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения применяются Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения и правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Порядок исчисления периодов работы определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. По постановлению Конституционного суда №2-П от 29 января 2004 года при исчислении специального стажа за периоды работы до 01 января 2002 г. и определении права на досрочную пенсию, возможно применить нормы законодательства, действовавшего на 31 декабря 2001 года и применить те Правила, которые имели юридическую силу в рамках ранее действовавшего законодательства, в следующей последовательности: до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464; с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года в соответствии со списком и правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066; с 12 ноября 2002 года в соответствии со списком и правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Согласно ст. 13 Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 в выслугу работникам здравоохранения включается служба по специальности в составе правоохранительных органов. При этом в специальный стаж засчитываются все виды лечебной деятельности по охране здоровья населения в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях, предусмотренных Номенклатурой учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел РФ от 19 марта 1999 года №206, в том числе служба в медсанчасти. Фролова Л. И. обратилась с документами о стаже к специалисту по оценке пенсионных прав застрахованных лиц Управления ПФР в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе Алтайского края для определения права на досрочную пенсию по п.п. 20 п. 1 ст. 27 от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ. Представила трудовую книжку, архивные выписки из приказов начальника УВД от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (с приложениями), сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, архивную справку №Ф-74 от ДД.ММ.ГГГГ. После полного и всестороннего анализа представленных документов Фроловой Л. И. было отказано в приеме представленных документов, так как они не подтверждают льготный характер работ, связанных с лечебной деятельностью, о чем Фролова Л. И. была извещена письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Представленными документами служба в медсанчасти не подтверждается. Поскольку исправительно-трудовая колония, участок длительного содержания и амбулаторного лечения, осужденных больных туберкулезом, Номенклатурой от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены, период работы в исправительно-трудовой колонии № УВД <адрес>исполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, зачету не подлежит без документального подтверждения службы в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Номенклатурой, т.е. должна быть подтверждена служба в качестве врача-рентгенолога в медицинском учреждении. Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе Алтайского края – Ткачева Т. Г. исковые требования также не признала по основаниям, изложенным Кошкиной В. В. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Фролова Л. И., обратилась с устным запросом в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> о включении периода работы врачом-рентгенологом участка содержания и амбулаторного лечения больных туберкулезом ИТК-№ УИТУ УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности врача-рентгенолога ИТК № УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный медицинский стаж для досрочной пенсии по п.п. 20 п. 1. статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон). Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе Алтайского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении указанных периодов работы в специальный медицинский стаж, на том основании, что Номенклатурой учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены ни исправительно-трудовая колония, ни участок длительного содержания и амбулаторного лечения, осужденных больных туберкулезом. В силу статьи 7 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи27 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно записей в трудовой книжке истицы, Фролова Л. И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах Министерства внутренних дел в должности врача-рентгенолога (записи № – л. д. № Из архивной выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Фролова Л. И., прибывшая по направлению коллектива Змеиногорской центральной районной больницы, в порядке служебного перевода назначена на должность врача-рентгенолога участка для содержания и амбулаторного лечения осужденных. больных туберкулезом при исправительно-трудовой колонии № с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №). В соответствии с архивной выпиской из приложения к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ в штате исправительно-трудовой колонии № УИТУ УВД <адрес> значится врач-рентгенолог в количестве 1 единица, который входит в участок на 600 человек для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом (л.д. №). В связи с переводом предприятия ИТК-10 во вторую группу предприятий легкой промышленности отрасль щетинно-щеточное производство, штаты колонии переобъявлены, врач-рентгенолог в количестве 1 единицы стал входить в состав медицинской части участка для содержания и амбулаторного лечения осужденных больных туберкулезом на 600 человек, что следует из архивной выписки из приказа начальника Управления Внутренних дел исполнительного комитета <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, и штата исправительно-трудовой колонии № строгого режима <адрес>, являющегося приложением к данному приказу (л. д. №). В соответствии с приказами МВД СССР №№ г., 018 от ДД.ММ.ГГГГ и в связи со служебной необходимостью, приказом начальника Управления Внутренних дел исполнительного комитета <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, в штаты подразделений ИТУ края вновь внесены изменения, в ИТК № туберкулезный участок на 600 человек упразднен, 1 единица врача-рентгенолога медицинской части туберкулезного участка сокращена и введена 1 единица врача-рентгенолога медицинской части со стационаром на 20 коек (л. д. № Согласно архивной выписки из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант внутренней службы ФИО3 назначена на должность врача-рентгенолога учреждения УБ – 14/10 с освобождением её от должности врача-рентгенолога участка для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом того же участка (в связи с сокращением штатов) - л.д. № Из сообщения УФСИН России по <адрес> на имя ФИО3 следует, что согласно приказам начальника УВД от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № участок для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом входил в состав медицинской части исправительно-трудовой колонии № строгого режима <адрес> (л.д. № Работа Фроловой Л. И. в системе МВД СССР подтверждается также лицевыми счетами о размере заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Согласно архивной выписки из приказа начальника учреждения УБ-14/10 Управления исполнительно-трудовых учреждений УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Фроловой Л. И. - врачу-рентгенологу предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). С ДД.ММ.ГГГГ Фролова Л. И. – врач-рентгенолог учреждения УБ-14/10 уволена из органов внутренних дел, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составила 3 года 3 месяца 14 дней - архивная выписка из приказа начальника Управления внутренних дел исполнительного комитета <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Архивная справка информационного центра ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, информация ГУ МВД РФ по <адрес>, также подтверждает тот факт, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Фролова Л. И. проходила службу в органах Министерства внутренних дел, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача-рентгенолога участка для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом ИТК-№ УИТУ УВД <адрес>исполкома, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача-рентгенолога ИТК № УИТУ УВД <адрес>исполкома (л. д. №). Из сообщения информационного центра ГУ МВД РФ по <адрес> на запрос суда следует, что должностные инструкции сотрудников УБ-№ УИТ УВД <адрес> на хранение в отделение специальных фондов и архивной информации ИЦ ГУ МВД России по <адрес> не поступали (л. д. №). Сотрудник архивного отдела УФСИН России по <адрес> также сообщила, что должностные обязанности врача-рентгенолога ИТК № УИТУ УВД <адрес>, Положение либо иные документы об ИТК-№, а также документы о медчасти указанной колонии, на хранение в архив УФСИН не сдавались, формирование архивных документов отделом архива УФСИН производится с ДД.ММ.ГГГГ, ранее все документы передавались в архив ГУВД <адрес> (л. д. №). Положения части2 статьи6, части4 статьи15, части1 статьи17, статей18, 19 и части1 статьи55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001года №8-П и Определение от 5 ноября 2002года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В период, когда истица проходила службу в органах Министерства внутренних дел СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действовало утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом«г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в органах Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. В силу пункта4 Положения, в частности, служба в органах Министерства внутренних дел СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте «г» пункта 1 настоящего Положения, засчитывалась в стаж работы по специальности, независимо от этого условия. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1968 года № 3339-VII Союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР переименовано в Министерство внутренних дел СССР, являвшееся центральным органом государственного управления СССР по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка и существовавшее до октября 1989 года, когда было образовано Министерство внутренних дел РСФСР. Таким образом, в спорный период службы истицы существовало МВД СССР, что следует также и из представленных ею доказательств (архивных выписок из приказов ведомства, копии трудовой книжки), свидетельствующих о том, что УВД <адрес>исполкома, включавшее в свой состав и исправительно-трудовые учреждения, входило в структуру указанного Министерства. Согласно записей в трудовой книжке истицы, ее специальный стаж медицинской деятельности в должности врача составляет 23 года 11 месяцев 16 дней, что более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеупомянутым Положением. Между тем истицей представлены доказательства и того факта, что в спорный период времени она проходила службу в органах МВД СССР по специальности, а именно врачом-рентгенологом. При этом само понятие слова «врач», означает лицо с высшим медицинским образованием, занимающееся лечением больных, а «рентгенолог» - врач - специалист по рентгенологии и рентгенотерапии (Толковые словари под ред. Ушакова Д. Н., Ожегова С. И.). В связи с чем, соблюдения предусмотренного подпунктом«г» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, не требуется. В связи с чем, период службы Фроловой Л. И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача-рентгенолога в ИТК № УВД <адрес>, в т. ч. время её нахождения в отпуске по уходу за ребенком, подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку действовавшее в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истицы в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение и поставило бы истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее. Доводы ответчика о том, что служба истицы по специальности должна была проходить в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях, предусмотренных Номенклатурой учреждений здравоохранения МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несостоятельна, поскольку приказ МВД РФ, которым утверждена данная номенклатура, как уже указано, принят лишь в 1999 году, тогда как истица проходила службу в органах МВД СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Действовавшее же на тот момент Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 не предусматривало необходимость прохождения службы в каких-то конкретных учреждениях системы МВД СССР. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно приходного кассового ордера № от ДД.ММ.ГГГГ истицей понесены расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей. Указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу Фроловой Л. И., поскольку её исковые требования, удовлетворены. Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Фроловой Людмилы Ильиничны удовлетворить. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период службы Фроловой Людмилы Ильиничны в органах Министерства внутренних дел СССР в должности врача-рентгенолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе Алтайского края в пользу Фроловой Людмилы Ильиничны расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Судья А. А. Масанкина Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ Судья А. А. Масанкина