РЕШЕНИЕ
Дата обезличена г. ...
Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев жалобу Галкиной Галины Григорьевны на постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, главного специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО0 от Дата обезличена года, которым:
Галкина Галина Григорьевна, родившаяся Дата обезличена года проживающая по адресу: ...,
привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1000 рублей,
установил:
Постановлением заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель ..., Змеиногорского и ...ов, главного специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Росреестра по ... ФИО0 от Дата обезличена года Номер обезличен Галкина Г. Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Согласно постановления земельный участок площадью 620 кв. м., расположенный в ... по ...1 предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования Галкиной Г. Г., ФИО4, ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке расположена квартира с надворными постройками и здание магазина. На момент проверки на земельном участке, на месте, где разрешено строительство летней кухни и сарая, построено нежилое строение, площадью 40 кв. м на котором имеются вывести: «магазин «Подгорный» и «продукты», что подтверждается фотоматериалами. У Галкиной Г. Г. имелась возможность изменить разрешенное использование земельного участка под строением, которое она планировала использовать для торговли, и оформить часть земельного участка для эксплуатации здания магазина, однако она до открытия магазина не приняла все меры по соблюдению норм закона. Галкиной Г. Г. было выдано разрешение на строительство летней кухни и сарая, она же изменила назначение объекта на «магазин», не оформив документы, разрешающие осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В связи с этим, Галкина Г. Г. признана виновной в использовании части земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Не согласившись с принятым решением, Галкина Г. Г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава и события административного правонарушения, мотивируя требования тем, что здание, в котором в настоящее время находится магазин, построено в 2006 году и мансардная его часть использовалась членами ее семьи для проживания. А поскольку часть здания пустовала, с Дата обезличена года Галкина Г. Г. сдала ее в аренду предпринимателю ФИО5 для размещения магазина. Мансардная часть продолжает использоваться ею для личных целей. Какую-либо хозяйственную деятельность помимо личного подсобного хозяйства, эксплуатации жилого дома, надворных построек, Галкина Г. Г. на земельном участке не осуществляет.
При рассмотрении жалобы Галкина Г. Г. просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 1 КоАП РФ, при этом ссылалась на основания, изложенные в жалобе.
Свидетели ФИО8, ФИО7, ФИО6 показали, что земельный участок по ...1 используется Галкиной Г. Г. только для ведения личного подсобного хозяйства. На нем имеется здание, построенное несколько лет назад и пустовавшее до середины 2010 года. Два-три месяца назад в указанном здании появился продуктовый магазин, который функционирует до настоящего времени.
Выслушав Галкину Г. Г., свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, главного специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Задачами административного производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ одним из признаков административного правонарушения является противоправность поведения физического или юридического лица, которое заключается в нарушении или невыполнении установленных правил, норм, стандартов и требований. То есть, противоправность выражается в совершении деяния, не соответствующего нормам не только административного, но и других отраслей права.
Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права.
Согласно постановления от Дата обезличена года Галкина Г. Г. привлечена к административной ответственности по ст. 7. 1 КоАП РФ за использование части земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Ссылаясь на то, что Галкиной Г. Г. было выдано разрешение на строительство летней кухни и сарая, она же изменила назначение объекта на «магазин», не оформив документы, разрешающие осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями земельного законодательства, должностное лицо не привело нормы закона, нарушение которой допустила Галкина Г. Г. В частности не указано, каким правовым актом предписана необходимость получения разрешения на осуществление торговой деятельности на земельном участке, а также изменения цели использования земельного участка при размещении на нем здания разрешенного назначения одного вида, а фактически занятого для других целей.
Из материалов административного дела не усматривается, какие именно требования земельного либо иного законодательства, не были выполнены Галкиной Г. Г., а, следовательно, в чем заключается объективная сторона правонарушения.
Кроме того, в описательной части постановления указано, что Галкина Г. Г. использовала земельный участок без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, а в резолютивной – его часть.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Данные требования закона при вынесении постановления от Дата обезличена года в отношении Галкиной Г. Г. не выполнены, должностным лицом административного органа не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Необоснованно в качестве отягчающего вину Галкиной Г. Г. обстоятельства при вынесении постановления, учтено продолжение ею противоправного поведения, поскольку данный признак не нашел своего подтверждения. При этом доводы ФИО0 о непризнании Галкиной своей вины и неявка на рассмотрение в отношении нее административного дела, а соответственно наличие отягчающего вину обстоятельства, не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе (ст. 4.3 КоАП РФ).
В силу п.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, на основании ст.1.6 КоАП РФ не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Поскольку при рассмотрении данного административного дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне и полно рассмотреть дело, постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, главного специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО0 подлежит отмене, а дело направлено на новое рассмотрение.
При этом судья учитывает, что срок привлечения к административной ответственности за данный вид правонарушения не истек (ч. 2 ст.4.5 КоАП РФ).
Факт наличия между должностным лицом и Галкиной Г. Г. неприязненных отношений какими-либо объективными данными не подтвержден, а представленное в обоснование этого Галкиной Г. Г. письмо от Дата обезличена года суд во внимание не принимает, поскольку оно подписано не ФИО0, а иным лицом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, главного специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО0 от Дата обезличена года Номер обезличен по делу об административном правонарушении в отношении Галкиной Галины Григорьевны отменить и направить дело на новое рассмотрение в Змеиногорский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю.
Решение может быть обжаловано через Змеиногорский городской суд в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления.
Судья ________