Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Дата обезличена г. ...
Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев жалобу Галкиной Галины Григорьевны на постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, главного специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю Скворцовой Л. Д. от Дата обезличена года, которым:
Галкина Галина Григорьевна, родившаяся Дата обезличена года проживающая по адресу: ..., ..., ..., ..., работающая ...,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,
установил:
Согласно протокола об административном правонарушении от Дата обезличена года, составленном главным специалистом-экспертом Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю Скворцовой Л. Д. на земельном участке площадью 620 кв. м., расположенном по адресу: ..., ... предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, построено нежилое строение, которое используется как объект торговли, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Указанное нарушение допущено Галкиной Г. Г.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, главного специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю Скворцовой Л. Д. вынесено постановление о привлечении Галкиной Г. Г. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением Змеиногорского городского суда от Дата обезличена года данное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
По результатам нового рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Змеиногорский городской суд, Галкина Г. Г. просила постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава и события административного правонарушения, мотивируя требования тем, что на земельном участке, расположенном в ..., ... имеется строение – летняя кухня, к которой примыкает сарай. Данные помещения используются ею по прямому назначению, т. е. в летнее время ее семья проживает в мансардной части кухни, обустроенной для этих целей. Часть помещения ввиду того, что пустовала, с Дата обезличена года сдана ею в аренду Ш. То есть здание летней кухни, построенное в 2006 году, использовалось и продолжает использоваться как летняя кухня, - для ведения личного подсобного хозяйства. Какую-либо хозяйственную деятельность на участке она не осуществляет, здание летней кухни возведено на законных основаниях. Также заявителем ставится под сомнение законность проведения внеплановой проверки, так как обращение, по которому проведена проверка и нарушений не выявлено, имело место еще в 2006 году. Вопреки постановлению, правонарушение не является длящимся.
При рассмотрении жалобы Галкина Г. Г. ее поддержала, ссылалась на основания, изложенные в жалобе.
Выслушав Галкину Г. Г., должностное лицо Скворцову Л. Д., проверив материалы дела, судья не находит оснований для отмены постановления.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ч. 1 ст. 263 ГК РФ.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества (ч. 2 ст. 269 ГК РФ).
В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых и земли населенных пунктов.
Земли, указанные в пункте 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Гр.К РФ)
Собственник земельного участка согласно ст. 40 ЗК РФ имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены определенные обязанности по использованию земельных участков, среди которых обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Органы местного самоуправления в порядке ст. 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. К их полномочиям в области земельных отношений относится в числе прочего установление правил застройки территорий городских и сельских поселений.
Выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию как торговых, так и иных объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, входит в сферу компетенции органов местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ).
Пунктом 4 Указа Президента РФ от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.
Земельный участок по ... в ... предоставлен Галкиной Г. Г., Г., К. на праве постоянного бессрочного пользования землей на основании свидетельства Номер обезличен от Дата обезличена года.
Согласно кадастрового плана земельного участка по указанному адресу, он относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Дата обезличена года Галкиной Г. Г. оформлено право общей долевой собственности на земельный участок – 1/3 (иные участники долевой собственности – Б., К.), что подтверждается свидетельством серии .... Согласно свидетельства – категория земель – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года Галкиной Г. Г. разрешено строительство летней кухни на приусадебном участке по ....
Данное строение было возведено и до Дата обезличена года не использовалось. Дата обезличена года Галкиной Г. Г. заключен договор аренды Номер обезличен с Ш., согласно п. 1 которого арендатору предоставлена во временное владение и пользование встроенная часть первого этажа нежилого двухэтажного помещения летней кухни, расположенное по адресу: ..., ... для организации торговли продовольственными товарами.
С указанного времени в здании организовано торговое помещение – магазин, функционирующее до настоящего времени.
Данные обстоятельства не оспариваются самой Галкиной Г. Г., а также подтверждаются показаниями свидетелей Д., Е., Л., отраженными во вступившем в законную силу решении Змеиногорского городского суда от Дата обезличена года, вынесенному по результатам рассмотрения первоначальной жалобы Галкиной Г. Г.
Таким образом, в помещении разрешенном для строительства как летней кухни на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, фактически осуществляется торговая деятельность, при этом вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, документов, разрешающих осуществление на земельном участке торговой деятельности не получено, что не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства.
Вина Галкиной Г. Г. в совершении правонарушения подтверждается также актом проверки соблюдения земельного законодательства от Дата обезличена года, протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена года, фототаблицей к нему
В этой связи, судья приходит к выводу о наличии в действия Галкиной Г. Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и соответственно обоснованности вынесения должностным лицом обжалуемого постановления.
Как усматривается из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило обращение администрации ... от Дата обезличена года, в котором не указаны конкретные факты нарушений земельного законодательства, имеющие место по .... Однако, нарушение процедуры проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку фактически административное правонарушение имело место. В связи с чем, доводы заявителя в указанной части не могут быть приняты во внимание.
Доводы Галкиной Г. Г. о том, что правонарушение не является длящимся, судья считает несостоятельными как основанными на неверном толковании закона.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Использование земельного участка для торговой деятельности осуществляется непрерывно с Дата обезличена года, а потому в данном случае правонарушение носит длящийся характер.
Наказание в виде штрафа назначено Галкиной Г. Г. в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ, каких-либо нарушений КоАП РФ, влекущих за собой отмену постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, главного специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю Скворцовой Л. Д. от Дата обезличена года оставить без изменения, жалобу Галкиной Галины Григорьевны – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Змеиногорский городской суд в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья ________