Дело № 10-36/2010
РЕШЕНИЕ
09 декабря 2010 г. г. Змеиногорск
Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев жалобу Васильева Анатолия Петровича на постановление ГИДН ОГИБДД ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
Васильев Анатолий Петрович, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, работающий главным инженером ГУП «Змеиногорское ДРСУ»,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,
установил:
Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ГИДН ОГИБДД ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району Р., Васильев А. П. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, совершил нарушение п. 13 ОПДТС, будучи должностным лицом, ответственным за содержание дороги Поспелиха-Курья-Третьяково 117-118 км, допустил наличие гололеда на дорожном покрытии, не обработанном противогололедными материалами, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ГИДН ОГИБДД ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району Р. вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Змеиногорский городской суд, Васильев А. П. просил постановление инспектора отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что очистка автодорог от снега и обработка противогололедным материалом проводится согласно графика, утвержденного и согласованного с ГИБДД ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району, администрацией Змеиногорского района, КГУ «Алтайавтодор». Участок дороги Поспелиха-Курья-Третьяково-граница Республики Казахстан не является аварийно-опасным и не обрабатывается в первую очередь. ДД.ММ.ГГГГ до 08 часов 35 минут были осадки, работы по очистке от снега обслуживаемых дорог начались в 06 часов и после обработки противогололедными материалами на участках первой очереди (аварийно-опасные участки, спуски, подъемы, примыкания, остановки), в 11.00 часов был подсыпан участок автодороги Поспелиха-Курья-Третьяково-граница Республики Казахстан км 117-118.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Васильева А. П., настаивавшего на удовлетворении жалобы, ГИДН ОГИБДД ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району Р., судья не находит оснований для отмены постановления.
В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению
безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, жележнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на участке дороги – 117-118 км автомобильной дороги Поспелиха-Курья-Третьяково на дорожном покрытии имелся гололед.
Согласно акта о выявленных недостатках в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ГИДН ОГИБДД ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району Р. в г. Змеиногорске на автодороге Поспелиха-Курья-Третьяково 117-118 км выявлен гололед, отсутствие противогололедного покрытия.
Из показаний ГИДН ОГИБДД ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району Р. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время на автодороге Поспелиха-Курья-Третьяково 117-118 км произошло ДТП, пострадавший в результате которого граждан скончался в больнице. Он выезжал на место ДТП и обнаружил, что на указанной дороге был гололед, который явился сопутствующей причиной аварии. Наличие гололеда на автомобильной дороге не соответствует ГОСТУ Р 50597-93, а потому им был составлен акт о выявленных недостатках и составлен протокол об административном правонарушении.
Из протокола осмотра места происшествия, составленного следователем СО при ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району К. ДД.ММ.ГГГГ, видно, что на участке трассы Поспелиха- Курья-Третьяково на 117 км 680 м., где произошло ДТП, дорожное покрытие – гололед, укатанный снег, проезжая часть не посыпана песчаной смесью.
Из объяснения водителя пострадавшего в ДТП автомобиля – Н. следует, что при его движении в г. Змеиногорске по Третьяковскому тракту, дорожное покрытие было – накатанный снег с гололедными явлениями. Ввиду того, что впереди идущее транспортное средство приостановилось, включив указатель поворота, им были предприняты меры к экстренному торможению и автомобиль стало выносить на полосу встречного движения из-за плохого сцепления с дорогой, либо из-за неравномерного срабатывания колес при торможении, в результате чего произошло столкновение в движущимся во встречном направлении автобусом.
Опрошенные в ходе проверки по факту ДТП Ю., П., А., Г. также пояснили, что на дороге был гололед и подсыпка отсутствовала.
В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ст. ИДПС ГИБДД ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району С., также указано, что на месте ДТП асфальт покрыт льдом.
Указанные фактические данные свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ состояние дороги Поспелиха-Курья-Третьяково 117-118 км не соответствовало требованиям правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93).
Ответственности по указанной выше норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит должностное лицо, в обязанности которого входит содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии и виновные действия которого привели к нарушению правил содержания дорог.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
Приказом начальника ГУДП «Змеиногорское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ № Васильев А. П. принят на работу временно в качестве дорожного мастера.
С ДД.ММ.ГГГГ Васильев А. П. приказом начальника ГУП «Змеиногорское ДРСУ» переведен на неопределенный срок главным инженером (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Васильев А. П. назначен ответственным за безопасность движения на автодорогах, обслуживаемых ГУП «Змеиногорское ДРСУ».
В соответствии с должностной инструкцией главного инженера ГУП «Змеиногорское ДРСУ», он несет ответственность за качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в соответствии с проектами, стандартами, ТУ Ии требованиями технологии.
Основной задачей главного инженера является управление комплексом работ по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них и контроль за качественным выполнением дорожных работ.
Основными обязанностями главного инженера, являются, среди прочих, организация контроля за ведением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений, осуществление мероприятий по устранению причин, вызывающих ухудшение качества работ при ремонте, содержании автомобильных дорог.
Согласно пунктов 2.1, 2.2 Устава ГУП «Змеиногорское ДРСУ» предприятие создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечению безопасного и бесперебойного движения, оптимальной организации проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог.
Для достижения указанных целей Предприятие принимает меры по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и их обустройства, принимает меры к оповещению водителей транспортных средств о неблагоприятных условиях движении в соответствии с имеющейся гидрометеорологической информацией, обеспечивает содержание и осуществляет строительство и ремонт автомобильных дорого общего пользования и дорожных сооружений.
Согласно приложения № 1 к государственному контракту № 11 от 30 декабря 2009 года, автомобильная дорога Поспелиха-Курья-Третьяково-граница Республики Казахстан находится на обслуживании ГУП «Змеиногорское ДРСУ».
Таким образом, Васильев А. П. как должностное лицо, на которого возложена обязанность по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, несет административную ответственность по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя о том, что указанный участок дороги не является аварийно-опасным и в соответствии с дислокацией очистки дорог от снега подлежал очистке во вторую очередь в течение 6 часов после окончания снегопада, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Действительно пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, предусмотрен срок ликвидации зимней скользкости на группах дорог «В» (с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут, каковой согласно информации КГУ «Алтайавтодор» и является автомобильная дорога Поспелиха-Курья-Третьяково-граница Респуьлики Казахстан), составляет 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации.
Однако пунктом 3.2.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 г. № ОС-548-р и предназначенного для дорожных организаций (предприятий), занимающихся зимним содержанием автомобильных дорог общего пользования, предусмотрено, что основными задачами органов управления дорожным хозяйством является организация работ по предупреждению образования скользкости на дорогах и своевременная ее ликвидация, принятие необходимых мер по обеспечению безопасного и удобного проезда по дорогам и недопущению перерывов движения из-за неудовлетворительного зимнего содержания дорожного покрытия.
Борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение (пункт 3.2.10 Руководства).
Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета. Текущая информация о погодных и дорожных условиях может быть получена с автоматических дорожных метеостанций (п. 3.3.1).
Пунктом 14.13 Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 24 июня 2002 г. NОС-557-р, также предусмотрено, что все дорожно-эксплуатационные службы должны регулярно и своевременно получать прогнозы погоды, на основе которых они проводят профилактические и организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность и удобство движения. В свою очередь, они должны также регулярно передавать информацию в местные радио- и телецентры о транспортной загрузке и состоянии дорог, расстоянии метеорологической видимости.
Разделом 4.4 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 г. № ОС-548-р, определена технология работ по борьбе с зимней скользкостью, в частности предписано для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводить профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
Профилактический способ позволяет обеспечить допустимые сцепные качества покрытий и безопасность движения в зимний период.
Как установлено из пояснений заявителя, регулярное поступление сведений о предстоящих погодных условиях из метеостанции на предприятии не организовано, однако такие сведения получаются посредством сети Интернет на период времени до 3 суток и поступления информации МЧС.
В данном случае, в том числе при наличии информации о снегопаде, никакие профилактические меры с целью предупреждения гололеда не были приняты, равно как и не практиковались до этого вообще на предприятии, о чем указал сам заявитель.
Путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о том, на каком именно участке дороги Змеиногорск – Поспелиха-Курья – Третьяково проводились очистительные работы и посыпка песочно-солевой смесью, а потому не может быть принят во внимание как подтверждающий факт принятия профилактических мер, в том числе с учетом вышеназванных пояснений Васильева А. П.
Кроме того, заявитель и свидетель Р., показали, что на 118 км предприятием перед началом зимнего периода был установлен дорожный знак, 1.15 «Скользкая дорога», предупреждающий водителей о гололеде. Таким образом, ГУП «Змеиногорское ДРСУ» располагало данными о наличии на данном участке дороги гололедных явлений в зимнее время.
А с учетом того, что указанный участок дороги находится в пределах населенного пункта и наличие на нем гололеда уже само по себе не свидетельствует о его безопасности при движении автомобилей, его обработку противогололедными материалами следовало проводить в числе первых, о чем и указано в Руководстве, а не после уже произошедшего ДТП.
Кроме того, дислокация обработки дорожных участков утверждена до начала зимнего сезона, тогда как в неблагоприятных погодно-климатических условиях, которые наиболее часто наблюдаются в осенне-весенний и зимний периоды года, появляются новые опасные участки, что при разработке указанного графика не учитывалось.
Таким образом, доводы жалобы не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
Наказание в виде штрафа назначено Васильеву А. П. в соответствии с санкцией статьи 12.34 КоАП РФ, каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих за собой отмену постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление ГИДН ОГИБДД ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району Р. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Васильева Анатолия Петровича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Змеиногорский городской суд в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья ________