ст. 8.2. КоАП РФ

Дело № 12-12/2011

РЕШЕНИЕ

09 марта 2011 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края, рассмотрев дело по жалобе Мальцева Сергея Григорьевича об обжаловании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ по охране природы на территории <адрес>, которым:

Мальцев Сергей Григорьевич, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, проживающий по адресу: <адрес> в настоящее время работающий <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором РФ по охране природы на территории <адрес> С., ДД.ММ.ГГГГ в результате плановой проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ОАО «<адрес> маслосырзавод» установлено, что в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором ОАО «<адрес> маслосырзавод» Мальцевым С.Г., назначенным на должность приказом № п.№ от ДД.ММ.ГГГГ, имеют место нарушения требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в следующем:

- ОАО «<адрес> маслосырзавод» разработаны паспорта 15 видов отходов II-IV классов опасности, которые не согласованы в установленном законом порядке;

- не организован и не ведется первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся на ОАО «Змеиногорский маслосырзавод»;

- отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с опасными отходами, согласованный с органами Росприроднадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, Мальцев С.Г. обратился в суд с жалобой о признании данного постановления незаконным, ссылаясь на то, что вменяемое ему правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а потому является малозначительным. Просит применить к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что постановление вынесено в отношении лица, не являющегося субъектом правонарушения, так как приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от должности директора ОАО «<адрес> маслосырзавод» и на момент проведения проверки не являлся должностным лицом.

В ходе рассмотрения жалобы Мальцев С.Г. свою жалобу поддержал, просил признать постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены постановления должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона).

В соответствии с п. 2.3 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее – заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Согласно п. 2.4 названного приказа деятельность по паспортизации опасных отходов включает:

- подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды;

- согласование паспортов опасных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами.

К сфере производственного экологического контроля относятся: выявление источников воздействия на окружающую среду (проведение инвентаризации источников образования, использования, переработки и размещения отходов); определение состава и класса опасности образующихся отходов, их регистрация в ФККО; организация и осуществление контроля за соблюдением нормативов воздействия на окружающую среду, в т.ч. – в области обращения с отходами; осуществление аналитического контроля за составом образующихся отходов и другими показателями воздействия на окружающую среду; контроль, в т.ч. аналитический, – за состоянием компонентов окружающей среды в зоне влияния отходов; осуществление мониторинга состояния окружающей среды в зоне воздействия отходов производства и потребления; обеспечение своевременной разработки (пересмотра) нормативов образования и размещения отходов; контроль за стабильностью и эффективностью работы природоохранного оборудования и сооружений; контроль в области предотвращения и локализации последствий техногенных аварий, по обеспечению экологической безопасности производства и техники, безопасности персонала; организация и ведение первичного учета в области обращения с отходами; своевременное предоставление предусмотренной законодательством отчетности.

Как усматривается из материалов дела, в вину Мальцева С.Г. вменяется нарушение приведенных выше норм.

Факт совершения Мальцевым С.Г. вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом № п. № от ДД.ММ.ГГГГ Мальцев С.Г. назначен на должность директора ОАО «<адрес> маслосырзавод».

Мальцев С.Г., как директор предприятия, являлся ответственным за соблюдение законности в деятельности общества, у него имелась реальная возможность для выполнения требований природоохранного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. № трудового контракта, директор ОАО «<адрес> маслосырзавод» обязан обеспечить соблюдение действующего законодательства РФ. Общество предоставляет руководителю самостоятельность в осуществлении распорядительной деятельности для решения данного вопроса.

Возражая против привлечения к административной ответственности, Мальцев С.Г. ссылался на то, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от должности директора ОАО «<адрес> маслосырзавод», в связи с чем на момент проведения проверки не являлся должностным лицом.

Доводы Мальцева С.Г. о том, что он не является субъектом правонарушения, суд считает несостоятельными, так как ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение законодательства об охране окружающей среды и природопользования, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществляющим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей. Таким образом, поскольку на момент совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, Мальцев С.Г. являлся субъектом правонарушения, он может быть привлечен к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту рассмотрения дела в суде он утратил статус руководителя предприятия и перестал осуществлять организационно-распорядительные функции.

Поэтому следует вывод о том, что существенного нарушения прав Мальцева С.Г. при рассмотрении административного дела не допущено.

По поводу доводов Мальцева С.Г. о малозначительности совершенного правонарушения установлено, что при вынесении постановления об административном правонарушении и назначении наказания учитывались характер совершенного правонарушения, степень вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Назначенное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица о наложении административного штрафа, допущено не было.

При указанных обстоятельствах жалоба Мальцева С.Г. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ по охране природы на территории <адрес> в отношении Мальцева Сергея Григорьевича, подвергнутого административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу Мальцева С.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Змеиногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ______