Дело № 12-11/2011
РЕШЕНИЕ
09 марта 2011 года г. Змеиногорск
Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Шевченко В.И., рассмотрев дело по жалобе Мальцева Сергея Григорьевича об обжаловании постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ по охране природы на территории <адрес>, которым:
Мальцев Сергей Григорьевич, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, проживающий по адресу: <адрес> в настоящее время работающий <данные изъяты>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей,
установил:
Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором РФ по охране природы на территории <адрес> С., ДД.ММ.ГГГГ в результате плановой проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ОАО «<адрес> маслосырзавод» установлено, что в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором ОАО «<адрес> маслосырзавод» Мальцевым С.Г., назначенным на должность приказом № п.№ от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечено своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года – плата внесена 12 мая 2009 года, за 1 квартал 2010 года – плата внесена 30 апреля 2010 года, за 2 квартал 2010 года – плата внесена 27 июля 2010 года, за 3 квартал 2010 года – плата внесена 10 декабря 2010 года, чем нарушены положения Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 года № 557.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с указанным постановлением, Мальцев С.Г. обратился в суд с жалобой о признании данного постановления незаконным, ссылаясь на то, что вменяемое ему правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а потому является малозначительным. Просит применить к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что постановление вынесено в отношении лица, не являющегося субъектом правонарушения, так как приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от должности директора ОАО «<адрес> маслосырзавод» и на момент проведения проверки не являлся должностным лицом.
В ходе рассмотрения жалобы Мальцев С.Г. свою жалобу поддержал, просил признать постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены постановления должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частями 1 и 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ, а также размещение отходов производства и потребления.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 установлен срок платы за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что ОАО «<адрес> маслосырзавод» ведет деятельность, вследствие которой осуществляется негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «<адрес> маслосырзавод» рассчитывается и вносится плата за негативное воздействие:
- плата за выбросы от стационарного объекта;
- плата за размещение отходов;
- плата за выбросы от передвижного объекта;
- плата за сбросы в пределах ВСС.
Согласно выполненным расчетам, величина платежей за негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении деятельности в 2009-2010 году составила:
1 квартал 2009 года – 12541, 05 руб.;
2 квартал 2009 года – 12556, 59 руб.;
3 квартал 2009 года – 10982, 72 руб.;
4 квартал 2009 года – 9038, 32 руб.;
1 квартал 2010 года – 9751, 54 руб.;
2 квартал 2010 года – 9366, 77 руб.
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «<адрес> маслосырзавод» подтверждается следующими платежными документами.
2009 год:
1 квартал – 13865 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;
2 квартал – 12541, 05 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;
3 квартал – 16492, 09 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;
4 квартал – 9038, 32 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ
2010 год:
1 квартал – 9751, 54 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;
2 квартал – 9366, 77 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;
3 квартал – 10000 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ
В установленные сроки плата не внесена за:
1 квартал 2009 года – 12.05.2009 г. (срок внесения до 20 апреля 2009 года);
1 квартал 2010 года – 30.04.2010 г. (срок внесения до 20 апреля 2010 года);
2 квартал 2010 года – 27.07.2010 г. (срок внесения до 20 июля 2010 года);
3 квартал 2010 года – 10.12.2010 г. (срок внесения до 20 октября 2010 года).
Таким образом, имело место нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом № п. № от ДД.ММ.ГГГГ Мальцев С.Г. назначен на должность директора ОАО «<адрес> маслосырзавод».
Мальцев С.Г., как директор предприятия, являлся ответственным за соблюдение законности в деятельности общества, у него имелась реальная возможность для выполнения требований природоохранного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. № трудового контракта, директор ОАО «<адрес> маслосырзавод» обязан обеспечить соблюдение действующего законодательства РФ. Общество предоставляет руководителю самостоятельность в осуществлении распорядительной деятельности для решения данного вопроса.
Возражая против привлечения к административной ответственности, Мальцев С.Г. ссылался на то, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от должности директора ОАО «<адрес> маслосырзавод», в связи с чем на момент проведения проверки не являлся должностным лицом.
Доводы Мальцева С.Г. о том, что он не является субъектом правонарушения, суд считает несостоятельными, так как ст. 8.41. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Субъектом указанного правонарушения может быть должностное лицо. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение законодательства об охране окружающей среды и природопользования, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.41. КоАП РФ. Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществляющим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.
Таким образом, поскольку на момент совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.41. КоАП РФ, Мальцев С.Г. являлся субъектом правонарушения, он может быть привлечен к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту рассмотрения дела в суде он утратил статус руководителя предприятия и перестал осуществлять организационно-распорядительные функции.
Поэтому следует вывод о том, что существенного нарушения прав Мальцева С.Г. при рассмотрении административного дела не допущено.
По поводу доводов Мальцева С.Г. о малозначительности совершенного правонарушения установлено, что при вынесении постановления об административном правонарушении и назначении наказания учитывались характер совершенного правонарушения, степень вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Назначенное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ст.8.41 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица о наложении административного штрафа, допущено не было.
При указанных обстоятельствах жалоба Мальцева С.Г. удовлетворению не подлежит.
В то же время, по мнению судьи, подлежат исключению из постановления о привлечении Мальцева С.Г. к административной ответственности указания на совершение административного правонарушения в первом квартале 2009 года – 12.05.2009 года (срок внесения до 20 апреля), так как с момента совершения правонарушения истекло более одного года (до 20 апреля 2010 г.).
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ по охране природы на территории <адрес> в отношении Мальцева Сергея Григорьевича, подвергнутого административной ответственности по ст. 8.41. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу Мальцева С.Г. – без удовлетворения.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ по охране природы на территории <адрес> в отношении Мальцева Сергея Григорьевича, подвергнутого административной ответственности по ст. 8.41. КоАП РФ, уточнить, исключив из описательной и описательно-мотивировочной части постановления указания на совершение Мальцевым С.Г. правонарушения по невнесению платы в установленные сроки за 1 квартал 2009 года. В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Змеиногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья _____