Дело № 2-173
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Злынка «17» мая 2011 года
Злынковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Королевой Т.Г.,
при секретаре Худяковой М.П..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саврицкого В.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Саврицкий В.В. обратился в суд с иском к УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указывая на то, что он с 26 апреля 1986 года по настоящее время постоянно проживает с.Адрес Злынковского района, территория которого в связи с радиоактивным загрязнением вследствие аварии на Чернобыльской АЭС до 31 января 1998 года относилась к зоне отселения, а с 1 февраля 1998 года статус указанного населенного пункта изменился на зону проживания с правом на отселение.
В зоне отселения он не только проживал в указанный период, но и работал в различных организациях Злынковского района, расположенных в зоне отселения, и изменение статуса зоны не должно лишить приобретенного им права выхода на пенсию в 50 лет, однако ответчик при его обращении с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказал ему, признав право выхода на пенсию с 55 лет, что считает незаконным, нарушающим его права.
В судебном заседании Саврицкий В.В. поддержал свои исковые требования, просил признать за ним право на пенсию по старости с момента достижения 50-летнего возраста, то есть с Дата года, как приобретшему это право за период проживания и работы в зоне отселения с 26 апреля 1986 года до 1 февраля 1998 года, с учетом суммирования с льготой за работу по Списку № 2, то есть в районах, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. При этом пояснил, что с момента аварии на ЧАЭС по настоящее время проживает в с.Адрес, территория которого до 1 февраля 1998 года относилась к зоне отселения. С 26 апреля 1986 года работал в зоне отселения в колхозе «Адрес». Последующее изменение статуса территории, где расположено с.Адрес на зону проживания с правом на отселение, не может лишить его льгот, приобретенных за время проживания и работы на территории с более высокой плотностью радиационного загрязнения. Также в ходе судебного заседания Саврицкий В.В. пояснил, что в селе его называли «В1», что и писали в документах. Однако, кроме него, других Саврицких в селе не было.
Представитель УПФР в Злынковском муниципальном районе Ефимова В.В., просила отказать Саврицкому В.В. в иске, поскольку он в настоящее время с 1 февраля 1998 года проживает и работал в зоне проживания с правом на отселение, т.к. статус с.Адрес с указанного периода изменился, при этом снижение пенсионного возраста истцу возможно произвести как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение с учетом времени его проживания в этой зоне с 26 апреля 1986 г. по Дата года, что составляет 24 года 10 мес. 20 дней, что влечет снижение пенсионного возраста на 5 лет.
Кроме того, согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» Саврицкий В.В. не имеет права на снижение пенсионного возраста, так как отсутствует требуемый двадцатипятилетний страховой стаж и отсутствует стаж работы по Списку № 2. С учетом чего он имеет право выхода на пенсию в возрасте 55 лет.
Свидетель ФИО1 показал, что знает истца с детства, работал с ним в колхозе «Адрес», его зовут В2, но еще его звали В1, других Саврицких в селе не было. В подтверждение своих показаний ФИО1 представил свою трудовую книжку, откуда следует, что он работал в колхозе «Адрес» в тот же период, что и Саврицкий В.В.
Свидетель ФИО2 показала в суде, что Саврицкий В.В. работал трактористом, его называли В1, поэтому в документах он и записан В1, других Саврицких в селе не было. В похозяйственной книге он значится как В2, так как туда заносились сведения согласно паспорту.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив представленные доказательства и, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.
Согласно п.9 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Для указанной категории граждан в силу ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Как видно из Примечания к данной норме закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», общеустановленный возраст, определяющий право на трудовую пенсию по старости для мужчин составляет 60 лет при наличии страхового стажа не менее 5 лет.
В силу ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 1 - 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Как установлено судом, Саврицкий В.В. с 26 апреля 1986 г. по настоящее время проживает в с.Адрес Злынковского района, территория которого на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. до 1.02.1998 г. относилась к зоне отселения. На основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. был утвержден новый перечень населенных пунктов, согласно которому указанный населенный пункт с 1 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение (л.д. 5-6,13,17).
В период с Дата года по Дата года Саврицкий В.В. работал в колхозе «Адрес», расположенном в с.Адрес, с Дата по Дата работал в СПК «Адрес», с Дата по Дата - в Адрес средней школе, с Дата по Дата состоял на регистрационном учете в качестве безработного (л.д. 7-12,16).
Как следует из архивной справки архивного отдела администрации Злынковского района, представленной истцом суду, в архивных документах колхоза «Адрес» имеются начисления Саврицкому В.В. заработной платы с апреля 1986г. по сентябрь Дата., работал он на полную ставку, переводов на сокращенный рабочий день не имел, что подтверждается также сведениями трудовой книжки истца.
Суд учитывает работу истца по Списку № 2, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, и считает, что следует зачесть период работы с 26.04.1986г. по Дата., так как Саврицким В.В. выработан годовой минимум трудового участия полностью. Кроме того, в Дата году Саврицким В.В. выработано 269 выходов при норме 270; в Дата году - полностью; в Дата году - 266 выходов по факту при норме 270, в Дата году - отработано 261 ч/дней, в Дата году - 314. В представленных документах за названные периоды сведений о вынужденных простоях и работе в режиме неполной рабочей недели не обнаружено, а также работа по совмещению профессии, отпуска без сохранения заработной платы не установлено.
Суд принимает показания свидетелей в части подтверждения личности Саврицкого В.В. как «В2», а не «В1», как указано в некоторых документах колхоза «Адрес».
Принимая во внимание, что Саврицкий В.В. с 26.04.1986 г. постоянно проживал и работал в зоне отселения до изменения статуса территории с.Адрес на зону проживания с правом на отселение с 01.02.1998г., суд считает возможным применение в отношении него ст.35 Закона РФ «О…ЧАЭС».
Согласно п.п.2 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» за работу по Списку №2 (где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, в связи с аварией на ЧАЭС), стаж Саврицкого В.В. составляет 10 лет 11 мес. 21 день, и влечет снижение пенсионного возраста на 4 года.
При вынесении решения по данному делу суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
С учетом названных норм суд считает возможным применение в отношении Саврицкого В.В. ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС», согласно которой истец имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину в 3 года (за период проживания и работы в зоне отселения от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Последующее изменение статуса зоны не может ее лишить льгот, ранее приобретенных вследствие воздействия радиации из-за катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом РФ «О…ЧАЭС» и на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только конституционно значимыми целями.
То обстоятельство, что на основании Распоряжения СМ РСФСР от 26.01.1990г.№89-р с.Адрес входило в Перечень населенных пунктов, в которых было частично ограничено потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств не является основанием для того, чтобы не включать период работы истицы в данном населенном пункте, предусматривающему снижение пенсионного возраста согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу по Списку № 2 (где в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986 года № 1006-286 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств в связи с аварией на ЧАЭС) на 2 года, поскольку это не основано на конституционно значимых целях ограничения прав человека в совокупности с требованиями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», целью которого является защита прав и интересов граждан, пострадавших от этой аварии, с учетом того, что государство признает ответственность перед гражданами этой категории, что следует из смысла Постановления Конституционного Суда 18-П от 1.12.1997г., согласно которому снижение пенсионного возраста входит в объем возмещения вреда государством за последствия нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.40Конституции РФ) и на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, причиненного радиационным воздействием. При этом судом учтено, согласно Постановления Правительства РФ №363 -р от 25.02.92г. с.Рогов включен был с список населенных пунктов зоны отселения, а также то, что жители села пользовались теми же льготами и компенсациями как пострадавшие от радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, включенные в Списки, где было введено ограничение продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. Согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, суммируя указанные льготы, суд приходит к выводу, что Саврицкий В.В. имеет право на снижение пенсионного возраста на 10 лет и назначение пенсии по достижении 50-летнего возраста.
С учетом указанных обстоятельств, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, признающего право истца на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне проживания с правом на отселение без учета времени его проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986г. до 1 февраля 1998 г., когда изменился статус населенного пункта.
Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как установлено в суде Саврицкий В.В., обратился с письменным заявлением в УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости со всеми необходимыми документами Дата года.
При таких обстоятельствах досрочная трудовая пенсия по старости Саврицкому В.В. на основании решения суда должна быть назначена ответчиком с Дата года, то есть с момента обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 7, 19, п.п.2п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Саврицкого В.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.
Признать за Саврицким В.В. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязав Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области назначить Саврицкому В.В. пенсию по старости по достижению 50 летнего возраста с момента обращения за назначением пенсии с Дата года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение 10 дней с момента оглашения через Злынковский районный суд.
Судья Т.Г.Королева