Дело № 2-217
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Злынка «23» мая 2011 года.
Злынковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Королевой Т.Г.,
при секретаре Худяковой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронцова А.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Воронцов А.В. обратился в суд с иском к УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании за ним права на назначение досрочной пенсии, указывая на то, что он с Дата года по настоящее время проживает с. Адрес Злынковского района, территория которого в связи с радиоактивным загрязнением вследствие аварии на Чернобыльской АЭС до 31 января 1998 года относилась к зоне отселения, а с 1 февраля 1998 года статус указанного населенного пункта изменился на зону проживания с правом на отселение.
С Дата года по Дата года он работал в колхозе «Адрес», расположенном в с. Дата, с Дата года по Дата года работал в Адрес опытном лесхозе, расположенном в г. Адрес - зоне отселения. С Дата. по Дата года работал в СПК «Адрес», расположенном в с. Адрес Злынковского района - зоне проживания с правом на отселение.
5 марта 2011 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании льгот, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Однако, ему было отказано в праве выхода на пенсию в 54 года, поскольку он проживает в зоне проживания с правом на отселение и приобретает право выхода на пенсию на льготных основаниях, только в 55 лет. Данное решение он считает незаконным, нарушающим его права.
В судебном заседании Воронцов А.В. поддержал свои исковые требования, просил признать за ним право на досрочную пенсию по старости с момента достижения 54-летнего возраста, то есть с Дата года, как приобретшему это право за период проживания и работы в зоне отселения с Дата года до Дата года, с Дата года по Дата года, что составляет 6 лет 5 месяцев.
Представитель УПФР в Злынковском муниципальном районе Ефимова В.В., просила отказать Воронцову А.В. в иске, поскольку он в настоящее время с 1 февраля 1998 года проживает и работал в зоне проживания с правом на отселение, т.к. статус с. Адрес с указанного периода изменился. Весь период проживания в зоне с правом на отселение до дня обращения за назначением пенсии истца составляет 15 лет 2 месяца 9 дней, возраст выхода на пенсию может быть снижен истцу лишь на 4 года, т.е. в 56 лет, которого он еще не достиг.
Кроме того, согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» № 173-ФЗ и предоставленным документам, Воронцов А.В. не имеет право на снижение пенсионного возраста, так как продолжительность стажа работы по Списку № 2 составляет 4 года 3 месяца 25 дней, поскольку с. Адрес не входило в перечень населенных пунктов, где было введено ограничение потребления продовольственных продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств.
Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.
Согласно п.9 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Для указанной категории граждан в силу ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Согласно ст.7 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»», общеустановленный возраст, определяющий право на трудовую пенсию по старости для мужчин составляет 60 лет, при наличии страхового стажа не менее 5 лет.
В силу ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 1 - 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Как установлено судом, Воронцов А.В. с Дата г. по настоящее время проживает в с. Адрес Злынковского района, территория которого на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. до 1.02.1998 г. относилась к зоне отселения. На основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. был утвержден новый перечень населенных пунктов, согласно которому указанный населенный пункт с 1 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение (л.д. 5, 6, 12,15).
Согласно записям в трудовой книжке, в период с Дата года по Дата года Воронцов А.В. работал в колхозе «Адрес», расположенном в с. Адрес. С Дата по Дата года работал в Адрес опытном лесхозе, с Дата по Дата работал в СПК «Адрес», который был образован после преобразования колхоза «Адрес» и также расположенном в с. Адрес (л.д. 7-11).
На основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. был утвержден новый перечень населенных пунктов, согласно которому указанный населенный пункт с 1 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
При вынесении решения по данному делу суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
С учетом названных норм суд считает возможным применение в отношении Воронцова А.В. ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС», согласно которой истец имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Последующее изменение статуса зоны не может ее лишить льгот, ранее приобретенных вследствие воздействия радиации из-за катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом РФ «О…ЧАЭС» и на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только конституционно значимыми целями.
Согласно ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
То обстоятельство, что на основании Распоряжения СМ РСФСР от 26.01.1990г.№89-р с.Адрес входило в Перечень населенных пунктов, в которых было частично ограничено потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств не является основанием для того, чтобы не включать период работы истца в данном населенном пункте, предусматривающему снижение пенсионного возраста согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу по Списку № 2 (где в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986 года № 1006-286 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств в связи с аварией на ЧАЭС) на 2 года, поскольку это не основано на конституционно значимых целях ограничения прав человека в совокупности с требованиями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», целью которого является защита прав и интересов граждан, пострадавших от этой аварии, с учетом того, что государство признает ответственность перед гражданами этой категории, что следует из смысла Постановления Конституционного Суда 18-П от 1.12.1997г., согласно которому снижение пенсионного возраста входит в объем возмещения вреда государством за последствия нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.40Конституции РФ) и на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, причиненного радиационным воздействием. При этом судом учтено, согласно Постановления Правительства РФ №363 -р от 25.02.92г. с.Адрес включено было с список населенных пунктов зоны отселения, а также то, что жители села пользовались теми же льготами и компенсациями как пострадавшие от радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, включенные в Списки, где было введено ограничение продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. А согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, период работы в колхозе «Адрес» с Дата по Дата, расположенном в зоне отселения, подлежит включению в стаж работы по Списку № 2, что дает ему право снизить возраст выхода на пенсию по старости на 2 года.
С учетом того, что весь период проживания Воронцова А.В. в зонах РЗ составляет 15 лет два месяца 09 дня, без учета работы в чистой зоне с Дата по Дата.-2г.3 мес. и 7 дней, (15лет 2 мес. 9дней-2г3мес.7 дн.=12 лет11мес.2 дня) что составляет 12 лет11 мес.2 дня и влечет снижение возраста выхода на пенсию на 4 года на основании ст.33 Закона РФ «О…ЧАЭС».
Таким образом, суммируя указанные льготы (2+4), суд приходит к выводу, что Воронцов А.В. имеет право на снижение пенсионного возраста на 6 лет и назначение пенсии по старости при достижении 54-летнего возраста, которого он достиг Дата
С учетом указанных обстоятельств, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, признающего право истца на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне проживания с правом на отселение без учета времени его проживания в зоне отселения с Дата и работы по Списку 2.
Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как установлено в суде Воронцов А.В. с письменным заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости со всеми необходимыми документами для этого он обратился в УПФ Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области 9 марта 2011 года.
При таких обстоятельствах досрочная трудовая пенсия по старости Воронцову А.В. на основании решения суда должна быть назначена ответчиком с 8 марта 2011 года, т.е. с момента обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 7, 19, п.п.2п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Воронцова А.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.
Признать за Воронцовым А.В. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязав Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области назначить Воронцову А.В. пенсию по старости по достижению 54 летнего возраста с момента обращения за назначением пенсии с 8 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение 10 дней с момента оглашения через Злынковский районный суд.
Судья Т.Г.Королева