Дело № 2-154 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Злынка 18 мая 2011 года Злынковский районный суд Брянской области в составе: председательствующего- судьи Башлак И.В., при секретаре- Тищенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комовской Н.Г. в интересах Острой В.П. к Спиридоновобудской сельской администрации о признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, У С Т А Н О В И Л : Комовская Н.Г., действуя в соответствие с нотариально оформленной доверенностью в интересах Острой В.П., обратилась в суд с иском к Спиридоновобудской сельской администрации Злынковского района Брянской области о признании за ней права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07. 05. 2008г. «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 21941-1945 годов» (с изменениями от 9 января 2010 года) и ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Острая В.П. обратилась к ответчику с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, в чем ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что она в силу Закона РФ « О …ЧАЭС» сдала свое домовладение государству, написав заявление об отказе от права собственности, в связи с выездом в чистую зону, чем намеренно ухудшила жилищные условия. Отказ сельской администрации в постановке на учет, считает незаконным, так как она имеет статус вдовы участника ВОВ и имеет право на получение социального жилья на основании названных законов, поскольку не имеет своего жилья, отказалась от собственного дома в <адрес> по объективным обстоятельствам, так как все жители выехали из поселка, который расположен далеко от дороги и других населенных пунктов. Проживает и зарегистрирована в квартире <адрес> Злынковского района, которая является неблагоустроенной. На полученную денежную компенсацию за сданный дом приобрести другое жилье не смогла по причине недостаточности средств. Истица Острая В.П. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом. Представитель истицы - Комовская Н.Г. настаивала на удовлетворении иска по изложенным доводам, пояснив, что её доверительница не ухудшала намеренно свои жилищные условия и имеет право на постановку на жилищный учет. В 2009 году по устному распоряжению администрации сельского поселения, Острая В.П. заняла бесхозную квартиру <адрес>, Злынковского района, так как из <адрес> выехали все жители, сам населенный пункт находится далеко от дороги, отсутствуют магазин и медпункт. Дом и земельный участок, расположенные в <адрес> принадлежавшие Острой В.П. на праве собственности, она сдала государству в соответствие с Законом РФ « О …ЧАЭС», но фактически в чистую зону не выезжала, проживая в <адрес>. Квартира, занимаемая в настоящее время Острой В.П. является неблагоустроенной, с печным отоплением, отсутствует вода, санузел. Денежная компенсация в сумме <данные изъяты> рублей, полученная за сданное имущество, недостаточна для приобретения жилья в <адрес> Злынковского района. Представитель Спиридоновобудской сельской администрации - Кравченко С.В. исковые требования не признал, считая оспариваемое решение жилищной комиссии законным и обоснованным, так как Острая В.П. в соответствии с требованиями жилищного законодательства не является нуждающейся в получении социального жилья с учетом того, что еще не прошло 5 лет после отказа от принадлежащего ей на праве собственности жилого дома и земельного участка, в связи со сдачей государству по чернобыльскому закону, что явилось основной причиной для отказа жилищной комиссией в постановке её на очередь для получения социального жилья. Кроме того, она не имеет право на постановку на очередь для получения жилья по мотиву благоустроенности, так как на территории сельского поселения не предусмотрено наличие в жилых домах централизованного водоснабжения, канализации и газа. Квартира <адрес> Злынковского района официально не выделялась Острой В.П. Администрация поселения по настоятельным просьбам Комовской Н.Г. разрешила занять жилое помещение, последний владелец которого умер, чтобы жилье не подверглось разрушению со стороны третьих лиц. Фактически администрация не является собственником данного жилья, ранее квартира принадлежала колхозу <адрес>, который в настоящее время ликвидирован, а жилье является бесхозяйным. Острая В.П. фактически в чистую зону не выезжала, а для получения денежной компенсации формально выписалась в <адрес> Злынковского района на 2 дня. На территории сельского поселения, в населенных пунктах с льготным социально- экономическим статусом, возможно приобрести жилье в пределах полученной истицей суммы денежной компенсации. Представитель Злынковской районной администрации - Воронин А.М. не высказал конкретной позиции по заявленным исковым требованиям, полагаясь на решение суда. При этом пояснил, что администрация сельского поселения неправомочно предоставила Острой В.П. квартиру в <адрес> Злынковского района, проживая в которой Острая В.П. требует улучшения жилищных условий. Свидетель ФИО1 показал в суде, что действительно Комовская Н.Г. неоднократно обращалась по вопросу переселения её матери из <адрес> в другой населенный пункт, однако свободного жилья не было ни на территории Злынковского городского поселения, ни на территории Спридоновобудского сельского поселения, в связи с чем, местные власти не смогли решить вопрос о переселении Острой В.П. Свидетель ФИО2 показала, что Острая В.П., которая приходится ей теткой, проживала в <адрес>. В 2008 году из поселка выехало много жителей, так как поселок расположен в лесу, там стало страшно жить. Населенный пункт расположен далеко от дороги и центральной усадьбы хозяйства. Неоднократно они обращались в администрацию с просьбой выделить Острой В.П. другое жилье, после чего ей дали квартиру в <адрес>, где истица сделала ремонт. Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей изучив представленные доказательства, материалы гражданского дела и, дав всему надлежащую оценку, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствие с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ № 327-ФЗ от 21 декабря 2009 года) члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Согласно ч.2 ст. 21 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями, внесенными ФЗ № 160-ФЗ от 22 июля 2010 года) независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (вступившему) в повторный брак. В соответствие с Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ( в редакции Указа Президента РФ № 30 от 9 января 2010 года) ветераны Великой Отечественной войны и иные лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеющие право на соответствующую меру социальной поддержки согласно ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета. Данный Указ Президента направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не всех названных льготников, а в первую очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Постановлению администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами муниципальных образований области. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, Острая В.П. является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны - Острого Г.П., умершего в 1992 году ( л.д. 10-11;40). До ДД.ММ.ГГГГ была собственником жилого дома и земельного участка по адресу <адрес> Злынковского района Брянской области, отказавшись от права собственности на указанные объекты недвижимости, передав в Спиридоновобудскую сельскую администрацию технический паспорт, кадастровый план земельного участка в связи с получением денежной компенсации ( л.д. 52 ). Однако до настоящего времени в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним значится собственником указанных объектов недвижимости, так как сельской администрацией не приняты меры по постановке указанных объектов недвижимости на учет как бесхозяйного имущества. Согласно паспортным данным и журналу о регистрации, который ведется на территории сельского поселения, Острая В.П. ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в чистую зону - <адрес> Злынковского района, а ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета в деревню Карпиловка, Злынковского района, где зарегистрировалась вместе с сыном - Острым В.Г., <адрес> (л.д. 54-55). В судебном заседании достоверно установлено, что администрация Спиридоновобудского сельского поселения, действуя в нарушение Жилищного законодательства РФ, и не являясь собственником жилого помещения - <адрес>, Злынковского района, предоставила указанную выше квартиру Острой В.П. и её сыну без закрепления соответствующих оснований права на жилое помещение (договор социального найма, дарения, купли-продажи), действуя незаконно осуществила регистрацию истицы в указанном жилом помещении. Как установлено в суде из объяснений представителя сельской администрации, квартира ранее принадлежала колхозу, в ней проживал ФИО16 который скончался ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение пустовало и фактически не имело законного собственника. Согласно данным ЕГРПН право собственности на указанное жилое помещение ни за кем не зарегистрировано (л.д. 41). Из квитанции почтового отделения от ДД.ММ.ГГГГ явствует, что Острой В.П. выплачено <данные изъяты> компенсации за утраченное имущество (л.д.45). В суде достоверно установлено, что часть из перечисленных за утраченное имущество средств находится на счету представителя истицы - Комовской Н.Г., а часть потрачена. Как следует из заявления Острой В.П. от ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в сельскую администрацию по вопросу поставки её на очередь для улучшения жилищных условий в связи с тем, что, будучи вдовой ветерана ВОВ, проживает в бесхозном не благоустроенном доме, где нет элементарных бытовых условий. В силу возраста и состояния здоровья, так как она не передвигается самостоятельно, ей затруднительно проживать в таких условиях (л.д.18). Решением заседания общественной жилищной комиссии при Спиридоновобудской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Острой В.П. было в этом отказано, т.к. не прошло 5 лет с момента сдачи ею своего жилого дома государству, за который она получила компенсацию за утраченное имущество по Чернобыльскому закону (л.д.22 ). Судом установлено, что решение комиссии было принято правомочным составом, имеющим соответствующие полномочия. В силу ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Согласно ст.5 Закона Брянской области от 09.06.2006г. № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» граждане, которые произвели действия или бездействия, приведшие к ухудшению этих жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет. Это положение соответствует требованиям ст.53 ЖК РФ В силу п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, и в соответствии с п. «В» ст.6 Закона Брянской области № 37-З от 9 июня 2006 года, гражданам могут отказать в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилого фонда в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента ухудшения своих жилищных условий. В суде установлено, что Острая В.П. отказалась добровольно от жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ, получив денежную компенсацию из федерального бюджета не приобрела более благоустроенного жилья или в более экологически благоприятном месте; вселилась без законных оснований в неблагоустроенное жилое помещение в зоне радиоактивного загрязнения, а именно в зоне проживания с правом на отселение, то есть совершила действия, в результате которых лишилась жилого помещения для проживания, тем самым ухудшила свои жилищные условия. При таких обстоятельствах, не истечение 5 летнего срока с этого момента является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья. Поскольку Острая В.П. изначально без законных оснований заняла квартиру <адрес>, суд не принимает во внимание доводы представителя истицы о том, что истица оплачивает коммунальные платежи, произвела ремонтные работы в квартире; что жилое помещение, не соответствует нормам по площади, так как в силу Положения органа местного самоуправления учетная норма нуждаемости на одного человека по Спиридоновобудскому сельскому поселению составляет 18 кв.м общей площади, является неблагоустроенным и ветхим. Судом достоверно установлено, что бытовые условия в доме пригодны для проживания с учетом местности, где отсутствуют централизованные инженерные сети, канализация, централизованное газо- и водоснабжение, отопление. В связи с этим, не благоустроенность не является основанием для признания Острой В.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий с учетом данной местности. В том числе в силу закона, не является основанием для постановки на учет удаленность от райцентра, магазинов, больницы и т.д. По этим основаниям, суд не принимает во внимание доводы представителя истицы о том, что выезд истицы из <адрес> был вынужденным, так как из поселка выехали все жители, он удален от дороги и других населенных пунктов. Доводы представителя истицы о том, что за полученную сумму денежной компенсации Острая В.П. не имела возможности купить жилье в <адрес> не состоятельны, ибо опровергаются пояснениями представителя ответчика, который указал, что на территории с льготным социально- экономическим статусом в границах сельского поселения возможно приобретение жилья ( дома) в пределах до <данные изъяты> рублей. В соответствие с действующим законодательством денежная компенсация за утраченное имущество предоставляется гражданам, указанные в п. 6 и п. 11 ст. 13 Закона РФ « О … ЧАЭС», то есть тем, которые эвакуированы из зоны радиоактивного загрязнения или выехали добровольно в экологически благоприятную зону. Это изначально предполагает, что сельская администрация не имела перед Острой В.П. обязанности обеспечивать её каким - либо жилым помещением вообще на территории сельского поселения. Выезжая из <адрес>, Злынковского района с получением денежной компенсации за утраченное имущество, обязанность по обеспечению своих жилищных условий лежала только на истице. Из материалов гражданского дела, сведений о регистрации, явствует, что Острая В.П. фактически зарегистрировалась в чистой зоне всего лишь на 2 дня, что указывает о намерении получить материальную компенсацию от государства. Суд считает несостоятельными ссылки Комовской Н.Г. в обоснование иска на ст. 55 Конституции РФ. Анализ ст. 53 ЖК РФ, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного суда РФ от 19 апреля 2007 года № 258-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если совершались действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что государство выполнило свою обязанность по возмещению вреда, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатив денежную компенсацию за утраченное имущество за счет средств федерального бюджета, которая могла и должна была быть направлена на улучшение жилищно-бытовых условий истицы, в том числе и в экологически благоприятной местности, в связи с чем, вселение и проживание в неблагоустроенное жилье, на территории зоны радиоактивного загрязнения, является недобросовестным действием, что привело к ухудшению жилищных условий Острой В.П., обусловивших обращение в компетентные органы с заявлением о постановке на жилищный учет. При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В иске Комовской Н.Г.в интересах Острой В.П. к Спиридоновобудской сельской администрации о признании права постановки на жилищный учет в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 и ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда, в течение 10 дней со дня провозглашения, через Злынковский районный суд. Судья Башлак И.В.