Дело № 2-257                              

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Злынка                                                                                 «9» августа 2011 года

Злынковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Т.Г.,

при секретаре Худяковой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голото П.Г.к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Голото П.Г. обратился в суд с иском к УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указывая на то, что он с он с Дата года по Дата года и с Дата года по Дата года проживал в с. <адрес> Злынковского района, территория которого до 31января 1998 года относилась к зоне отселения, с 01.02.1998г. - зона с льготным социально-экономическим статусом. С Дата года по настоящее время постоянно проживает в с. <адрес> Злынковского района, территория которого с 01 февраля 1998 года относится к зоне проживания с правом на отселение.

С апреля Дата года по сентябрь Дата года с перерывами работал в колхозе «<адрес>», расположенном в с. <адрес>. В период с Дата года по Дата года работал в «<адрес>», расположенном в г. Новозыбков Брянской области, территория которого отнесена к зоне отселения. С Дата года по настоящее время работает в <адрес> сельской администрации рабочим.

        Изменение статуса зоны не должно лишить приобретенного им права выхода на пенсию в 50 лет. При его обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ему было отказано, признав право выхода на пенсию с 56 лет, что считает незаконным, нарушающим его права.

        В судебном заседании Голото П.Г. поддержал свои исковые требования, просил признать за ним право на пенсию по старости с момента достижения 50-летнего возраста, то есть с Дата 2011 года, как приобретшему это право за период проживания и работы в зоне отселения с 26 апреля 1986 года до 1 февраля 1998 года, с учетом суммирования с льготой за работу по Списку № 2, то есть в районах, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. При этом пояснил, что проживал с Дата года по Дата года и с Дата года по Дата года в с. <адрес>, где зарегистрировался Дата года. С Дата года по настоящее время проживает в с <адрес>. В период с апреля Дата года по сентябрь Дата года с перерывами работал в колхозе «<адрес>». Более точно подтвердить периоды работы в колхозе не может по причине утери в 2006 году трудовой книжки, а подтверждает справкой архивного отдела. С Дата года по настоящее время работает в <адрес> сельской администрации. Последующее изменение статуса территории, где расположено с.<адрес> на зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, не может лишить его льгот, приобретенных за время проживания и работы на территории с более высокой плотностью радиационного загрязнения.

Ефимова В.В. просила отказать Голото П.Г. в иске, поскольку он в настоящее время с 1 февраля 1998 года проживает и работал в зоне проживания с правом на отселение, т.к. статус с.<адрес> с указанного периода изменился, а статус зоны, где расположено с.<адрес>, изменился на зону с льготным социально-экономическим статусом. При этом снижение пенсионного возраста истцу возможно произвести как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение с учетом времени его проживания в этой зоне с 30 сентября 1998г. по 22 апреля 2011г., что составляет 12 лет 06 мес. 22 дня, что влечет снижение пенсионного возраста на основании ст.33 Закона РФ «О..ЧАЭС» не более, чем на 4 года.

        Кроме того, согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» Голото П.Г. не имеет права на снижение пенсионного возраста как работающий по Списку № 2, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, так как продолжительность стажа по этом списку составляет 3 года 11 мес. 4 дня, с учетом чего он имеет право выхода на пенсию в возрасте 56 лет.

         Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Для указанной категории граждан в силу ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как видно из Примечания к данной норме закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», общеустановленный возраст, определяющий право на трудовую пенсию по старости для мужчин составляет 60 лет при наличии страхового стажа не менее 5 лет.

В силу ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 1 - 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

        Согласно паспортным данным, Голото П.Г. с Дата года года зарегистрирован с <адрес> (л.д.5), ему было выдано удостоверение серии № как проживающему в зоне отселения в нас. пункте <адрес> с Дата. по Дата., с Дата. по настоящее время - проживающему в зоне с правом отселения (л.д.11).

        С 26 апреля 1986 г. с.<адрес> и с.<адрес> Злынковского района на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. до 1.02.1998 г. относились к зоне отселения. На основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. был утвержден новый перечень населенных пунктов, согласно которому с.<адрес> с 1 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение, с <адрес> - на зону с льготным социально-экономическим статусом (л.д.12).

        В период с 26.04.1986 года по Дата года Голото П.Г. с перерывами работал в колхозе «<адрес>», расположенном в с.<адрес> - зоне радиоактивного загрязнения, причем в период с Дата по Дата. работал в «<адрес>» в г.<адрес>, также расположенном в зоне отселения (л.д. 8-9).

Как следует из архивной справки архивного отдела администрации Злынковского района, представленной истцом суду, в архивных документах колхоза «<адрес>» имеются начисления Голото П.Г. заработной платы с <данные изъяты>, работал он на полную ставку, переводов на сокращенный рабочий день не имел (л.д.21).

        Решением Злынковского районного суда от 28 июня 2010г. установлено, что Голото П.Г. не является лицом, вновь прибывшим после 2 декабря 1995г. в зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, поскольку более 11 лет проживал и работал в зоне отселения с момента аварии (л.д.15-16).

        Принимая во внимание, что Голото П.Г. с 26.04.1986 г. постоянно проживал и работал в зоне отселения до изменения статуса территории с.<адрес>, а затем в с.<адрес> - на зону проживания с правом на отселение с 01.02.1998г., суд считает возможным применение в отношении него ст.35 Закона РФ «О…ЧАЭС» о снижении пенсионного возраста на 7 лет.

        В судебном заседании установлено, что Голото П.Г. в апреле 1986г. выработано 18 выходов, с мая 1986г. по декабрь 1986г. - 183 выхода, за 1987г. - 310,5 выходов, за 1988г. - 259 выходов, в январе 1989г.нет выходов, в феврале 1989г. - 24 выхода, с мая по декабрь 1994г. - 227 выходов, за 1995г. - 349 выходов, за 1996г. - 189 выходов, с января по май 1997г. - 74 выхода, с июля по август - 21 выход, в декабре- 14 выходов, за январь 1998г. - 24 выхода, что фактически составляет стажа работы по Списку №2, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, 3 года 11 мес. 04 дня, и не влечет снижение пенсионного возраста. В представленных документах за названные периоды сведений о вынужденных простоях и работе в режиме неполной рабочей недели не обнаружено, а также работа по совмещению профессии, отпуска без сохранения заработной платы не установлено.

                 При вынесении решения по данному делу суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

С учетом названных норм суд считает возможным применение в отношении Голото П.Г. ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС», согласно которой истец имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину в 3 года (за период проживания и работы в зоне отселения от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Последующее изменение статуса зоны не может лишить его льгот, ранее приобретенных вследствие воздействия радиации из-за катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом РФ «О…ЧАЭС» и на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только конституционно значимыми целями.

То обстоятельство, что на основании Распоряжения СМ РСФСР от 26.01.1990г.№89-р с.<адрес> входило в Перечень населенных пунктов, в которых было частично ограничено потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств не является основанием для того, чтобы не включать период работы истицы в данном населенном пункте, предусматривающему снижение пенсионного возраста согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу по Списку № 2 (где в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986 года № 1006-286 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств в связи с аварией на ЧАЭС), поскольку это не основано на конституционно значимых целях ограничения прав человека в совокупности с требованиями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», целью которого является защита прав и интересов граждан, пострадавших от этой аварии, с учетом того, что государство признает ответственность перед гражданами этой категории, что следует из смысла Постановления Конституционного Суда 18-П от 1.12.1997г., согласно которому снижение пенсионного возраста входит в объем возмещения вреда государством за последствия нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.40Конституции РФ) и на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, причиненного радиационным воздействием. При этом судом учтено, согласно Постановления Правительства РФ №363 -р от 25.02.92г. с.<адрес> было включено в список населенных пунктов зоны отселения, а также то, что жители села пользовались теми же льготами и компенсациями как пострадавшие от радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, включенные в Списки, где было введено ограничение продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. Согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Стаж Голото П.Г. фактически по Списку № 2 за период работы в зоне отселения составил 12 лет 6 месяцев, что дает основание снизить пенсионный возраст истцу на 4 года.

        Таким образом, суммируя указанные льготы, суд приходит к выводу, что Голото П.Г. имеет право на снижение пенсионного возраста на 10 лет и назначение пенсии по достижении 50-летнего возраста, которого он достиг Дата 2011г.

        С учетом указанных обстоятельств, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, признающего право истца на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне проживания с правом на отселение без учета времени его проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986г. до 1 февраля 1998 г., когда изменился статус населенного пункта и работу по Списку №2.

         Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

        Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

        Как установлено в суде Голото П.Г., обратился с письменным заявлением в УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости со всеми необходимыми документами Дата 2011 года

        При таких обстоятельствах досрочная трудовая пенсия по старости Голото П.Г. на основании решения суда должна быть назначена ответчиком с Дата 2011 года, то есть с момента обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

         С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 7, 19, п.п.2п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

        Иск Голото П.Г. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

        Признать за Голото П.Г. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязав Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области назначить Голото П.Г. пенсию по старости по достижению 50 летнего возраста с Дата 2011 года.

        Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение 10 дней с момента оглашения через Злынковский районный суд.

            Судья                                                             Т.Г.Королева