Дело № 2- 348                                                       

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Злынка                                                                       23 сентября 2011 года.

Злынковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Башлак И.В.,

при секретаре - Тищенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подребинниковой Л.Р. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области ( далее УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области ) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

       Подребинникова Л.Р. обратилась в суд с иском к УПФР в Злынковском муниципальном районе о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указывая на то, что она с 26 апреля 1986 года по настоящее время проживает в с. <адрес>, Злынковского района, Брянской области, территория которого в связи с радиоактивным загрязнением местности вследствие аварии на Чернобыльской АЭС до 1 февраля 1998 года относилась к зоне отселения, а с 1 февраля 1998 года статус указанного населенного пункта изменился на зону проживания с правом на отселение.

В период с Дата года по Дата года работала в колхозе « <адрес>», который был расположен на территории зоны отселения, затем была освобожденным секретарем комитета комсомола колхоза. С Дата года по Дата работала в детском саду с. <адрес>, Злынковкого района, а с Дата года в <адрес> медицинском пункте, то есть на территории зоны отселения.

По достижению 45 лет обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако ей было отказано. Свое решение ответчик мотивировал тем, что у нее отсутствует необходимый стаж работы по Списку № 2, и снизил ей пенсионный возраст только на 5 лет, как проживающей в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, указав, что право на досрочную пению у нее возникнет по достижению 50 лет.

        В судебном заседании Подребинникова Л.Р. поддержала свои исковые требования, просила признать за ней право на пенсию по старости с момента достижения 45-летнего возраста, то есть с Дата года, как приобретшей это право за период проживания и работы в зоне отселения с 26 апреля 1986 года до 1 февраля 1998 года, с учетом суммирования с льготой за работу по Списку № 2, то есть в районах, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. При этом пояснила, что с момента аварии на ЧАЭС по настоящее время проживает в с.<адрес>, территория которого до 1 февраля 1998 года относилась к зоне отселения. С Дата года работала в зоне отселения в колхозе «<адрес>» до Дата. В период с Дата года по Дата года была освобожденным секретарем комитета комсомола колхоза. С Дата года по Дата года работала в детском саду, а с Дата года по Дата года- санитаркой <адрес> сельской амбулатории. Работая в детском саду, уходила в отпуск по беременности и родам, а затем по уходу за ребенком.

Последующее изменение статуса территории, где расположено с.<адрес> на зону проживания с правом на отселение, не может лишить её льгот, приобретенных за время проживания и работы на территории с более высокой плотностью радиационного загрязнения. В связи с чем, просит снизить возраст выхода на пенсию на 7 лет, за время проживания и работы в зоне отселения и дополнительно на 3 года за работу по Списку № 2, то есть за работу на территории, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, так как работала в зоне отселения в течение полного рабочего дня

        Представитель УПФР в Злынковском муниципальном районе Ефимова В.В. просила отказать Подребинниковой Л.Р. в иске, поскольку она в настоящее время с 1 февраля 1998 года проживает и работает в зоне проживания с правом на отселение, т.к. статус с.<адрес> с указанного периода изменился, при этом снижение пенсионного возраста истице возможно произвести как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение с учетом времени её проживания в этой зоне с 26 апреля 1986 г. по Дата 2011 года, что составляет 25 лет 00мес. 29 дней, и влечет снижение пенсионного возраста на основании ст.33 Закона РФ «О..ЧАЭС» не более чем на 5 лет.

        Кроме того, согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» Подребинникова Л.Р. не имеет права на снижение пенсионного возраста, так как отсутствует необходимый стаж работы по Списку № 2, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, ибо истица работала в организациях, расположенных в с.<адрес>, а данного населенного пункта нет в указанном перечне, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986г. № 1006-286. С учетом этого, Подребинникова Л.Р. не имеет права выхода на пенсию в возрасте 45 лет.

Свидетель ФИО1 показала в суде, что работала в детском саду с. <адрес>, Злынковского района. В период с Дата по Дата года была заведующей детским садом. В Дата года на работу в качестве нянечки младшей группы пришла Подребинникова Л.Р., которая в то время носила фамилию ФИО. Работала истица в течение полного рабочего дня, так как в группах детского сада было по одной нянечке.

         Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив представленные доказательства и, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Для указанной категории граждан в силу ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как видно из Примечания к данной норме закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», общеустановленный возраст, определяющий право на трудовую пенсию по старости для женщин составляет 55 лет при наличии страхового стажа не менее 5 лет.

В силу ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 1 - 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

        Согласно паспортным данным, Подребинникова Л.Р., Дата года рождения, зарегистрирована в с. <адрес> с Дата года (л.д.5), ей было выдано удостоверение серии № как проживающей в зоне отселения с 26 апреля 1986 г. по 31.01.1998г. и с 01.02.1998г. по настоящее время - проживающей в зоне с правом отселения (л.д.7).

        С 26 апреля 1986 г. с.<адрес> Злынковского района на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. до 1.02.1998 г. относилось к зоне отселения. На основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. был утвержден новый перечень населенных пунктов, согласно которому указанный населенный пункт с 1 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение (л.д.14).

    Принимая во внимание, что Подребинникова Л.Р. с 26.04.1986 г. проживала в зоне отселения, суд считает возможным применение в отношении неё ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС», согласно которой она имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину в 3 года (за период проживания в зоне отселения от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Последующее изменение статуса зоны не может лишить её льгот, ранее приобретенных вследствие воздействия радиации из-за катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом РФ «О…ЧАЭС» и на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только конституционно значимыми целями.

        С учетом указанных обстоятельств, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, признающего право истицы на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне проживания с правом на отселение без учета времени её проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986г. до 1 февраля 1998 г., когда изменился статус населенного пункта. Таким образом, суд приходит к выводу, что Подребинникова Л.Р. имеет право на снижение пенсионного возраста на 7 лет.

Согласно данным трудовой книжки Подребинникова Л.Р. работала в колхозе                       « <адрес>» с Дата года по Дата года, с Дата года была освобождена от должности в связи с избранием на должность секретаря комсомольской организации колхоза. В период с Дата года по Дата года работала в детском саду с. <адрес>, а с Дата года по Дата года санитаркой <адрес> медамбулатории ( л.д. 7-10).

    Пенсионным фондом не оспаривается право истицы на снижение пенсионного возраста согласно п.п.2 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» за работу по Списку №2 (где в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1986 года за № 1006-286 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, в связи с аварией на ЧАЭС) и на суммирование данной льготы с льготой на уменьшение возраста выхода на пенсию по Чернобыльскому закону.

При этом, УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области за работу по Списку № 2, то есть на территориях радиоактивного загрязнения, где введено ограничение продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, учитывает период работы истицы в <адрес> сельской амбулатории: с Дата года по Дата года и с Дата года по Дата года ( то есть до изменения статуса села на зону проживания с правом на отселение ), что составляет 3 года 7 месяцев ( л.д. 22 ).

       Вместе с тем, ответчик не засчитал в период работы по Списку № 2, работу Подребинниковой Л.Р. в колхозе « <адрес>», в детском саду и медпункте села с Дата года по Дата года, ссылаясь на то, что отсутствуют документы, подтверждающие факт работы истицы в течение полного рабочего дня (или 80% рабочего времени) на территории зоны отселения. Возражая против исковых требований истицы, представитель ответчика указывает на то, что специальный стаж работы не может быть подтвержден показаниями свидетелей, а запись в трудовой книжке не является подтверждением полной занятости истцы для исчисления льгот по Списку № 2, кроме того, село не указано в перечне населенных пунктов, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986г. № 1006-286.

    Однако, суд не может согласиться с такой позицией государственного учреждения, призванного соблюдать права граждан в области пенсионного обеспечения.

Судом достоверно установлено и это не оспаривается ответчиком, что с. <адрес> располагалось на территории зоны отселения, в связи с радиационным загрязнением местности, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно Распоряжению Совмина РСФСР от 26.01.1990 года. № 89-р с.<адрес> входило в Перечень населенных пунктов, в которых было частично ограничено потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, что является основанием для включения периодов работы истицы в данном населенном пункте, за работу по Списку № 2 (где в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986 года № 1006-286 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств в связи с аварией на ЧАЭС), предусматривающему снижение пенсионного возраста согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Такое применение закона зиждется на положениях Конституции РФ, и нормах Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», целью которого является защита прав и интересов граждан, пострадавших от этой аварии, с учетом того, что государство признает ответственность перед гражданами этой категории, что следует из смысла Постановления Конституционного Суда 18-П от 1.12.1997 года. Снижение пенсионного возраста входит в объем возмещения вреда государством за последствия нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.40 Конституции РФ) и на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, причиненного радиационным воздействием.

Согласно Постановлению Правительства РФСР № 237-р от 28 декабря 1991 года с.<адрес> включено в список населенных пунктов зоны отселения. Село располагалось на территории, где было частично ограничено потребление молока и других продуктов местного производства, в связи с чем, суд считает, что работу истицы в с. <адрес> возможно засчитать за работу по Списку № 2.

При этом, суд считает возможным включить в специальный стаж период её работы в детском саду с. <адрес>, поскольку это подтверждается показаниями свидетеля и исследованными в суде документам.

Согласно распоряжению от Дата года Подребинникова Л.Р. ( девичья фамилия ФИО) на основании поданного заявления была принята на работу няней в младшую группу ( л.д.34 ). Об этом была сделана запись в трудовой книжке ( л.д.8 ).

Как явствует из представленных в суд подлинников листков нетрудоспособности, приобщенных к материалам гражданского дела, с Дата года по Дата года ей был предоставлен дородовый отпуск, а с Дата года по Дата года послеродовой отпуск ( л.д. 32-33).

Согласно расчётно- платежным ведомостям и бухгалтерской книге, с Дата по Дата года включительно, Подребинникова Л.Р. находилась в отпуске по уходу за ребенком и ей выплачивалось пособие ( л.д.36-47).

Указанные документы заверены подписями председателя сельского Совета и главного бухгалтера, оформлены на действующих в то время бланках и не вызывают у суда сомнения в подлинности.

Согласно приказу № от Дата года с Дата года Подребинникова Л.Р. принята на работу воспитателем в старшую группу ( л.д.26). Из расчетно- платежных ведомостей за Дата года включительно усматривается, что ей начислялась заработная плата ( л.д.48-53 ).

В материалах дела <адрес> сельской администрации за Дата года имеется выписка из приказа №, согласно которой в связи с болезнью Подребинниковой Л.Р., её ставка воспитателя старшей группы распределена между ФИО2. и ФИО3 по 0,5 ставки каждой ( л.д.54 ). Из расчетно- платежных ведомостей за Дата года также явствует, что Подребинникова Л.Р. находилась на больничном ( л.д.50-51 )

Подребинникова Л.Р. Дата года уволилась по собственному желанию с работы в качестве воспитателя детского сада, о чем был издан приказ № от Дата года                 ( л.д. 55-56).

     Обозрев указанные выше документы, суд принимает их в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, поскольку они объективно дополняют друг друга, согласуются с иными доказательствами, и подтверждают с бесспорной очевидностью, что истица с Дата года по Дата года выполняла работу в зоне отселения в течение полного рабочего дня.

В указанных документах отсутствуют сведения на особенности выполнения истицей трудовой функции в режиме неполного рабочего дня, либо по совместительству, а также отсутствуют сведения о вынужденных простоях. В связи с этим, суд исходит из общепринятых положений Трудового законодательства, и считает, что Подребинникова Л.Р. ( ранее ФИО) имела занятость в течение полного рабочего дня на работе в зоне отселения.

Этот юридически значимый факт подтверждается показаниями свидетеля ФИО1, которые суд принимает в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу.

В связи с тем, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице до принятия Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения Подребинниковой Л.Р. в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж.

      Доводы представителя ответчика о том, что показания свидетелей нельзя принять в качестве допустимых доказательств, подтверждающих характер работы истицы, суд считает несостоятельными, поскольку свидетель по настоящему гражданскому делу подтверждает занятость истицы в течение рабочего дня, а не характер работы. Характер работы по Списку № 2 и период, подлежащий включению в специальный стаж, подтверждены документально, данными трудовой книжки и фактически не оспариваются ответчиком.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

       Однако ответчиком не представлено в суд доказательств, подтверждающих с бесспорной очевидностью, что истица была принята на работу в детский сад с. <адрес> на иных условиях, (по совместительству, либо на неполный рабочий день), не представлено доказательств и тому, что истица была занята на работах в зоне радиационного загрязнения, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств неполный рабочий день или менее 80 процентов рабочего времени. Ответчиком не опровергнуты доводы и доказательства, представленные истицей.

При таких обстоятельствах суд считает, что период работы Подребинниковой Л.Р. в <адрес> детском саду с Дата года по Дата года ( 3 года 2 месяца 11 дней) подлежит включению в специальный стаж работы по Списку № 2, дающий право на снижение пенсионного возраста.

    В силу ст. 27.п.1 пп.2 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия женщинам назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного закона, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет. В случае, если проработали не менее половины установленного срока и имеют страховой стаж 20 лет, пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждые два года работы с тяжелыми условиями труда.

     Таким образом, снижение пенсионного возраста истице возможно произвести как постоянно проживавшей в зоне отселения с учетом времени её проживания в этой зоне с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года, что влечет снижение пенсионного возраста на 7 лет, а также согласно п.п.2 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» за работу по Списку №2 (где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, в связи с аварией на ЧАЭС) в период с Дата года по Дата года включительно в детском саду с. <адрес> и с Дата года по Дата года в <адрес> фельдшерском пункте, то есть до изменения статуса с. <адрес> на зону проживания с правом на отселение, что составляет в общей сложности 6 лет 9 месяцев 11 дней и влечет снижение пенсионного возраста на 3 года. С учетом суммирования льгот возраст выхода на пенсию максимально снижается на 10 лет.

        При вынесении решения по данному делу суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

     При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Подребинникова Л.Р., согласно её паспортным данным, родилась Дата года и достигла 45-летнего возраста, при суммировании вышеназванных льгот, она имеет право на уменьшение пенсионного возраста на10 лет и назначение пенсии с 45 лет.

         Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

        Как установлено в суде Подребинникова Л.Р., обратилась с письменным заявлением в УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости со всеми необходимыми документами Дата года.

        При таких обстоятельствах досрочная трудовая пенсия по старости Подребинниковой Л.Р. на основании решения суда должна быть назначена ответчиком с Дата года, то есть с момента обращения.

         С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 7, 19, п.п.2п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

        Иск Подребинниковой Л.Р. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

        Признать за Подребинниковой Л.Р. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязав Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области назначить Подребинниковой Л.Р. пенсию по старости по достижению 45 - летнего возраста с момента обращения за назначением пенсии, то есть с Дата года.

        Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме, через Злынковский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 3 октября 2011 года.

Судья                                                               Башлак И.В.