Дело № 2-215                             

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Злынка                                                                                                    «18» июня 2012 года.

Злынковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кузгумбаевой А.Т.,

при секретаре Поддубной Е.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поддубного Н.Г. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

       Поддубный Н.Г. обратился в суд с иском к УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании за ним права на назначение льготной пенсии, указывая на то, что он с 26 апреля 1986 года по настоящее время проживает в с. <адрес> Злынковского района, территория которого в связи с радиоактивным загрязнением вследствие аварии на Чернобыльской АЭС до 31 января 1998 года относилась к зоне отселения, а с 1 февраля 1998 года статус указанного населенного пункта изменился на зону проживания с правом на отселение.

       С 26 апреля 1986 года по Дата года он работал в колхозе «<адрес>», расположенном в с. <адрес> Злынковского района.

        21 апреля 2012 года ему исполнилось 50 лет, в связи с чем он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании льгот, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Однако, ему было отказано в праве выхода на пенсию в 50 лет, поскольку он проживает в зоне проживания с правом на отселение и приобретает право выхода на пенсию на льготных основаниях только по достижении 55-ти лет, что он считает незаконным, нарушающим его права.

        В судебном заседании Поддубный Н.Г. поддержал свои исковые требования, просил признать за ним право на пенсию по старости с момента достижения 50-летнего возраста, то есть с Дата года, как приобретшему это право за период проживания и работы в зоне отселения с 26 апреля 1986 года до 1 февраля 1998 года, с учетом суммирования с льготой за работу по Списку № 2, то есть в районах, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. При этом пояснил, что с момента аварии на ЧАЭС по настоящее время проживает в с. <адрес>, территория которого до 1 февраля 1998 года относилась к зоне отселения. С 26 апреля 1986 года работал в зоне отселения в колхозе «<адрес>» в с. <адрес>. Последующее изменение с 01.02.1998 года статуса территории, где расположено с. <адрес> на зону проживания с правом на отселение, не может лишить его льгот, приобретенных за время проживания и работы на территории с более высокой плотностью радиационного загрязнения.

        Представитель УПФР в Злынковском муниципальном районе Кравченко В.В., просила отказать Поддубному Н.Г.в иске, поскольку он в настоящее время с 1 февраля 1998 года проживает и работал в зоне проживания с правом на отселение, так как статус с. <адрес> с указанного периода изменился, при этом снижение пенсионного возраста истцу возможно произвести как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение с учетом времени его проживания в этой зоне с 26 апреля 1986 года по Дата года, что составляет 25 лет 11 месяцев 25 дней, что влечет снижение пенсионного возраста на 5 лет.

        Кроме того, согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» Поддубный Н.Г. не имеет права на снижение пенсионного возраста, так как отсутствует требуемый двадцатипятилетний страховой стаж. С учетом всего изложенного он имеет право выхода на пенсию в возрасте 55 лет.

       Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

       Согласно п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

        Для указанной категории граждан в силу ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно Примечанию к ст. 35 данного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная указанной нормой, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», общеустановленный возраст, определяющий право на трудовую пенсию по старости для мужчин составляет 60 лет при наличии страхового стажа не менее 5 лет.

В силу ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 1 - 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

       Как установлено судом, Поддубный Н.Г. с 26 апреля 1986 г. по настоящее время проживает в с. <адрес> Злынковского района. (л.д. 5-6, 7, 18).

    В период с 26.04.1986 года по Дата года Поддубный Н.Г. работал в колхозе «<адрес>», расположенном в с. <адрес> Злынковского района (л.д. 8-13, 19).

        На основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р до 01.02.1998 года территория с. <адрес> относились к зоне отселения. На основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года был утвержден новый перечень населенных пунктов, согласно которому указанный населенный пункт с 01 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из архивной справки архивного отдела администрации Злынковского района, представленной истцом суду, в архивных документах колхоза «<адрес>» имеются сведения о начислении Поддубному Н.Г.заработной платы с апреля 1986 года по март 1998 года, работал он на полную ставку, переводов на сокращенный рабочий день не имел, что подтверждается также сведениями трудовой книжки истца. (л.д. 16, 17, 20, 21)

Суд учитывает работу истца по Списку № 2, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, и считает, что следует зачесть период работы с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, так как Поддубным Н.Г. выработан годовой минимум трудового участия полностью.

        Принимая во внимание, что Поддубный Н.Г. с 26.04.1986 года постоянно проживал и работал в зоне отселения до изменения статуса территории с. <адрес> на зону проживания с правом на отселение с 01.02.1998 года, суд считает возможным применение в отношении него ст.35 Закона РФ «О…ЧАЭС».

       Согласно п.п.2 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» за работу по Списку № 2 (где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, в связи с аварией на ЧАЭС), стаж Поддубного Н.Г. составляет 11 полных лет в с. <адрес> и влечет снижение пенсионного возраста на 4 года.

При вынесении решения по данному делу суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

С учетом названных норм суд считает возможным применение в отношении Поддубного Н.Г. ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС», согласно которой истец имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину в 3 года (за период проживания и работы в зоне отселения от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Последующее изменение статуса зоны не может его лишить льгот, ранее приобретенных вследствие воздействия радиации из-за катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом РФ «О…ЧАЭС» и на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только конституционно значимыми целями.

То обстоятельство, что на основании Распоряжения СМ РСФСР от 26.01.1990 года № 89-р с. <адрес> входило в Перечень населенных пунктов, в которых было частично ограничено потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, не является основанием для того, чтобы не включать период работы истца в данном населенном пункте в стаж, предусматривающий снижение пенсионного возраста согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу по Списку № 2 (где в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986 года № 1006-286 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств в связи с аварией на ЧАЭС), поскольку это не основано на конституционно значимых целях ограничения прав человека в совокупности с требованиями Закона РФ «О...ЧАЭС», целью которого является защита прав и интересов граждан, пострадавших от этой аварии, с учетом того, что государство признает ответственность перед гражданами этой категории, что следует из смысла Постановления Конституционного Суда 18-П от 1.12.1997 г., согласно которому снижение пенсионного возраста входит в объем возмещения вреда государством за последствия нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.40 Конституции РФ) и на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, причиненного радиационным воздействием. При этом судом учтено, согласно Постановления Правительства РФ № 363-р от 25.02.1992 года с. <адрес> включено в список населенных пунктов зоны отселения, а также то, что жители села пользовались теми же льготами и компенсациями как пострадавшие от радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, включенные в Списки, где было введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. Согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

        Таким образом, суммируя указанные льготы ( 7 лет + 4 года), суд приходит к выводу, что Поддубный Н.Г. имеет право на снижение пенсионного возраста на 10 лет и назначение пенсии по достижении 50-летнего возраста.

        С учетом указанных обстоятельств, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, признающего право истца на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне проживания с правом на отселение без учета времени его проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 года до 1 февраля 1998 года, когда изменился статус населенного пункта.

         Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

        Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

        Как установлено в суде, Поддубный Н.Г. обратился с письменным заявлением в УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости со всеми необходимыми документами Дата года.

        При таких обстоятельствах досрочная трудовая пенсия по старости Поддубному Н.Г. на основании решения суда должна быть назначена ответчиком с Дата года, то есть с момента обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

         С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 7, 19, п.п.2 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :        

            Иск Поддубного Н.Г. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.

Признать за Поддубным Н.Г. право на досрочное назначение пенсии, обязав Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области назначить Поддубному Н.Г. пенсию по старости по достижению 50 летнего возраста с Дата года.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.

        Председательствующий Кузгумбаева А.Т.