Дело № 2-113
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Злынка «21» марта 2011 года
Злынковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Королевой Т.Г.,
при секретаре Худяковой М.П..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дытченковой Л.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Дытченкова Л.А. обратилась в суд с иском к УПФР в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по достижению 46 лет, как приобретшей данное право в связи с проживанием в зоне отселения с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998г., ссылаясь на то, что в связи с постоянным проживанием в с. Адрес Злынковского района, исключая период с Дата. по Дата., территория которого в связи с радиоактивным загрязнением вследствие аварии на Чернобыльской АЭС до 31 января 1998 года относилась к зоне отселения, а с 1 февраля 1998 года статус указанного населенного пункта изменился на зону проживания с правом на отселение, она приобрела право выхода на пенсию в 46 лет на основании ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и п.п. 2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В зоне отселения она не только проживала в указанный период, но и работала в различных организациях Злынковского района, расположенных в зоне отселения, и изменение статуса зоны не должно лишить приобретенного ею права выхода на пенсию в 46 лет, однако ответчик при её обращении Дата года с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказал ей, что считает незаконным, нарушающим её права.
В судебное заседание истица не явилась по причине болезни, направив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель УПФР в Злынковском муниципальном районе Ефимова В.В. иск не признала, поскольку истица в настоящее время с 1 февраля 1998 года проживает и работает в зоне проживания с правом на отселение, т.к. статус с. Адрес с указанного периода изменился. С учетом этого, возраст выхода на пенсию может быть снижен истице на 5 лет в соответствии с положениями закона РФ «О…ЧАЭС» и согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» № 173-ФЗ Дытченкова Л.А. имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года. С учетом суммирования льгот (5+2) истица имеет право выхода на пенсию в возрасте 48 лет, которого в настоящее время она не достигла.
Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.
Согласно п.9 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Для указанной категории граждан в силу ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Как видно из Примечания к данной норме закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года.
Согласно ст.7 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»», общеустановленный возраст, определяющий право на трудовую пенсию по старости для женщин составляет 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 5 лет.
В силу ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 1 - 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет и для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Как установлено судом, Дытченкова Л.А. с 26 апреля 1986 г. по Дата года и с Дата по настоящее время проживала и проживает в с.Адрес Злынковского района, территория которого на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. до 1.02.1998 г. относилась к зоне отселения. При суммировании данного периода проживания получается 7 лет 04 месяца 5 дней, что влечет снижение пенсионного возраста на 3 года 6 месяцев.
На основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. был утвержден новый перечень населенных пунктов, согласно которому указанный населенный пункт с 1 февраля 1998 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение (л.д. 5, 13, 14), работала различных организациях Злынковского района и в г.Злынка, расположенных в зонах отселения, в настоящее время работает в Злынковском <данные изъяты> (л.д. 7-18).
Как следует из архивной справки (л.д.34) архивного отдела администрации Злынковского района в архивных документах колхоза «Адрес» имеются начисления Дытченковой Л.А. заработной платы с <данные изъяты>, что подтверждается также сведениями трудовой книжки истицы.
Согласно акта о результатах плановой документальной проверки достоверности представленных первичных документов, подтверждающих право на льготную пенсию по старости (возрасту) от Дата., данных трудовой книжки и архивной справки, установлено, что Дытченкова Л.А. с 26.04.1986г. по Дата выработала 130 выходов, за Дата.-30 выходов, с Дата.- 183 выхода, с Дата.-275 выходов, с Дата.-16 выходов, с Дата.-192 выхода, Дата.-24 выхода, что фактически составляет стажа работы по Списку №2 соответственно: 4 месяца 10 дней, 1 год 7 месяцев 19 дней и 7 месяцев 6 дней, а в общей сумме -2 года 7 месяцев 5 дней. В представленных документах за названные периоды сведений о вынужденных простоях и работе в режиме неполной рабочей недели не обнаружено, а также работа по совмещению профессии, отпуска без сохранения заработной платы не установлено (л.д.7-18, 34,35-36).
Как установлено в суде, ответчик не оспаривает период работы истицы по Списку №2 в периоды с Дата года по Дата., с Дата. по Дата., что составляет 3года 4 месяца и 2 дня особого характера работы, дающего право на снижение пенсионного возраста.
Суммируя названные периоды работы истицы (3года 4 месяца 2 дня +2 года 11 месяцев 7 дней = 5 лет 11 месяцев 7 дней), суд считает, что имеются основания на снижение возраста выхода на пенсию истицы на 2 года.
При вынесении решения по данному делу суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
С учетом названных норм суд считает возможным применение в отношении Дытченковой Л.А. ст. 35 Закона РФ «О…ЧАЭС», согласно которой истица имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину в 3 года (за период проживания и работы в зоне отселения от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Последующее изменение статуса зоны не может ее лишить льгот, ранее приобретенных вследствие воздействия радиации из-за катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом РФ «О…ЧАЭС» и на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только конституционно значимыми целями.
То обстоятельство, что на основании Распоряжения СМ РСФСР от 26.01.1990г.№89-р с.Рогов входило в Перечень населенных пунктов, в которых было частично ограничено потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств не является основанием для того, чтобы не включать период работы истицы в данном населенном пункте, предусматривающему снижение пенсионного возраста согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу по Списку № 2 (где в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986 года № 1006-286 введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств в связи с аварией на ЧАЭС) на 2 года, поскольку это не основано на конституционно значимых целях ограничения прав человека в совокупности с требованиями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», целью которого является защита прав и интересов граждан, пострадавших от этой аварии, с учетом того, что государство признает ответственность перед гражданами этой категории, что следует из смысла Постановления Конституционного Суда 18-П от 1.12.1997г., согласно которому снижение пенсионного возраста входит в объем возмещения вреда государством за последствия нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.40Конституции РФ) и на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, причиненного радиационным воздействием. При этом судом учтено, согласно Постановления Правительства РФ №363 -р от 25.02.92г. с.Адрес включен был с список населенных пунктов зоны отселения, а также то, что жители села пользовались теми же льготами и компенсациями как пострадавшие от радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, включенные в Списки, где было введено ограничение продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. А согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, суммируя указанные льготы, суд приходит к выводу, что Дытченкова Л.А. имеет право на снижение пенсионного возраста на 8 лет 6 месяцев, и назначение пенсии по достижении возраста 46 лет 6 месяцев, которого она достигла Дата
С учетом указанных обстоятельств, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, признающего право истицы на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне проживания с правом на отселение без учета времени ее проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 г.
Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как установлено в суде, с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости со всеми необходимыми документами для этого Дытченкова Л.А. обратилась в УПФ Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области Дата года.
При таких обстоятельствах досрочная трудовая пенсия по старости Дытченковой Л.А. на основании решения суда должна быть назначена ответчиком с Дата года, т.е. с момента обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 7, 19, п.п.2п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Дытченковой Л.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать за Дытченковой Л.А., Дата года рождения, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с Дата., обязав Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Злынковском муниципальном районе Брянской области назначить Дытченковой Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с достижением возраста 46 лет 6 месяцев, с момента обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с Дата года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение 10 дней с момента оглашения через Злынковский районный суд.
Председательствующий: судья Т.Г.Королева