Дело № 5-15
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Злынка «01» апреля 2011 года.
Злынковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи - Башлак И.В.,
при секретаре - Тищенко В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица- ГБУЗ «Злынковская центральная районная больница»,
У С Т А Н О В И Л:
В отношении юридического лица - ГБУ3 «Злынковская центральная районная больница» 28 февраля 2011 года составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что юридическим лицом были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), введенными в действие приказом МЧС России № 313 от 18 июня 2003 года, а именно: в хирургическом корпусе и поликлинике Злынковской ЦРБ, а также в структурном подразделении Адрес участковой больнице и ряде ФАПов помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре; не в полном объеме обеспечено применение знаком ПБ; и другие.
В судебном заседании главный государственный инспектор по пожарному надзору Злынковского района - Харченко А.П. пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, создают угрозу жизни и здоровью людей: пациентов, в том числе, находящихся на стационарном лечении, и персонала медучреждения, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Злынковская ЦРБ».
Представитель юридического лица ГБУЗ «Злынковская ЦРБ» - Зайцев В.В. пояснил, что при проверке действительно были обнаружены нарушения Правил пожарной безопасности, администрация учреждения принимает посильные меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности. Вместе с тем, ряд мероприятий требует значительных денежных средств, которыми ЦРБ не располагает. При поступлении необходимых финансов, указанные нарушения будут незамедлительно устранены. В настоящее время проводится подготовка к ремонту здания поликлиники.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
Ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
В суде достоверно установлено, что нарушения требований пожарной безопасности в ГБУЗ «Злынковская центральная районная больница» имеют место, что не отрицает и представитель правонарушителя - юридического лица Зайцев В.В., что объективно подтверждается актом проверки юридического лица органом государственного контроля (л.д.4-5), протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, (л.д.2-3), из которых следует, что при проверке ГБУЗ «Злынковская ЦРБ» установлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
- в терапевтическом корпусе: допускается хранение горючих материалов в подвальном помещении; на внешней стороне дверки пожарных шкафов не нанесен буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК», условное обозначение ПК по НПБ 160-97, порядковый номер и номер телефона ближайшей пожарной части ; не обработано огнезащитным составом чердачное помещение ; не произведена проверка сети внутреннего противопожарного водопровода на обеспечение требуемого расхода воды на нужды пожаротушения с составлением акта проверки;
- в хирургическом корпусе: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах; не в полном объеме обеспечено применение знаков ПБ в местах размещения первичных средств пожаротушения, пожарного инвентаря, ПГ, на путях эвакуации; не произведена проверка сети внутреннего противопожарного водопровода на обеспечение требуемого расхода воды на нужды пожаротушения с составлением акта проверки; шкафы для хранения ПТВ внутреннего противопожарного водопровода выполнены не в соответствии с требованиями НПБ 151-2000; на внешней стороне дверки пожарных шкафов не нанесен буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК», условное обозначение ПК по НПБ 160-97, порядковый номер и номер телефона ближайшей пожарной части; не в полном объеме произведен крепеж электрических розеток и выключателей; не произведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы;
- в поликлинике: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах.; в нарушение п.п.27,51 ППБ-01-03 не в полном объеме обеспечено применение знаков ПБ в местах размещения первичных средств пожаротушения, пожарного инвентаря, ПГ, на путях эвакуации; в нарушение п.60 ППБ 01-03 допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; в нарушение п.57 ППБ 01-03 допускается эксплуатация электропроводки с нарушениями требований ПУЭ (скрутки); в нарушение ППБ 01-03 п. 41 не произведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы; в нарушение ППБ 01-03 п. 60 не в полном объеме закрыты крышками распределительные коробки, в нарушение ППБ 01-03 п. 60 не в полном объеме произведен крепеж электрических розеток и выключателей;
- в помещении участковой больницы в р.п. Адрес ул. Адрес: в нарушение НПБ 110-03 п.п. 1.13, 1.3, НПБ 88-2001 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС); в нарушение п. 5.1 НПБ 104 - 03 помещения не оборудованы автоматизированными системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ); не произведена проверка сети внутреннего противопожарного водопровода на обеспечение требуемого расхода воды на нужды пожаротушения с составлением акта проверки; на внешней стороне дверки пожарных шкафов не нанесен буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК», условное обозначение ПК по НПБ 160-97, порядковый номер и номер телефона ближайшей пожарной части; не в полном объеме обеспечено применение знаков ПБ в местах размещения первичных средств пожаротушения, пожарного инвентаря, ПГ, на путях эвакуации; в нарушение п.60 ППБ 01-03 допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; в нарушение ППБ 01-03 п. 89 не отремонтирован пожарный водоем;
- в ФАП с. Адрес: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах; в нарушение ППБ 01-03 п.60 не в полном объеме светильники укомплектованы защитными колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника; в нарушение ППБ 01-03 п.36 не обработано огнезащитным составом чердачное помещение;
- в ФАП. с Адрес: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах; в нарушение ППБ 01-03п.40 не демонтированы глухие металлические решетки на окнах; в нарушение ППБ 01-03 п.36 не обработано огнезащитным составом чердачное помещение; в нарушение ППБ 01-03п.3.РД34.21.122- п.1.1 здание не оборудовано устройствами молниезащиты;
- в ФАП д. Адрес: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах; в нарушение ППБ 01-03 п.3.п 7.1. СНиП 21-01-97* не демонтирована не проектная сгораемая перегородка с путей эвакуации, открывание двери не предусмотрено по направлению движения;
- в ФАП с. Адрес: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;
- в ФАП д. Адрес в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах; в нарушение ППБ 01-03 п.36 не обработано огнезащитным составом чердачное помещение; в нарушение ППБ 01-03п.3.РД34.21.122-87 п.1.1 здание не оборудовано устройствами молниезащиты; в нарушение ППБ 01-03 п. 60 допускается эксплуатация электронагревательного прибора без подставки из негорючего теплоизоляционного материала; в нарушение ППБ 01-03 п. 60 отсутствует электрическая распределительная коробка в котельной;
- в ФАП с. Адрес: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;
- в ФАП с. Адрес: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах; в нарушение 57 ППБ 01-03 допускается эксплуатация электропроводки с нарушениями требований ПУЭ; в нарушение ППБ 01-03п.3.РД34.21.122-87 п.1.1 здание не оборудовано устройствами молниезащиты; в нарушение ППБ 01-03 п.36 не обработано огнезащитным составом чердачное помещение; в нарушение ППБ 01-03 п.44 отсутствует информация на дверях чердачного помещения о месте нахождения ключей; в нарушение ППБ 01-03 п.60 не в полном объеме светильники укомплектованы защитными колпаками (рассеивателями) предусмотренные конструкцией светильника;
- в ФАП с. Адрес : в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах; в нарушение ППБ 01-03п.3.РД34.21.122-87 п.1.1 здание не оборудовано устройствами молниезащиты; в нарушение ППБ 01-03 п.36 не обработано огнезащитным составом чердачное помещение; не заключен договор на ремонт и техническое обслуживание установок автоматической пожарной защиты с организацией, имеющей соответствующую лицензию;
- в ФАП с. Адрес: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;
- в ФАП с. Адрес: в нарушение п.п. 1.13, 1.3 НПБ 110-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 5.1 НПБ 104-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 25.4 КоАП РФ, получено от него объяснение, вручена копия протокола. Протокол подписан должностным лицом, его составившим, и представителем юридического лица.
Согласно заключениям экспертов испытательной пожарной лаборатории, условия безопасности людей в случае пожара в терапевтическом, хирургическом отделении и поликлинике Злынковской ЦРБ, Адрес участковой больницы, в ФАПах: с.Адрес, с.Адрес, с.Адрес, с.Адрес, с.Адрес, с.Адрес, с.Адрес, п.Адрес, с.Адрес, с. Адрес не соответствуют требуемым нормам (л.д.22-105).
Представленные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, поскольку все они получены в соответствии с процессуальными нормами, нарушений требований закона при проведении административного расследования судом не установлено.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ГБУЗ «Злынковская ЦРБ» в суде установлен.
При определении вида наказания суд учитывает в силу ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Суд учитывает, что юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, осознает противоправный характер своего бездействия, которое напрямую связано с вопросами неудовлетворительного материального обеспечения. ГБУЗ «Злынковская центральная районная больница» принимаются посильные меры для устранения недостатков и выполнения требований пожарной безопасности.
Как следует из заключения отделения ГПН по Злынковскому району нарушения требований пожарной безопасности в ГБУЗ «Злынковская ЦРБ» являются факторами, создающими угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, вследствие чего целесообразно в качестве вида наказания согласно ч.2 ст.3.2 КоАП РФ избрать административное приостановление деятельности названных помещений путем запрета на допуск людей в вышеперечисленные здания.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, структурных подразделений, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Решая вопрос о виде мероприятий по приостановлению деятельности и сроке приостановления, суд принимает во внимание, что ГБУЗ «Злынковская центральная районная больница» и её филиалы, поликлиника, являются единственными учреждениями в Злынковском районе по оказанию медицинской помощи, в том числе и неотложной.
В частности, в течение срока приостановления эксплуатации больницы её терапевтического и хирургического корпусов, граждане будут фактически лишены оказания медицинской помощи, в том числе и неотложной, что повлечет за собой безусловное нарушение их законных прав и интересов, в том числе создаст угрозу их жизни и здоровью. Суд также учитывает и то обстоятельство, что в силу незначительной численности населения в сельских фельдшерских пунктах нет большого скопления граждан, что позволяет провести их своевременную эвакуацию из помещений ФАП в случае возникновения пожара.
Судом установлено, что в настоящее время проводятся подготовительные мероприятия к ремонту поликлиники в Адрес, где ежедневно обслуживается значительная часть населения Злынковского района, в том числе и дети. В связи с чем, суд считает возможным наложить запрет на осуществление лечебной деятельности только в поликлинике, расположенной в Адрес.
Обстоятельством, отягчающим наказание, является повторное совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения в течение года, вместе с тем, прошел незначительный промежуток времени с момента привлечения правонарушителя к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (21 декабря 2010 года), а проведение ряда работ по устранению нарушений требует значительного времени и денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9,29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо - ГБУЗ «Злынковская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, и назначить в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 ( шестьдесят) суток.
Злынковскому отделению ССП по Брянской области во исполнение административного наказания, предупредить администрацию юридического лица - ГБУЗ « Злынковская ЦРБ» о запрете осуществления лечебной деятельности в поликлинике, расположенной в Адрес.
Злынковскому отделению ССП по Брянской области произвести опечатывание кабинетов, мест общего пользования, запретив в них доступ медперсонала и граждан. Указанные запреты не распространяются на работу персонала по техническому обслуживанию электро- тепло- и водоснабжения, по обеспечению функционирования и сохранности имущества, а также для проведения ремонтных работ и мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента оглашения в Брянский областной суд, через Злынковский районный суд.
Судья Башлак И.В.