дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Квашниной Е.Ю.,
при секретаре Бедрик М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Бекетовой О.А.
гражданское дело по заявлению Морозова Александра Ивановича о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области,
у с т а н о в и л :
Морозов А.И. обратился в суд с заявлением НОМЕР о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее Управление Роспотребнадзора по Челябинской области), выразившееся в неудовлетворении его обращения об ознакомлении с законами и нормативными актами, которыми регламентируется деятельность Роспотребнадзора л.д. 2).
В обоснование заявленных требований сослался на то, что им в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области было направлено обращение НОМЕР (НОМЕР/ДАТА) с просьбой ознакомить его с законами и нормативными актами, которыми регламентируется деятельность ответчика. Ответом от ДАТАг. Управление Роспотребнадзора по Челябинской области отказало ему в удовлетворении его запроса в обеспечении возможности ознакомления с запрашиваемыми документами, чем нарушило его право на доступ к информации.
В судебное заседание заявитель Морозов А.И. не явился, отбывает наказание в ФГУ ИЗ74/3 ГУФСИН России по Челябинской области, о времени и месте слушания дела извещен по месту отбывания наказания л.д.38), дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Бекетова О.А., действующая на основании доверенности НОМЕР от ДАТАг. л.д.39) в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что при ответе на запрос Морозова А.И. заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области руководствовался Федеральным законом от ДАТАг. НОМЕРФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». О наличии доступа Морозова А.И. к сети Интернет либо библиотеке, Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области не известно.
Из письменного отзыва Управления Роспотребнадзора по Челябинской области НОМЕР от ДАТА г. на заявление Морозова А.И. л.д.12) следует, что ДАТАг. в адрес Управления Роспотребнадзора по Челябинской области поступил запрос Морозова А.И. НОМЕР от ДАТАг. Деятельность Федеральной службы Роспотребнадзора по Челябинской области регламентирована Положением об Управлении Федеральной службы Роспотребнадзора по Челябинской области, утвержденным приказом НОМЕР от ДАТАг. руководителем службы ФИО5, в соответствии с которым в полномочия Управления ФС Роспотребнадзора по Челябинской области не входит копирование и распространение по запросам граждан нормативных актов, положений, законов, на основании которых осуществляется деятельность Управления. Для обеспечения доступа к информации о деятельности ФС Роспотребнадзора, Управления ФС Роспотребнадзора по Челябинской области в соответствии с законодательством РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет были открыты сайты «rospotrebnadzor.ru» и «74. rospotrebnadzor.ru», о чем было сообщено заявителю в ответ на его запрос исходящим НОМЕР от ДАТАг.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленное Морозовым А.И. требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора НОМЕР от ДАТАг. л.д.15-22) следует, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДАТА г. N322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области является уполномоченным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Обращаясь в суд с заявлением о признании бездействия Управления Роспотребнадзора по Челябинской области незаконным, Морозов А.И. ссылается на то, что в результате отказа в удовлетворении его запроса, нарушено его право на информацию.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (ч. 1).
При этом в силу ст.4 Закона под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно ст. 5 указанного Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3), обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Для реализации указанного права гражданина обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению(п.1 ст.9 Закона).
Статьей 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Исходя из заявленных требований, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в рамках данного гражданского дела доказыванию подлежат наличие (отсутствие) фактов оставления запроса Морозова А.И. Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области без рассмотрения и отсутствии своевременного ответа на него.
Как следует из Положения об Управлении Роспотребнадзора по Челябинской области л.д.15-22), Управление Роспотребнадзора по Челябинской области организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полное рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и граждан, в сроки, установленные законодательством РФ.
В судебном заседании установлено, что Морозовым А.И. ДАТАг. был направлен запрос НОМЕР в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, в котором он просил обеспечить ему возможность ознакомиться с нормативными актами, положениями, законами, на основании которых осуществляется деятельность Роспотребнадзора л.д. 13).
ДАТАг. Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области исх. НОМЕР Морозову А.И. был дан ответ на указанный запрос НОМЕР, из которого следует, что ознакомиться с нормативными актами, положением, законами, на основании которых осуществляется деятельность Роспотребнадзора по Челябинской области, можно на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - rospotrebnadzor.ru и на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Челябинской области - 74. rospotrebnadzor.ru в сети Интернет л.д. 2оборот,.
Таким образом, запрос Морозова А.И., направленный им в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, рассмотрен своевременно. Срок рассмотрения запроса судом проверен и не превышает 30-ти дней.
В соответствии со ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе государственный орган и орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средств массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронный адрес официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена в сети Интернет.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Право заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов предусмотрено ст. 3 ГПК РФ.
В судебном заседании установлено, что действия Управления Роспотребнадзора по Челябинской области по рассмотрению запроса Морозова А.И. не противоречат требованиям действующего законодательства, следовательно, не нарушают права заявителя, в связи с чем, заявленные требования Морозова А.И. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении требований Морозова Александра Ивановича о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий судья: Е.Ю.Квашнина