Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О. Н.
при секретаре Пеплер Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сивковой Анастасии Николаевны к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, понуждении предоставить земельный участок
у с т а н о в и л :
Сивкова А.Н. через своего представителя Бикеева С.Н. обратилась в суд с иском к администрации ЗГО, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТАг. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части решения комиссии об отказе в отводе земельного участка примерной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию ЗГО предоставить ей указанный земельный участок.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на запрашиваемом земельном участке. С данным решением она не согласна, поскольку дом по АДРЕС приобрела по частной расписке у ФИО4 в ДАТА. Впоследствии старый дом снесли, на его место поставили новый. Истица открыто пользуется домом и земельным участком, как собственными, оплачивает налоги, ремонтирует дом, за все время никто не предъявлял претензии об освобождении дома или земельного участка. Без оформления прав на землю она лишена возможности узаконить в установленном порядке самовольную постройку.
В судебное заседание истица Сивкова А.Н. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, на заявленных требованиях настаивала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие л.д. 90).
Представитель истицы Бикеев С.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований Сивковой А.Н. по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации ЗГО Мезенов Е.В. возражал против удовлетворения требований Сивковой А.Н. по основаниям, изложенным в отзыве л.д. 79). Считает, что исключительное право на приобретение данного земельного участка имеют только собственники объекта недвижимости, расположенного на участке. Истица не представила документы, подтверждающие ее право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, в связи с чем ей правомерно было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Сивковой А.Н., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА г. НОМЕР утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДАТАг. Сивкова А.Н. через своего представителя обратилась в управление архитектуры и градостроительства ЗГО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1457 кв.м. по адресу: АДРЕС л.д. 69).
Размер испрашиваемого Сивковой А.Н. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО НОМЕРЗГО от ДАТАг., для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации ЗГО от ДАТАг. НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» (пункт 2 п.п. 24 Протокола от ДАТАг. НОМЕР) отказано в отведении земельного участка площадью 500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, который расположен на данном участке л.д. 70 оборот). Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТАг.
Как следует из пояснений представителя ответчика Мезенова Е.В., в распоряжении администрации ЗГО в указании площади земельного участка допущена описка, Сивкова А.Н. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1457 кв.м.
Представитель истицы считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка по адресу: АДРЕС незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время находится во владении Сивковой А.Н. Истица приобрела жилой дом в ДАТА г. у ФИО4 по частной расписке, затем на его месте возвела новый дом. Все это время полагала, что является собственником дома, она проживает в доме, пользуется земельным участком, оплачивала и оплачивает налоги, заключает договоры о страховании строений, расположенных на земельном участке, производит ремонт дома. Земельный участок, на котором расположен дом, состоит на кадастровом учете, межевание пока не проведено, но истица намерена это сделать после предоставления земельного участка. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет, поскольку земельный участок расположен таким образом, что с трех сторон он граничит с землями общего пользования, смежный землепользователь по АДРЕС умер, и его дом пустует. Права на дом истица намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
В подтверждение своих доводов истица, ее представитель ссылаются на страховые свидетельства о добровольном страховании дома и надворных построек по адресу: АДРЕС, квитанции; платежные извещения и квитанции об уплате налога на строение, земельного налога л.д. 5-58), а также показания свидетелей ФИО7, ФИО6
Так, допрошенные в качестве свидетелей ФИО7, ФИО6 показали, что Сивкова А.Н. в 70-е годы приобрела жилой дом по АДРЕС. Старый дом снесли, на его место поставили новый бревенчатый. Спора по границам земельного участка нет, никто на земельный участок и жилой дом не претендует.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат пояснениям истицы и материалам дела.
Как следует из расписки л.д. 37), Сивкова А.Н. ДАТАг. приобрела у ФИО4 за 2200 руб. дом по АДРЕС.
В органах технической инвентаризации, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике жилого дома по адресу: АДРЕС и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют л.д. 59, 60, 66, 76-77, 85-87).
Управление архитектуры и градостроительства администрации ЗГО не располагает информацией о наличии правоустанавливающих документов на домовладение по адресу: АДРЕС. Земельный участок, расположенный по указанному адресу, находится в зоне жилой застройки - В.1.1. - зона усадебной застройки, коттеджей, в связи с чем домовладение по адресу: АДРЕС может быть признано плановым л.д. 68, 82).
Согласно техническому паспорту жилого дома л.д. 61-65), по адресу: АДРЕС находится жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 1457 кв.м, сведения о правообладателе отсутствуют.
Как следует из копии домовой книги л.д. 91-101), справки МУ «Городской центр информатизации» л.д. 4) по месту проживания по адресу: АДРЕС зарегистрированы Сивкова А.Н. и члены её семьи ФИО10, ФИО9
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по АДРЕС не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку доказательств тому, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истице в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации ЗГО в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав истицы на администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Сивковой А.Н. данный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить исковые требования Сивковой Анастасии Николаевны.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их пользования» в части отказа Сивковой Анастасии Николаевне в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС в целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 24 пункта 2).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Сивковой Анастасии Николаевне земельный участок примерной площадью 1457 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова