Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах Кобельковой Клавдии Андреевны к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности по отмене п.п. 7 п. 1 распоряжения НОМЕРр от ДАТА г., признании нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности по постановке на учет,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах Кобельковой К.А., обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее - «администрация ЗГО»), в котором просит признать незаконным решение об отказе в постановке на учет истицы в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчика отменить п.п. 7 п. 1 распоряжения НОМЕРр от ДАТА г.; признать Кобелькову К.А. нуждающейся в жилом помещении и обязать поставить ее на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента подачи заявления.
В обоснование исковых требований прокурор сослался на то, что ДАТА г. в прокуратуру г. Златоуста обратилась Кобелькова К.А. с заявлением о несогласии с решением администрации ЗГО об отказе в постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении. В ходе проверки было установлено, что ДАТА г. Кобелькова К.А., ДАТА года рождения, - вдова умершего (погибшего) военнослужащего, обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением администрации ЗГО от ДАТА г. истице в удовлетворении поданного заявления было отказано. Основанием отказа является то, что Кобелькова К.А. в ДАТА году ухудшила свои жилищные условия, подарив дом, в котором проживала, сыну ФИО4. По мнению прокурора, принятое решение является незаконным, нарушающим права и интересы Кобельковой К.А. Указал, что в период с ДАТА г. по ДАТА г. истица была зарегистрирована и проживала в доме НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте площадью 54 кв.м. совместно с семьей своего сына, состоящей из 5 человек. ДАТА г. Кобелькова К.А. подарила дом своему сыну ФИО4, но продолжала проживать в нем и сохраняла равное с новым собственником право пользования данным жилым помещением. С учетом состава семьи Кобелькова К.А. была обеспечена общей площадью жилья менее учетной нормы. С ДАТА г. она на основании договора о безвозмездном пользовании жилым помещением, заключенным с МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» проживает в специализированном жилом доме (далее - «СЖД») для ветеранов Великой Отечественной войны и вдов погибших (умерших) участников войны. Факт проживания в СЖД не влияет на ее право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что на момент предоставления жилья в СЖД истица являлась нуждающейся в жилом помещении, поскольку на каждого члена ее семьи приходилось по 9 кв.м., что меньше учетной нормы. Жилищные условия семьи Кобельковой К.А. ответчиком не исследовались, основанием для отказа являлось только ухудшение жилищных условий. В специализированном жилом помещении истица проживает временно. В настоящее время она собственного жилья не имеет.
Истица Кобелькова К.А. в судебном заседании исковые требования, заявленные в ее интересах прокурором г. Златоуста, поддержала. Суду пояснила, что с ноября ДАТА года проживает в СЖД по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, комната НОМЕР. Ранее с ДАТА года до ДАТА года проживала с мужем, участником Великой Отечественной войны, и семьей сына ФИО4 (его женой и тремя детьми) в доме НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте. В марте ДАТА года ее муж умер. Дом подарила сыну, так как ранее он был собственником этого дома. Дети сына другого жилья не имеют. Часть ее имущество в настоящее время находится в СЖД, а часть - в доме. Она приезжает к сыну, ночует в доме.
Представитель ответчика администрации ЗГО Соснина Т.В. в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В отзыве указала, что в силу действующего законодательства основным условием для предоставления ветеранам ВОВ и членам их семей мер социальной поддержки по обеспечению жильем является нуждаемость в предоставлении жилого помещения. Жилой дом НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте принадлежал Кобельковой К.А. на праве собственности, однако в ДАТА году она подарила его сыну, тем самым добровольно отказавшись от принадлежавшего ей права собственности. Тот факт, что истица продолжает сохранять право пользования указанным жилым помещением, как член семьи собственника, ничем не подтвержден. Кроме того, учитывая, что уровень обеспеченности жилой площадью определяется из суммарной общей площади жилых помещений членов семьи, необходимо установить наличие либо отсутствие иных жилых помещений у всех членов семьи сына истицы. Полагает, что истица не является лицом, нуждающимся в жилых помещениях.
Заслушав помощника прокурора г. Златоуста, истицу, представителя ответчика, показания свидетелей, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010 г.) предусмотрено необходимым завершить обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) одной из мер социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны (далее - «ВОВ»), ветеранов боевых действий (далее также - «погибшие (умершие)»), и предоставляемых нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, условием для реализации права на предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению жильем, является нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в силу ст. 23.2 указанного закона переданы Российской Федерацией государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется в частности по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, следующих категорий граждан:
инвалидов ВОВ;
участников ВОВ, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лиц, работавших в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, членов семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
С целью реализации указанной меры социальной поддержки принят Закон Челябинской области от ДАТА г. НОМЕРЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА г. НОМЕРП утверждено «Положение о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДАТА г., жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области»), определяющее заявительный порядок предоставления мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе федерального фонда компенсаций, а также дополнительно направляемых на указанные цели средств областного бюджета путем предоставления им субсидий на приобретение жилых помещений в собственность.
Как установлено в ходе рассмотрения дела вдова умершего участника ВОВ Кобелькова К.А. обратилась к главе ЗГО с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр Кобельковой К.А., вдове умершего военнослужащего, ДАТА г. рождения, зарегистрированной по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, квартира НОМЕР (жилое помещение для социальной защиты отдельных категорий граждан), отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Из письма заместителя главы ЗГО от ДАТА г. НОМЕР, адресованного Кобельковой К.А., следует, что ее заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность рассматривалось на заседании межведомственной комиссии по распределению жилья ЗГО. Комиссией было установлено, что с ДАТА года Кобелькова К.А. зарегистрирована в жилом помещении для социальной защиты отдельных категорий граждан. До этого она проживала в жилом доме, расположенном по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, который в октябре ДАТА года подарила сыну. Учитывая совершение действий, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях, принятие на учет в качестве нуждающейся должно осуществляться с учетом ст. 53 ЖК РФ, то есть не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий.
В соответствии со ст. 254 (ч. 1), ст. 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Прокурор г. Златоуста, истица считают распоряжение администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА г. в части отказа Кобельковой К.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и подлежащим отмене, поскольку в действиях Кобельковой К.А. по отчуждению, принадлежавшего ей на праве собственности жилого дома НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС не усматривается намеренное ухудшение своих жилищных условий. Совершив сделку по отчуждению дома, она сохранила право пользования им, как член семьи собственника, следовательно, осталась нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В настоящее истица временно проживает в специализированном жилом помещении.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств улучшения либо намеренного ухудшения жилищных условий Кобельковой К.А. после отчуждения дома НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС ответчиком суду не представлено.
Суд полагает доказанным тот факт, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения предусмотренные законом основания для отказа в постановке Кобельковой К.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отсутствовали.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в ст. 51 ЖК РФ. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, наряду с другими признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Из материалов дела следует и не оспаривается участниками судебного заседания, что на основании договора купли-продажи от ДАТА г. нотариально удостоверенного и зарегистрированного органами технической инвентаризации, Кобелькова К.А. являлась собственником жилого дома общей площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС.
ДАТА г. Кобелькова К.А. заключила договор дарения, по условиям которого подарила своему сыну ФИО4, недвижимое имущество, состоящее из жилого дома общей площадью 54 кв.м. и земельного участка площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС, АДРЕС.
Статьей 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Из справки городского центра информатизации администрации ЗГО от ДАТА г. следует, что Кобелькова К.А., ДАТА года рождения, в период с ДАТА г. по ДАТА г. была зарегистрирована в доме НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС наряду с ФИО4, ФИО9, ФИО4, ФИО8, ФИО7
Допрошенные в качестве свидетелей сын истицы ФИО4 и дочь истицы ФИО10 показали, что их мать Кобелькова К.А. с момента приобретения дома (с 1982 года) и до снятия с регистрационного учета постоянно проживала в нем с семьей ФИО4 в качестве члена его семьи. Часть имущества истицы находится в доме.
Таким образом, являясь членом семьи собственника жилого помещения Кобелькова К.А. после отчуждения принадлежащего ей права собственности на дом НОМЕР общей площадью 54 кв.м. по АДРЕС в АДРЕС продолжает сохранять право пользования им наравне с собственником дома.
Решением Собрания депутатов ЗГО от ДАТА г. НОМЕРЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории округа - 9 квадратных метров общей жилой площади на 1 человека для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах.
До момента заключения договора дарения и после его заключения на каждого члена семьи Кобельковой К.А. приходилось по 9 кв.м. общей площади (исходя из расчета: 54 кв.м. (общая площадь жилого помещения) : 6 (количество членов семьи собственника).
Согласно разрешению НОМЕР от ДАТА г. на заселение жилого помещения в доме ветеранов ВОВ и вдов умерших (погибших) участников ВОВ в соответствии с распоряжением администрации ЗГО «О предоставлении жилых помещений в доме для ветеранов Великой Отечественной войны и вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны» и приказом директора МУ «Комплексный центр» от ДАТА г. НОМЕР, разрешено заселить и зарегистрировать Кобелькову К.А. по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС в однокомнатную квартиру (комнату) НОМЕР согласно утвержденному списку.
ДАТА г. между МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» и Кобельковой К.А. был заключен договор о безвозмездном пользовании жилым помещением в доме для ветеранов ВОВ и вдов погибших (умерших) участников ВОВ, состоящим из одной комнаты в отдельной квартире общей площадью 34,8 кв.м. по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, квартира НОМЕР, а ДАТА г. Кобелькова К.А. была зарегистрирована в указанном жилом помещении.
Факт проживания Кобельковой К.А. в специализированном жилом помещении не может влиять на ее право получения жилого помещения по договору социального найма.
Принимая во внимание, что Кобелькова К.А. как до заключения договора дарения дома НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС, так и после его заключения, является нуждающееся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд полагает, что отчуждение истицей указанного дома не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий.
Таким образом, с учетом представленных доказательств, распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. в
части отказа Кобельковой К.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении следует признать незаконным и нарушающим права истицы на предоставление жилого помещения.
Как следствие, администрацию ЗГО следует обязать отменить п.п. 7 п. 1 распоряжения НОМЕРр от ДАТА г., признать Кобелькову К.А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также обязать ответчика принять истицу на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента подачи заявления, то есть с ДАТА г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ,
р е ш и л :
Заявление прокурора г. Златоуста в интересах Кобельковой Клавдии Андреевны к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности по отмене п.п. 7 п. 1 распоряжения НОМЕРр от ДАТА г., признании нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности по постановке на учет, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. в части отказа Кобельковой Клавдии Андреевне в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложив обязанность на администрацию Златоустовского городского округа отменить п.п. 7 п. 1 распоряжения НОМЕРр от ДАТА г.
Признать Кобелькову Клавдию Андреевну нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа принять Кобелькову Клавдию Андреевну на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ДАТА года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней.
Председательствующий: Короленко В.А.