Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Фроловой Г.А.,
с участием прокурора Казаковой Т.Б.,
при секретаре Журавлевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах Жердевой Лиды Радиковны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Златоусте» (далее ГУ УПФ РФ) о признании решения незаконным, включении периодов работы и учебы в специальный стаж, обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
у с т а н о в и л:
Прокурор г. Златоуста обратился в суд с исковым заявлением в интересах Жердевой Л.Р. к ГУ УПФ РФ о признании решения ГУ УПФ РФ НОМЕР от ДАТА года незаконным, включении в специальный стаж периода ее работы с ДАТА года по ДАТА года в должности фельдшера отоларинголога, участкового фельдшера МЛПУЗ «ГБ НОМЕР», периодов учебы на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за ней, т.е. с ДАТА года.
В обоснование своих требований сослался на то, что ДАТА года Жердева Л.Р. обратилась с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Решением ГУ УПФ РФ НОМЕР от ДАТА года Жердевой Л.Р. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в специальный стаж не были включены период ее работы с ДАТА года по ДАТА года в должности фельдшера отоларинголога МЛПУЗ «ГБ НОМЕР», поскольку наименование должности не соответствует разделу «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА года НОМЕР, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, поскольку указанные периоды не могут рассматриваться как профессиональная деятельность. Полагает, что данное решение ГУ УПФ РФ является незаконным. Жердева Л.Р. в период с ДАТА года по ДАТА года работала в должности фельдшера отоларинголога, участкового фельдшера в режиме нормальной продолжительности рабочего времени. С начала трудовой деятельности в должности фельдшера отоларинголога, несмотря на реорганизации, происходившие в городских больницах, рабочее место оставалось для нее неизменным, в должностные обязанности входило проведение амбулаторного приема больных, консультации, проведение лечения. При переводе на должность участкового фельдшера также работала в непосредственном контакте с больными пациентами, посещала больных на дому, несла ответственность за состояние здоровья больных, диагностику и квалифицированное лечение больных. Поскольку в спорный период Жердева Л.Р. занималась лечебной деятельностью, данный период должен быть зачтен в ее специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года также подлежат включению в специальный стаж, поскольку действовавшее до ДАТА года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от ДАТА года НОМЕР, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
В ходе рассмотрения дела исковые требования были частично изменены, прокурор г. Златоуста в интересах Жердевой Л.Р. просил обязать ГУ УПФ РФ назначить Жердевой Л.Р. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с ДАТА года.
В судебном заседании прокурор г. Златоуста Казакова Т.Б., истица Жердева Л.Р. на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ГУ УПФ РФ Косарева А.А. действующая на основании доверенности л.д. 64), с иском не согласна, поскольку решение ГУ УПФ РФ НОМЕР от ДАТА года вынесено законно и обоснованно. В период работы с ДАТА года по ДАТА года в должности фельдшера отоларинголога МЛПУЗ «ГБ НОМЕР» наименование должности не соответствует разделу «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА года НОМЕР. Периоды нахождения Жердевой Л.Р. на курсах повышения квалификации не включены в трудовой стаж, поскольку указанные периоды не могут рассматриваться как профессиональная деятельность. Тот факт, что в указанные спорные периоды за Жердевой Л.Р. был сохранен среднемесячный заработок и место работы (должность), не является основанием для включения этих периодов в специальный стаж.
Представители 3 лиц - МЛПУЗ «ГБ НОМЕР» и МЛПУЗ «ГБ НОМЕР» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом л.д. 57-59).
Заслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора в интересах Жердевой Л.Р. подлежат удовлетворению.
На основании материалов дела, пояснений Жердевой Л.Р. установлено, что истица с ДАТА года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность, в том числе работала с ДАТА года по ДАТА года в должности фельдшера отоларинголога, участкового фельдшера МЛПУЗ «Городская больница НОМЕР» (трудовая книжка -л.д. 14-16, решение ГУ УПФ РФ, протокол ГУ УПФ РФ -л.д.8, 9-12).
ДАТА года Жердева Л.Р. обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии л.д. 19-20).
Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Златоусте НОМЕР от ДАТА года в назначении досрочной трудовой пенсии Жердевой Л.Р. было отказано в связи с отсутствием 30-летнего специального трудового стажа, в который ГУ УПФ РФ не были включены периоды ее работы:
- период работы с ДАТА года по ДАТА года в должности фельдшера отоларинголога, участкового фельдшера МЛПУЗ «Городская больница НОМЕР», поскольку наименование должности не соответствует разделу «наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА года НОМЕР,
- период нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года,
- период нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года.
По мнению представителя ГУ УПФ РФ требуемый специальный трудовой стаж 30 лет у истицы на момент принятия оспариваемого решения отсутствует.
Специальный трудовой стаж работы Жердевой Л.Р. засчитан продолжительностью 27 лет 10 месяцев 3 дня (решение -л.д. 8, протокол -л.д. 9-12).
Суд находит отказ Жердевой Л.Р. в назначении пенсии и не включение в специальный стаж спорных периодов работы истицы незаконным.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Таким образом, основным критерием назначения пенсии по ст. 28 п. 1 п.п. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях» в связи с особыми условиями труда медицинским работникам является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом, пенсионным законодательством урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения - вид профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимый для возникновения права на данную пенсию ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
Право на получение досрочной трудовой пенсии законодатель связывает лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Досрочная трудовая пенсия по старости, в том числе и лицам, занимающимся лечебной деятельностью, назначается в зависимости от вида деятельности (вида работ), а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях и независимо от организационно - правовой формы, наличия статуса юридического лица.
При этом в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет (досрочную трудовую пенсию) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464.
С 1 ноября 1999 года применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, что предусмотрено п. 3 названного Постановления Правительства РФ №1066.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено наименование должности - фельдшер.
Суд полагает, что период работы истицы с ДАТА года по ДАТА года в должности фельдшера отоларинголога, участкового фельдшера МЛПУЗ «ГБ НОМЕР» подлежит включению в ее специальный медицинский стаж.
Из пояснений истицы Жердевой Л.Р. следует, что с начала трудовой деятельности в должности фельдшера отоларинголога, несмотря на реорганизации, происходившие в городских больницах, рабочее место оставалось для нее неизменным, в должностные обязанности входило проведение амбулаторного приема больных, консультации, проведение лечения. При переводе на должность участкового фельдшера также работала в непосредственном контакте с больными пациентами, посещала больных на дому, несла ответственность за состояние здоровья больных, диагностику и квалифицированное лечение больных. Поскольку в спорный период Жердева Л.Р. занималась лечебной деятельностью, данный период должен быть зачтен в ее специальный стаж.
Факт работы истицы в период с ДАТА года по ДАТА года в должности фельдшера отоларинголога, участкового фельдшера МЛПУЗ «ГБ НОМЕР», помимо пояснений истицы и записей в трудовой книжке, подтверждается штатным расписанием и тарификационными списками л.д. 39-63),уточняющей справкой л.д. 27).
Как следует из уточняющей справки л.д. 27), выданной на основании книги приказов за ДАТА гг., штатного расписания за ДАТА., Жердева Л.Р. с ДАТА года по ДАТА работала в поликлинике НОМЕР МЛПУЗ «ГБ НОМЕР» в должности фельдшера отоларинголога в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, с ДАТА года по ДАТА года работала в поликлинике НОМЕР МЛПУЗ «ГБ НОМЕР» в должности участкового фельдшера в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.
ГУ УПФ РФ не оспаривается осуществление Жердевой Л.Р. лечебной деятельности в период с ДАТА года по ДАТА года в должности фельдшера отоларинголога, участкового фельдшера МЛПУЗ «ГБ НОМЕР», он не зачтен в специальный стаж только по формальным основаниям - несоответствия наименования должности действующим Спискам.
Суд полагает, что указание наименования должности истицы - «фельдшер отоларинголог», «участковый фельдшер» лишь конкретизирует деятельность Жердевой Л.Р. в качестве фельдшера, что не может ухудшить ее положение по сравнению с другими лицами, работающими на других должностях.
Суд находит также незаконным отказ ГУ УПФ РФ во включении в специальный трудовой стаж Жердевой Л.Р. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года.
Согласно уточняющей справке Кушнаренковской центральной районной больницы, выданной на основании журналов приказов ДАТА, штатного расписания, расчетно-платежной ведомости л.д. 24) Жердева Л.Р. в течение полного рабочего дня работала в качестве заведующей-фельдшером Тарабердинским фельдшеро-акушерским пунктом с ДАТА года по ДАТА года. В период с ДАТА года по ДАТА года находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказом МУЗ «Кушнаренковская центральная районная больница» НОМЕР от ДАТА года л.д. 41).
Как следует из справки МЛПУЗ «ГБ НОМЕР» от ДАТА года, выданной на основании книги приказов по личному составу за ДАТА гг., лицевых счетов за ДАТА гг., Жердева Л.Р. работала в медико-санитарной части треста «Златоустметаллургстрой», муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница НОМЕР» с ДАТА года по ДАТА года (до реорганизации больницы). За указанный период с ДАТА года по ДАТА года находилась на курсах повышения квалификации л.д. 25).
Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о прохождении повышения квалификации л.д. 56).
Федеральным законом от ДАТА г."О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
В соответствии с п.9 ст. 30. Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДАТА г. производится одновременно с назначением им трудовой пенсии. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу названного Федерального закона.
Согласно ст.ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 ныне действующих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих правил к уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01. 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
У истицы в период нахождения на курсах повышения квалификации, сохранялась заработная плата. В соответствии с действовавшим на эти периоды законодательством из заработной платы производилась уплата взносов на государственное социальное страхование или страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
В Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 г. №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, и утвержденная приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. №94 Инструкция о порядке заработной платы работникам здравоохранения закрепляла в Приложении 6 к инструкции Порядок зачета в специальный стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях (п. 2).
Курсы повышения квалификации для работников, осуществляющих лечебную деятельность, по своей сути соотносимы с учебными отпусками.
Из изложенного следует, что периоды нахождения Жердевой Л.Р. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает доказанным факт осуществления Жердевой Л.Р. лечебной деятельности в спорные периоды.
Следовательно, спорные периоды, общей продолжительностью 2 года 6 месяцев 24 дня (2 года 3 месяца 28 дней + 2 месяца 1 день + 25 дней), подлежат включению в специальный стаж истицы в полном объеме.
Специальный стаж истицы учетом спорных периодов составит 30 лет 4 месяца 27 дней (27 лет 10 месяцев 3 дня + 2 года 6 месяцев 24 дня).
Поскольку специальный стаж продолжительностью 30 лет Жердевой Л.Р. выработан на момент подачи заявления о назначении пенсии, ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с момента обращения за ней, т.е. с ДАТА года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах Жердевой Лиды Радиковны удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения «Управление пенсионного Фонда РФ в г. Златоусте» НОМЕР от ДАТА года об отказе Жердевой Лиде Радиковне в назначении досрочной трудовой пенсии на основании п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным.
Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного Фонда РФ в г. Златоусте» включить в специальный стаж Жердевой Лиды Радиковны:
- период работы с ДАТА года по ДАТА года в должности фельдшера отоларинголога, участкового фельдшера МЛПУЗ «Городская больница НОМЕР», продолжительностью 2 года 3 месяца 28 дней,
- период нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года, продолжительностью 2 месяца 1 день,
- период нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года, продолжительностью 25 дней.
Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного Фонда РФ в г. Златоусте» назначить Жердевой Лиде Радиковне с ДАТАг. досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ от ДАТАг. НОМЕРФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента его вынесения через суд, вынесший решение.
Председательствующий Г.А. Фролова