Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подставина Сергея Владимировича к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА года об отказе в признании нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на ДАТА годы»,
у с т а н о в и л :
Подставин С.В. обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее - «администрация ЗГО») о признании незаконным п.п. 2 п. 3 распоряжения администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА г. об отказе в признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на ДАТА годы» долгосрочной целевой Программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Златоустовского городского округа на ДАТА годы (далее - «Подпрограмма»); об обязывании администрации ЗГО признать его, Семёнову Е.П. и Подставина С.С. нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании их участниками подпрограммы.
В обоснование своих требований Подставин С.В. сослался на то, что в ДАТА года обратился в жилищный отдел администрации ЗГО с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в социальной выплате на приобретение (строительство) жилья с целью участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр ему было отказано в признании нуждающимися в социальных выплатах по основаниям, установленным в п. 22, п.п. 2 п. 25 подпрограммы (ст. 51, п.п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ). Причиной отказа послужило то, что мать его жены - ФИО4, проживая в той же квартире, что и его семья, по адресу: АДРЕС, имеет на праве собственности квартиру площадью 31,7 кв.м., расположенную по адресу: АДРЕС. Учитывая это обстоятельство, ответчиком сделан вывод о том, что обеспеченность на одного члена его семьи составляет более 9 кв.м. жилой площади, то есть более учетной нормы. С указанным распоряжением не согласен, поскольку ФИО4 членом его семьи не является. Кроме того, ФИО4 не дает согласие на проживание в своей квартире его семьи, так как в указанном жилом помещении зарегистрирована и фактически проживает ее мать ФИО3
В судебном заседании истец Подставин С.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что в настоящее время фактически проживает с семьей (женой и сыном) на съемной квартире, расположенной по адресу: АДРЕС. Собственного жилья ни он, ни члены его семьи не имеют. Полагает, что расчет площади жилых помещений на одного члена его семьи произведен ответчиком неверно.
Представитель ответчика администрации ЗГО - Мезенов Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. В письменном отзыве на иск л.д. 32) просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в соответствии с решением Собрания депутатов ЗГО от ДАТА г. НОМЕРЗГО «Об утверждении учетной нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» учетная норма площади жилого помещения для граждан, проживающих в отдельных квартирах многоквартирных домов, составляет 9 кв.м. на 1 человека. На основании п. 22, п.п. 2 п. 25 Подпрограммы администрацией ЗГО определена обеспеченность семьи Подставина С.В. суммарной общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи, она составляет 12,58 кв.м. (суммируя площадь квартир, расположенных по адресу: АДРЕС, и по адресу: АДРЕС: 243,8 + 31,7 = 75,5/6 = 12, 58 кв.м. на 1 человека). Полагает, что семья истца обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного члена семьи, что является основанием отказа в признании нуждающимися в предоставлении социальной выплаты.
Третье лицо Семёнова Е.П. в судебном заседании исковые требования Подставина С.В. поддержала, суду пояснила, что с ДАТА года состоит с истцом в зарегистрированном браке, от брака имеют общего ребенка. После заключения брака проживали вместе с ее родителями, в дальнейшем стало тесно, поэтому они с мужем стали снимать жилье. Ребенок проживает с ними.
Третьи лица Скорынин П.Н. Скорынина Ф.Х. исковые требования поддержали. По их мнению, расчет жилой площади произведен неверно, поскольку площади двух квартир суммировали, а право на получившуюся площадь ФИО3 и ФИО6 не учли.
Заслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Подставина С.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 28.02.2002 г. № 638 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Подпрограмма предусматривала разработку и утверждение программ субъектов Российской Федерации, включающих в себя программы муниципальных образований (п. 2). Указанное Постановление утратило силу 31.12.2005 г. на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», которым также был изменен порядок реализации указанной подпрограммы.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной программы «Жилище» Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 21.12.2007 г. № 969 «О принятии областной целевой Программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на ДАТА годы разработана подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».
Постановлением главы ЗГО от ДАТА г. НОМЕРп утверждена долгосрочная целевая программа реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на ДАТА годы, в рамках которой утверждена Подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на ДАТА годы».
В соответствии с п. 4 Подпрограммы ее участником может быть молодая семья, признанная органами местного самоуправления нуждающейся в предоставлении социальной выплаты и соответствующая следующим условиям:
1) возраст каждого из супругов не превышает 35 лет либо неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей;
2) имеющая собственные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости приобретаемого жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты, либо доход достаточный для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях.
Применительно к настоящей Подпрограмме под нуждающимися в предоставлении социальной выплаты понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту постоянного жительства таких семей нуждающимися в предоставлении социальной выплаты по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 22).
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно п. 24 Подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» признание молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления.
Указанной Подпрограммой утвержден порядок рассмотрения заявления и вынесения решения о признании молодой семьи нуждающейся в субсидии: 1) поступившее от молодой семьи заявление с прилагаемыми документами проверяется органами местного самоуправления; 2) по результатам рассмотрения заявления и проверки жилищных условий заявителей, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в орган местного самоуправления, принимается решение о признании или об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в предоставлении субсидии (п. 24).
Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в предоставлении субсидии допускается в случае, если: 1) не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 23; 2) представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении субсидии; 3) молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения прав состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых эта семья могла быть признана нуждающейся в предоставлении субсидии (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения) (п. 25).
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Подставин С.В. и Семёнова Е.П., не достигшие 35-летнего возраста (копии паспортов -л.д. 79-96), состоят в браке л.д. 14) и имеют на иждивении ребенка: Подставина Степана Сергеевича, ДАТА года рождения л.д. 45).
Подставин С.В., согласно справке ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» от ДАТА г. л.д. 19), проходит службу в пожарной охране с ДАТА г. в качестве пожарного 45-й пожарной части государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» с ДАТА г. по настоящее время. Семёнова Е.П. работает у индивидуального предпринимателя ФИО11 в качестве формовщицы с ДАТА г. (справка от ДАТА г. -л.д. 18).
ДАТА г. Подставин С.В. обратился к главе ЗГО с заявлениями о признании его семьи нуждающейся в предоставлении социальных выплат и в признании участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» л.д. 36, 37).
Как следует из п.п. 2 п. 3 распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «О признании граждан нуждающимися в предоставлении социальных выплат и участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» л.д. 35) Подставину С.В. отказано в признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании участниками Подпрограммы по основаниям, установленным п. 22, п.п. 2 п. 25 подпрограммы (аналогично ст. 51, п.п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ): предоставлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении социальной выплаты (обеспеченность суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы): Подставин С.В., 1979 года рождения, Семёнова Е.П., 1983 года рождения, Подставин С.С., 2007 года рождения, зарегистрированы по адресу: АДРЕС (квартира на праве собственности отца и деда Семёновой Е.П. общей площадью 43,8 кв.м., всего зарегистрировано 5 человек). Матери Семёновой Е.П. - Скорыниной Ф.Х., проживающей в этой же квартире, принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: АДРЕС, общей площадью 31,7 кв.м.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В силу п.п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДАТА г. НОМЕРЗГО, действующим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, была утверждена учетная норма площади жилого помещения: 9 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека для граждан, проживающих в отдельных квартирах.
Согласно выписке из поквартирной карточки в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС, постоянно зарегистрированы: с ДАТА г. - Скорынин П.Н. (ответ. лицо), с ДАТА г. - ФИО13 (сын), с ДАТА г. - Семёнова Е.П. (дочь), с ДАТА г. - Подставин С.С. (внук). Подставин С.В. (муж дочери) зарегистрирован в указанном жилом помещении временно на срок с ДАТА г. по ДАТА г., о чем ему выдано свидетельство л.д. 42, 44).
Согласно акту проверки жилищных условий, составленному ДАТА г. комиссией администрации ЗГО, в указанной квартире проживают: Подставин С.В., Семёнова Е.П. (супруга), Подставин С.С. (сын), Скорынин П.Н. (тесть), ФИО13 (родной брат жены), и без регистрации ФИО4 (тёща) л.д. 13).
Собственниками двухкомнатной квартиры общей площадью 43,8 кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС, являются ФИО14 и Скорынин П.Н. на основании договора НОМЕР на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДАТА г. л.д. 11).
Скорынин П.Н., кроме того, является собственником жилого дома общей площадью 36,7 кв.м. по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, однако указанный дом не соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям, что подтверждается экспертным заключением филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе» от ДАТА г. НОМЕР л.д. 12, 107).
Судом установлено и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на основании договора дарения от ДАТА г., что Скорынина Ф.Х. является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 31,7 кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС, и зарегистрирована в ней л.д. 9, 16). Кроме нее в квартире АДРЕС постоянно с ДАТА г. зарегистрирована ее мать ФИО3
Как указал в исковом заявлении и пояснял в судебных заседаниях истец до ДАТА года он был зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС. Указанный дом принадлежит сожительнице его отца - Тарасовой. До ДАТА года зарегистрироваться по месту фактического проживания: АДРЕС, не представлялось возможным, так как один из собственников квартиры - ФИО14 (дед жены) проживает за пределами г. Златоуста и не мог дать согласие на его регистрацию. Мать жены - Скорынина Ф.Х. действительно, являясь собственником квартиры АДРЕС, временно проживает в одной квартире с ними, однако членом их семьи она не является, поскольку она и ее муж Скорынин П.Н. ведут отдельное хозяйство и имеют свой собственный бюджет. Кроме того, в принадлежащей Скорыниной Ф.Х. квартире, кроме нее зарегистрирована и фактически проживает ее мать ФИО3 Поскольку двухкомнатная квартира тесна для проживания двух семей, семья истца вынуждена длительное время проживать на съемных квартирах.
Третьи лица Семёнова Е.П., Скорынина Ф.Х. также пояснили, что не являются членами одной семьи, поскольку имеют отдельный бюджет и ведут собственное хозяйство. Семенова Е.П. длительное время проживает отдельно от матери в съемном жилье с мужем и сыном, собственного жилья ни она, ни члены ее семьи не имеют. Проживать с родителями не представляется возможным в силу небольшой жилплощади.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 31 ЖК РФ, право пользования жилым помещением, наряду с собственником, приобретают члены его семьи, к которым относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Судом установлено, что Подставин С.В. и его семья членами семьи Скорыниной Ф.Х. не являются, поскольку совместно с ней в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: АДРЕС, не проживают, в качестве членов ее семьи в указанное помещение никогда не вселялись, в нем фактически проживает только мать собственника, которая в силу престарелого возраста в ДАТА подарила квартиру дочери, но продолжает единолично ею пользоваться. Доказательства наличия совместного бюджета и ведения общего хозяйства семьи истца со Скорыниной Ф.Х. ответчик суду не представил.
При таких обстоятельствах суд полагает, что при расчете уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должна учитываться только площадь жилого помещения по адресу: АДРЕС, поскольку иных жилых помещений в г. Златоусте истец и члены его семьи не имеют.
Следовательно, обеспеченность семьи Подставина С.В. жильем с учетом двух собственников жилого помещения составляет 8,76 кв.м. на одного человека (43,8 кв.м./5 чел.), что не превышает установленную решением ЗГСД учетную норму площади жилого помещения (9 кв.м общей площади жилого помещения на 1 человека).
Таким образом, имеются все основания для признания Подставина С.В. и его семьи нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании участниками Подпрограммы в связи с обеспеченностью каждого из членов семьи жильем менее учетной нормы.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Подставина Сергея Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным п.п. 2 п. 3 распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА года об отказе Подставину Сергею Владимировичу в признании его и его семьи нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на ДАТА годы» долгосрочной целевой Программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на ДАТА годы.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа признать Подставина Сергея Владимировича, ДАТА года рождения, Семёнову Елену Петровну, ДАТА года рождения, Подставина Степана Сергеевича, ДАТА года рождения, нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании их участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на ДАТА годы» долгосрочной целевой Программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на ДАТА годы.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней.
Председательствующий: Короленко В.А.