Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О. Н.
при секретаре Пеплер Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рогозина Артема Валерьевича к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, понуждении предоставить земельный участок на условиях аренды,
у с т а н о в и л:
Рогозин А.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования» в части, отказывающей в предоставлении ему земельного участка, примерной площадью 1000 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС (ориентировочно 70-80 м северо-восточнее дома) в целях ведения личного подсобного хозяйства (п. 5.14 протокола НОМЕР от ДАТАг.); обязать администрацию ЗГО отвести ему указанный земельный участок на условиях аренды.
В обоснование заявленных требований указал, что ДАТАг. он обратился в комиссию по землеотводам ЗГО с заявлением на отвод земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства без строительства на участке индивидуального жилого дома. В отводе земельного участка было отказано ввиду его нахождения в санитарно-защитной зоне Большого Тесьминского водохранилища. Комиссия по землеотводам ЗГО мотивировала свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, в связи с чем участок прямо ограничен в обороте и орган местного самоуправления не в праве предоставлять указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность или в аренду. С отказом Рогозин А.В. не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят. Нахождение участка в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне «И.1. Огороды», которая относится к зонам сельскохозяйственного использования, основной вид разрешенного использования данных земель - выращивание сельскохозяйственных культур.
В судебное заседание истец Рогозин А.В. не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца Гайфуллина К.М. настаивала на требованиях, заявленных Рогозиным А.В. по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что получение заключения Роспотребнадзора для использования земельного участка на стадии отвода земельного участка не требуется, в дальнейшем при заключении договора аренды в случае необходимости истец готов получить такое разрешение.
Представитель ответчика администрации ЗГО Мезенов Е.В., действующий на основании доверенности НОМЕР от ДАТА г. л.д. 49), с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменным отзыве л.д. 19), считает распоряжение администрации ЗГО законным и обоснованным, поскольку земельный участок, который просит отвести истец, расположен не только в санитарно-охранной зоне 2 пояса Тесьминского водохранилища, но и в зоне «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)», которая согласно Градостроительному зонированию территории города не предназначена для ведения личного подсобного хозяйства.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве л.д. 48), направленном в адрес суда, указал, что с иском не согласен, поскольку испрашиваемый Рогозиным А.В. земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны Большого Тесьминского водохранилища, использование участка в целях ведения личного подсобного хозяйства с учетом особенностей рельефа, грунта, отсутствия соответствующей инфраструктуры приведет к ухудшению качества воды в водохранилище.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Рогозиным А.В., не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 3 ст. 32 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА г. N 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в Администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
ДАТАг. Рогозин А.В. обратился к Главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: АДРЕС (ориентировочно 7400м северо-восточнее дома) в целях ведения личного подсобного хозяйства л.д. 6, 26).
Решением комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования от ДАТА г. (пп 14 п. 5), утвержденному распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр Рогозину А.В. в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства отказано, так как земельный участок находится в санитарно-защитной зоне Большого Тесьминского водохранилища и на основании протокола совещания от ДАТА г. л.д. 5).
Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТА г.
Как установлено в ходе судебного разбирательства земельный участок по адресу: АДРЕС (ориентировочно 70-80 м северо-восточнее дома) расположен в городской черте г. Златоуста, во втором поясе зоны санитарной охраны Большого Тесьминского водохранилища, которое используется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения г.Златоуста, а также в зоне «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)» согласно схеме градостроительного зонирования Генерального плана г. Златоуста.
Указанные обстоятельства не оспариваются представителем истца, подтверждаются схемой границ зон санитарной охраны первого и второго пояса водохранилища на реке Большая Тесьма л.д. 35), информацией ООО «Златоустовский водоканал», предоставленной по запросу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области л.д.39), выкопировкой плана городской черты л.д. 30), копией карты градостроительного зонирования л.д. 32).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (Раздел «Градостроительное зонирование территории города») зона «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)», предназначена для выращивания сельскохозяйственных культур, зеленых насаждений л.д. 20-23).
В соответствии со ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Как следует из заявления истца об отводе земельного участка, земельный участок ему необходим для личного подсобного хозяйства, при этом в заявлении он не конкретизировал особенности планируемого им землепользования.
В случае отвода истцу земельного участка, расположенного в зоне сельскохозяйственного использования, для ведения подсобного хозяйства, и возведения им на земельном участке жилого дома, орган местного самоуправления будет лишен возможности поставить вопрос о его сносе, так как в силу ст. 5 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается.
На основании изложенного, в связи с тем, что правилами землепользования ведение приусадебного хозяйства не является разрешенным видом землепользования в зоне «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)», в отведении Рогозину А.В. земельного участка отказано правомерно.
Понятие «выращивание сельскохозяйственных культур» и «ведение подсобного хозяйства» не являются идентичными, поскольку согласно Закону РФ «О личном подсобном хозяйстве» в рамках ведения подсобного хозяйства граждане осуществляют не только выращивание сельскохозяйственных культур, но занимаются сельскохозяйственным животноводством, для чего возводят необходимые служебные и хозяйственные постройки и жилые дома.
Кроме того, основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка явилось то обстоятельство, что участок находится во втором поясе защитной охранной зоны водохранилища р. Большая Тесьма, где органом местного самоуправления по согласованию с органом Роспотребнадзора отвод участков временно приостановлен до разработки и утверждения проекта планировки и межевания (п. 1 решения от ДАТА г.л.д. 31).
Согласно п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Так, в соответствии с пунктами 3.2.2.2, 3.3.2.2 новое строительство, в том числе сельскохозяйственных объектов, связанное с нарушением почвенного покрова, осуществляется при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Обязательно выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых погребов, организация отвода поверхностного стока и др. (п. 3.2.3.2).
Во втором поясе запрещается размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений и других объектов, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод; размещение кладбищ … и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения поземных вод, запрещается применение удобрений и ядохимикатов (п. 3.2.2.4., 3.2.3.1., СанПиН 2.1.4.1110-02).
В границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды (п. 3.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).
Как следует из отзыва представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора Челябинской области, ведение личного подсобного хозяйства предполагает собой выращивание сельскохозяйственных культур и ведение иной сельскохозяйственной деятельности. Ведение личного подсобного хозяйства будет осуществляться во втором поясе зоны санитарной охраны водохранилища, на водосборной территории.
В настоящее время в данной зоне частично расположены индивидуальные жилые дома Пушкинского поселка. Существующий частный сектор оказывает негативное воздействие на Б. Тесьминское водохранилище. Горный рельеф местности, а именно крутые склоны в сторону водохранилища, наличие ручья в низовье, близость водозабора к участку стока с прилагаемых участков, способствует загрязнению воды в водохранилище, снижению ее самоочищающей способности. Загрязненная сточная вода поступает в водохранилище в районе водозабора. Ситуация обостряется в паводковый и ливневый период, когда происходит смыв большого количества взвешенных веществ в водохранилище. В результате чего качество воды в водохранилище не соответствует требованиям СанПиНа 2.1.5.-980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Учитывая, что фактически производительность НФС городского водопровода 63000 кубических метра в сутки превышает проектную - 58000 кубических метров в сутки, отсутствует должная технологическая система по качественной водоподготовке, а именно реагентное хозяйство, возникают отклонения в качестве исходной воды. Качество воды в районах города, обеспеченных централизованным водоснабжением из Б. Тесьминского водохранилища, имеет высокий процент отклонений от требований СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно по данным лабораторного исследования в ДАТА г. процент нестандартных проб в распределительной сети по санитарно-химическим показателям составил 33,5 %, по микробиологическим показателям - 0,5%.
Таким образом, использование данного земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства будет способствовать ухудшению качества воды в водохранилище, снизит его полезную отдачу.
Доводы представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Челябинской области подтверждаются информацией ООО «Златоустовский «Водоканал» ДАТА г. л.д. 39).
Оценивая, представленные доказательства, доводы истца и его представителя, суд приходит к выводу, что Рогозину А.В. обоснованно отказано в отводе земельного участка в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне Большого Тесьминского водохранилища, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм наличие положительного заключения Роспотребнадзора является обязательным для осуществления в указанной зоне нового строительства, в том числе сельскохозяйственных объектов, связанного с нарушением почвенного покрова, осуществляется при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора землепользования.
Позиция органа Роспотребнадзора, отказывающего в выдаче таких разрешений, основана на том, что при существующих условиях (действующая НФС не способна по своим техническим характеристикам обеспечить необходимую очистку воды в водохранилище, в водоохранных зонах отсутствует необходимая инфраструктура), не имеется возможности обеспечить соблюдение установленных норм и правил землепользования в данной зоне, разрешение нового строительства приведет к ухудшению качества питьевой воды и как следствие невозможности использовать воду для целей городского питьевого водоснабжения.
При таких обстоятельствах орган местного самоуправления вправе в интересах населения городского округа временно приостановить отвод земельных участков в охранной зоне до проведения необходимых природоохранных мероприятий.
В силу п. 4 ст. 3 Закона «О личном подсобном хозяйстве» в городской черте земельные участки для ведения подсобного хозяйства предоставляются только при наличии такой возможности.
На основании изложенного требования истца о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования НОМЕР от ДАТАг.» в части отказа ему в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и возложении обязанности на администрацию ЗГО отвести земельный участок на условиях аренды, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Рогозина Артема Валерьевича о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их пользования» в части отказа в предоставлении земельного участка примерной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС в целях ведения подсобного хозяйства (пункт 5.14 Протокола НОМЕР от ДАТА г.), понуждении отвести земельный участок на условиях аренды, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова