Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нигматзянова Раиса Фидаильевича к администрации Златоустовского городского округа об отмене решения комиссии по землеотводам, о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДАТАг. НОМЕРр в части,
у с т а н о в и л :
Нигматзянова Р.Ф. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее - «администрации ЗГО») об отмене решения комиссии по землеотводам протокол НОМЕР от ДАТА г., утвержденного распоряжением главы Златоустовского городского округа (далее - «главы ЗГО»), в части отменяющей решение о выделе ему земельного участка примерной площадью 1500 кв.м. НОМЕРстр., НОМЕРпочт. по адресу: АДРЕС; признании незаконным распоряжения Главы Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части, отменяющей решение комиссий об отводе ему спорного земельного участка; возложении обязанности на администрацию ЗГО отвести ему земельный участок по адресу: АДРЕС, на условиях аренды.
В обосновании своих требований сослался на то, что в ДАТА году обратился с заявлением в комиссию по землеотводам о предоставлении ему на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС - строительный, для строительства индивидуального жилого дома. Решением комиссии по землеотводам (п. 72.15 протокола НОМЕР от ДАТА г.) в отводе земельного участка отказано, поскольку запрашиваемый земельный участок отведен ООО «Катрин». Решением от ДАТА г. (протокол НОМЕР) спорный земельный участок был отведен ему после проведения работ по формированию, получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Распоряжением главы ЗГО НОМЕРр от ДАТА г. спорный земельный участок был предоставлен ему в аренду на срок до ДАТА г., заключен договор аренды спорного земельного участка, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. На данном земельном участке возведен дом, право собственности на который в настоящее время им зарегистрировано. В протоколе НОМЕР от ДАТА г., опубликованном в газете «Златоустовский рабочий» ДАТА г., появилось решение комиссии об отмене решения комиссии по землеотводам от ДАТА г. в связи с попаданием земельных участков за границу городской черты, которое утверждено распоряжением администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г. Нигматзянов Р.Ф. считает, что данное решение нарушает его право иметь в частной собственности землю, предусмотренное ст. 36 Конституции РФ, ст. 28 ЗК РФ. Кроме того, считает, что данное решение принято с нарушением норм ЗК РФ, который предусматривает единственную возможность отказа в отводе земли - наличие другой заявки на данный участок.
В ходе рассмотрения дела представитель истца Нигматзянова Р.Ф. - Азаркова Н.А. уточнила исковые требования и просила не рассматривать по существу требование об обязывании администрации ЗГО отвести Нигматзянову Р.Ф. на правах аренды земельный участок по адресу: АДРЕС.
Истец Нигматзянов Р.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца Нигматзянов Р.Ф. - Азаркова Н.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала. Суду дополнительно пояснила, что в ДАТА году истец построил на спорном земельном участке жилой дом, обрабатывает огород, платит необходимые налоги.
Представитель администрации ЗГО - Мезенов И.В. в судебном заседании с исковыми требованиями Нигматзянова Р.Ф. не согласился. Пояснил, что распоряжение администрации ЗГО является законным и обоснованным, поскольку земельный участок по адресу: АДРЕС, выходит за пределы городской черты.
Представитель третьего лица - ФГУ НП «Таганай» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст. 255 ГПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
При этом положениями п. 4 указанной статьи установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
То есть законом гарантировано право гражданина - получить в пользование земельный участок, в том числе для целей индивидуального строительства, в порядке и на условиях установленных ЗК РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Вместе с тем, п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что границы образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
В соответствии с Уставом Златоустовского городского округа администрация округа является исполнительно-распорядительным органом Городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Городского округа федеральными законами и законами Челябинской области (п. 1 ст. 26).
В силу п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ., муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте утверждено Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА г. НОМЕР.
Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для строительства заявитель обращается в комиссию по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования (комиссию по землеотводам) с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п. 1 п. 7).
Решение комиссии по землеотводам утверждается распоряжением Главы округа. В случае недостаточной обоснованности принятого решения Глава округа направляет соответствующую заявку в комиссию по землеотводам на повторное рассмотрение с мотивированным заключением (п.п. 3-1 п. 7).
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов НОМЕР от ДАТА г. создана комиссия по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования и утвержден ее состав.
Как установлено в судебном заседании, Нигматзянов Р.Ф. обратился в администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: АДРЕС.
Пунктом 72.16 протокола комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТА г. принято решение отказать Нигматзянову Р.Ф. в отводе запрашиваемого земельного участка, поскольку он отведен ООО «Катрин».
Впоследствии данное решение изменено, Нигматзянову Р.Ф. отведен земельный участок примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для строительства индивидуального жилого дома после проведения работ по его формированию (протокол комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТА г.).
На основании протокола комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТА г. был составлен межевой план по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. В результате межевания фактическая площадь объекта составила 1499 кв.м. плюс-минус 14 кв.м., земель постороннего пользования, вкрапленных в земельный участок, не установлено. Претензий со стороны соседей по границам не установлено. Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера НОМЕР.
ДАТА г. Нигматзянову Р.Ф. выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, которым удостоверено, что земельный участок площадью 1500 кв.м. с целью предполагаемого использования для строительства индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Распоряжением администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. земельный участок с кадастровым номером НОМЕР предоставлен Нигматзянову Р.Ф. в аренду для строительства индивидуального жилого дома на срок до ДАТА г. Между истцом и МУ «КУИ ЗГО» от имени муниципального образования Златоустовский городской округ ДАТА г. заключен договор аренды земли НОМЕР, который зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ДАТА г. Истцу выдан кадастровый паспорт земельного участка. Актом сдачи-приемки земельного участка от ДАТА г. арендодатель передал спорный земельный участок арендатору пригодным для использования для строительства индивидуального жилого дома.
Как следует из пояснений сторон, данный договор не расторгнут, стороны продолжают исполнять свои обязательства по нему. Как пояснил представитель истца, Нигматзянов Р.Ф. в настоящее время пользуется спорным земельным участком и вносит арендную плату за него.
Судом установлено, что ДАТА г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области было зарегистрировано право собственности Нигматзянова Р.Ф. на трехэтажный жилой дом общей площадью 508,4 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, о чем истцу ДАТА г. выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Однако, протоколом комиссии по отводу земельный участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТА г., утвержденном распоряжением администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г., решение комиссии по землеотводам от ДАТА г., (протокол НОМЕР, заявка Нигматзянова Р.Ф.) отменено в связи с попаданием земельного участка за границу городской черты.
Данное решение оспорено истцом, следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения лежит на ответчике.
Из пояснений представителя ответчика следует, что решением НОМЕР от ДАТА г. утвержден проект «Генеральный план г. Златоуст. Корректировка» и «Градостроительное зонирование территории города». Однако указанный проект не содержит четкого описания границ городской черты. На данный момент границы города не сформированы и не поставлены на кадастровый учет в связи со спором, рассматриваемым арбитражным судом. Имеется лишь рабочий планшет, выполненный ООО «ЗлатоустТИСИЗ».
Как следует из сообщения Златоустовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от ДАТА г., в государственном кадастре недвижимости сведения о границе городской черты г. Златоуста отсутствуют.
Таким образом, план границ города в настоящее время является примерным, поскольку фактически не утвержден и не прошел кадастровый учет, в связи с чем определить на местности границу городской черты в настоящее время невозможно.
Из межевого плана земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, следует, что границы спорного земельного участка на местности определяла та же организация, что и границы города - ООО «ЗлатоустТИСИЗ», которая никаких накладок не выявила.
Установить попадает ли фактически земельный участок, переданный в аренду Прокопенко, за границу городской черты не представляется возможным, поскольку граница города на местности не определена.
Таким образом, ответчиком суду не представлено каких-либо доказательств с достоверностью подтверждающих законность оспариваемого решения и указанных в нем оснований отказа заявителю. Выводы ответчика о попадании участка истца за пределы границы городской черты основаны на предположениях и ничем не подтверждены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТА г. об отмене решения от ДАТА г. об отводе Нигматзянову Р.Ф. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕСпочтовый (протокол НОМЕР, раздел «P.S.») следует признать незаконным и отменить, поскольку оно нарушает установленное ст. 28 ЗК РФ право истца на получение в пользование земельного участка для строительства жилого дома, и вынесено без законных оснований.
Требования истца об отмене решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТА г. об отмене решения от ДАТА г. об отводе Нигматзянову Р.Ф. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
Согласно решению Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДАТА г. АДРЕС «Об утверждении в новой редакции Положения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» основными задачами комиссии являются (ч. 3 п. 8):
1) рассмотрение заявок на предоставление земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством, и подготовка рекомендаций относительно запрашиваемых земельных участков в целях дальнейшего принятия решения главой округа;
2) рассмотрение предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Златоуста и Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном ст.ст. 31-33 Градостроительного кодекса РФ, и подготовки рекомендаций для принятия решения главой округа;
3) осуществление подготовки рекомендаций по изменению видов разрешенного использования земельных участков для последующего принятия решения Главой округа.
Таким образом, решения комиссии по отводу земельных участков носят рекомендательный характер для Главы округа и сами по себе без утверждения такого решения Главой округа не влияют на права и обязанности граждан. Само решение об отводе земельного участка либо об отказе в его отводе принимает руководитель администрации Златоустовского городского округа, решение которого и влияет на права и обязанности граждан и юридических лиц.
Поскольку решение Комиссии по землеотводам не нарушает права Нигматзянова Р.Ф., то такое решение в силу ст. 255 ГПК РФ не полежит оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
Поскольку распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДАТА г. НОМЕРр в части утверждения решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТА г. признано частично незаконным и подлежащим частичной отмене, то суд полагает, что нарушенное право Нигматзянова Р.Ф. восстановлено в полном объеме указанным способом.
С учетом изложенного, в удовлетворении требования Нигматзянова Р.Ф. об отмене решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТА г. об отмене решения от ДАТА г. об отводе Нигматзянову Р.Ф. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, (протокол НОМЕР, раздел «P.S.») следует отказать.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и ст. 9 Закона РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с администрации ЗГО подлежит взысканию в пользу Нигматзянова Р.Ф. возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования Нигматзянова Раиса Фидаильевича удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДАТА года НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТА года об отмене решения от ДАТА года об отводе Нигматзянову Раису Фидаильевичу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (протокол НОМЕР, раздел «P.S.») и отменить его в указанной части.
Отказать Нигматзянову Раису Фидаильевичу в удовлетворении требований об отмене решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТА года об отмене решения от ДАТА года об отводе Нигматзянову Раису Фидаильевичу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (протокол НОМЕР, раздел «P.S.»).
Взыскать с администрации Златоустовского городского округа в пользу Нигматзянова Раиса Фидаильевича возмещение расходов по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.