Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Руновой Т.Д.
при секретаре Шугаиповой Г.Р.,
с участием истцов Ноэль Е.Н.,
Наговицыной Е.В.,
Тарасенко Е.А.,
Микериной М.Г.,
Федоровой О.В.,
Бунаковой Н.В.,
представителя ответчика ГУ ЦЗН г.Златоуста Кердивар Н.С.,
представителей третьего лица ГОУ НПО ПУ НОМЕР Пономаревой Л.Г.,
Никифоровой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Ноэль Елены Николаевны, Наговицыной Елены Васильевны, Тарасенко Елены Александровны, Микериной Марины Геннадьевны, Федоровой Ольги Владимировны, Бунаковой Натальи Витальевны к Государственному учреждению «Центр занятости населения г. Златоуста» о признании приказов о направлении на обучение и назначении стипендии незаконными, взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л :
Ноэль Е.Н., Наговицына Е.В., Тарасенко Е.А., Микерина М.Г., Федорова О.В., Бунакова Н.В. обратились в суд с исковыми заявлениями к Государственному учреждению «Центр занятости населения г. Златоуста» (далее ГУ ЦЗН г. Златоуста), к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище НОМЕР» (далее ГОУ НПО ПУ НОМЕР) о признании приказов ГУ ЦЗН г. Златоуста о направлении на обучение в ГОУ НПО ПУ НОМЕР на срок с ДАТАг. по ДАТА г. и назначении стипендии на указанный период времени незаконными.
В обоснование требований сослались на то, что состояли на учете в ГУ ЦЗН г. Златоуста. ДАТА г. они заключили договоры с ГУ ЦЗН г. Златоуста о направлении на профессиональное обучение в ГОУ НПО ПУ НОМЕР с целью получения профессии парикмахер. ГУ ЦЗН г.Златоуста в отношении них были вынесены приказы о направлении на обучение в ГОУ НПО ПУ НОМЕР со сроком обучения с ДАТАг. по ДАТАг. и приказы о назначении стипендии. В связи с направлением на обучение они были сняты с учета в качестве безработных. ДАТАг. после окончания обучения руководитель ГОУ НПО ПУ НОМЕР пояснил, что образовательная программа для получения профессии парикмахер не пройдена, в связи с чем, документ об образовании выдан быть не может. В ГУ ЦЗН г.Златоуста им было разъяснено, что они должны повторно встать на учет в качестве безработных для направления на повышение образования в ГОУ НПО ПУ НОМЕР, после которого возможна выдача всех необходимых документов. ДАТА г. по указанию ГУ ЦЗН г. Златоуста ими были написаны заявления о постановке на учет в качестве безработных, а ДАТА г. заключены новые договоры о направлении на повышение квалификации в ГОУ НПО ПУ НОМЕР по профессии парикмахер, назначена стипендия на весь срок обучения с ДАТА г. по ДАТА г. в размере 977,50 руб. В последующем они узнали, что согласно утвержденных ГОУ НПО ПУ НОМЕР образовательных программ, срок обучения по специальности парикмахер составляет 8 месяцев, при профессиональной переподготовке - 6 месяцев. Причиной неполучения образования в полном объеме по первоначальному договору от ДАТАг. и неполучения надлежащей стипендии в последующем явилось то обстоятельство, что ГУ ЦЗН г.Златоуста были вынесены приказы, в которых срок обучения составлял с ДАТАг. по ДАТАг., а не 8 месяцев, как это предусмотрено образовательными программами ГОУ НПО ПУ НОМЕР. Считают приказы о направлении на обучение в ГОУ НПО ПУ НОМЕР на срок с ДАТАг. по ДАТАг., о назначении стипендии только на этот период незаконными, нарушающими их права и свободы, поскольку образование по профессии парикмахер с ДАТАг. по ДАТАг. они не смогли получить, с учета в ГУ ЦЗН г.Златоуста были сняты, были вынуждены вставать на повторный учет, что привело к снижению стипендии.
На основании определения суда от ДАТАг. гражданские дела, возбужденные по искам Ноэль Е.Н., Наговицыной Е.В., Тарасенко Е.А., Микериной М.Г., Федоровой О.В., Бунаковой Н.В., были соединены в одно производство.
В ходе рассмотрения дела истцы дополнили и уточнили исковые требования к ГУ ЦЗН г. Златоуста, просили признать приказы ГУ ЦЗН г. Златоуста о направлении на обучение в ГОУ НПО ПУ НОМЕР на срок с ДАТАг. по ДАТА г. и назначении стипендии на указанный период времени незаконными. Кроме того, просили взыскать с ответчика денежные средства, являющиеся разницей между суммами, которые они должны были получить, и которые они фактически получили в период с ДАТА по ДАТА. Ноэль Е.Н. просила взыскать с ответчика 10332,77 руб., Наговицына Е.В. - 21356,62 руб., Тарасенко Е.А. - 18217,32 руб., Микерина М.Г. - 13554,84 руб., Федорова О.В.-19307,63 руб., Бунакова Н.В. - 10767,04 руб.(том 2л.д.2,4,62, 69,76,78).
По ходатайству истцов ГОУ НПО ПУ НОМЕР было исключено из числа соответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора (том 2,л.д.16 оборот).
Истцы в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковых заявлениях (том 2л.д.5,16-19, 98-102, 229-231, 313).
Представитель ответчика ГУ ЦЗН г. Златоуста Кердивар Н.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что истцы были направлены на обучение на срок с ДАТАг. до ДАТАг. в соответствии с государственным контрактом, заключенным ГУ ЦЗН г.Златоуста с ГОУ НПО ПУ НОМЕР по итогам конкурса на оказание образовательных услуг по осуществлению профессионального обучения безработных граждан. По условиям контракта ГОУ НПО ПУ НОМЕР было обязано по окончании обучения выдать документ установленного государственного образца о присвоении квалификации. ГОУ НПО ПУ НОМЕР по окончании обучения истцов предоставило выписку из протокола экзаменационной комиссии о том, что истцы прошли курс обучения, в связи с чем они вправе получить свидетельство об окончании училища и присвоении им квалификации: парикмахер. Повторно истцы в ДАТА. были поставлены на учет в качестве безработных в связи с тем, что они предоставили необходимые документы для признания их безработными. Истцам было предложено пройти повышение квалификации по вновь заключенному с ГОУ НПО ПУ НОМЕР государственному контракту, с чем они согласились. Считает, что нарушений закона в отношении истцов не допущено, пособие по безработице и стипендия в период с ДАТА. по ДАТА. были назначены истцам в соответствии с установленным размером. Кроме того, по её мнению, истцами пропущен трехмесячный срок обжалования приказов о направлении на обучение и назначении стипендии от ДАТАг. (том 2л.д.5,16-19, 98-102, 229-231, 313).
Представители третьего лица ГОУ НПО ПУ НОМЕР Пономарева Л.Г., Никифорова Н.А. в судебном заседании возражали против доводов представителя ГУ ЦЗН г. Златоуста. Из пояснений указанных лиц, а также представителей ГОУ НПО ПУ НОМЕР - ФИО12, ФИО11 в предыдущих судебных заседаниях, следует, что действительно государственный контракт, заключенный с ГУ ЦЗН предусматривал срок обучения с ДАТАг. до ДАТАг, однако за указанный период времени получение образования истцами было невозможно, поскольку срок профессиональной переподготовки по профессии парикмахер 3-го разряда составляет 6 месяцев. ГУ ЦЗН г. Златоуста было известно о данном обстоятельстве при заключении контракта. С ДАТА. по ДАТА. истцы продолжали обучение по профессии парикмахер по направлению ГУ ЦЗН г.Златоуста, после завершения обучения им был выдан диплом установленного образца (том 2л.д.5,16-19, 98-102, 229-231, 313).
Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Из материалов дела следует, что на основании приказов ГУ ЦЗН г.Златоуста о признании безработными Ноэль Е.Н. была признана безработной с ДАТАг. (том 1л.д.26), Наговицина Е.В. - с ДАТАг., (том 1л.д.70), Тарасенко Е.А. - с ДАТАг. (том 1л.д. 119), Микерина М.Г. - с ДАТАг. л.д.165), Федорова О.В. - с ДАТАг. (том 1л.д.213), Бунакова Н.В. - с ДАТАг. (том 1л.д.260).
Приказом ГУ ЦЗГ г.Златоуста Ноэль Е.Н. было назначено пособие по безработице на срок 12 мес., при этом с ДАТАг. по ДАТАг. размер пособия определен в сумме 3061,08 руб., с ДАТАг. по ДАТАг. - в сумме 2295,81 руб. (том 1л.д.27). Аналогичными приказами был определен размер пособия и периоды его выплаты в отношении остальных истцов. На период с ДАТАг. по ДАТАг. размер пособия, назначенного Наговицыной Е.В., составил 5454 руб., на период ДАТАг. по ДАТАг. - 4090,50 руб. (том 1л.д.71). На период с ДАТАг. по ДАТАг. размер пособия, назначенного Тарасенко Е.А., составил 4782,41 руб., на период с ДАТАг. по ДАТАг. - 3586,81 руб. (том 1л.д.120). На период с ДАТАг. по ДАТАг. размер пособия, назначенного Микериной М.Г., составил 3764,56 руб. (том 1л.д.166). Размер пособия Федоровой О.В. с ДАТАг. по ДАТАг. определен 4714,37 руб. (том 1л.д.216). Размер пособия Бунаковой Н.В. с ДАТАг. по ДАТАг. составил 3003,99 руб., с ДАТАг. по ДАТАг. размер пособия определен в сумме 2252,99 руб. (том 1л.д.261)
В соответствии с п.2 ст.9 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации" безработные граждане имеют право на бесплатное получение услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.
Согласно ст. 23 указанного Закона профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности) (п.1). Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами (п.2)
Пунктом 1 ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) государство гарантирует безработным выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.
В соответствии с Положением об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 13.01.2000г. № 3/1, органы по вопросам занятости заключают на конкурсной основе в установленном порядке договоры с образовательными учреждениями, организациями на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а их филиалы (городские и районные отделы занятости населения) заключают указанные договоры в случаях, если они наделены необходимыми функциями и полномочиями (п.19). Органы по вопросам занятости заключают с безработными гражданами договоры, на основании которых им выдаются направления на обучение по установленной форме (п.23). Образовательные учреждения, организации, осуществляющие профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение (п.27). Граждане, закончившие профессиональное обучение по направлению органов по вопросам занятости и не нашедшие работы (доходного занятия), признаются безработными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.34).
Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 ноября 2007 г. N680), полномочия по предоставлению государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (п.2) Государственная услуга предоставляется при наличии одного из следующих оснований: личного обращения получателя государственной услуги с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; предложения работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, согласованного с получателем государственной услуги (п.7).Из материалов дела следует, что истцам была предложена государственная услуга по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и рекомендована профессиональная переподготовка по специальности парикмахер. Истцы согласились пройти переобучение, на основании чего с ними были заключены договоры от ДАТАг. на переподготовку с целью получения профессии парикмахер (копии договоров - том 1л.д.35,81,128,173,225,267).
Приказами ГУ ЦЗН г.Златоуста от ДАТАг. НОМЕР (в отношении Ноэль Е.Н.), НОМЕР (в отношении Наговицыной Е.В.), НОМЕР (в отношении Тарасенко Е.А.), НОМЕР (в отношении Микериной М.Г.), НОМЕР (в отношении Федоровой О.В.), НОМЕР (в отношении Бунаковой Н.В.) истцы направлены на обучение в ГОУ НПО ПУ НОМЕР на срок с ДАТАг. по ДАТАг. (том 1л.д.37,85,130,175,227,269)
Приказом от ДАТАг. НОМЕР ГОУ НПО ПУ НОМЕР зачислило учащихся, обучающихся по программе профессиональной подготовки без получения среднего (полного) общего образования в группу ППЛ-5 по профессии «Парикмахер» со сроком обучения 3 месяца с ДАТАг. по ДАТАг. В списке учащихся значатся истцы. Указанный приказ был представлен ГОУ НПО ПУ НОМЕР в ГУ ЦЗН г.Златоуста (том 1л.д.36).
Приказами от ДАТАг. НОМЕР (в отношении Ноэль Е.Н.), НОМЕР (в отношении Наговицыной Е.В.), НОМЕР (в отношении Тарасенко Е.А.), НОМЕР (в отношении Микериной М.Г.), НОМЕР (в отношении Федоровой О.В.), НОМЕР (в отношении Бунаковой Н.В.) истцам назначена стипендия на период обучения с ДАТАг. по ДАТАг в следующих размерах: Ноэль Е.Н. - 3061 руб. 08 коп. (том 1л.д.38), Наговицыной Е.В. - 5454 руб. 00 коп. (том 1л.д.84), Тарасенко Е.А. - 4782 руб. 41 коп. (том 1л.д. 131), Микериной М.Г. - 3764 руб. 56 коп. (том 1л.д.176), Федоровой О.В. - 4714 руб. 37 коп. (том 1л.д.228), Бунаковой Н.В. - 3003 руб. 99 коп. (том 1л.д. 267).
Указанные приказы о направлении на обучение и назначении стипендии обжалуются истцами.
В связи с прохождением профессионального обучения по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии истцы были сняты с регистрационного учета в качестве безработных, им было прекращено предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице (приказы от ДАТАг. - том 1л.д.39, 43, 86,87,132,133,177,229,230271,272), что соответствует положениям статьи 2 Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которой занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.
Сроки обучения и выплаты стипендии в названных приказах указаны в пределах периода, установленного государственным контрактом НОМЕР от ДАТАг. (том 2л.д.11-12), заключенным ГУ ЦЗН г.Златоуста (Государственный заказчик) с ГОУ НПО ПУ НОМЕР (Исполнитель) по итогам проведенного конкурса на оказание образовательных услуг по осуществлению профессионального обучения безработных граждан. Предметом контракта являлась совместная деятельность сторон по организации в ДАТА. профессионального обучения безработных граждан, в том числе по профессии парикмахер, по программе, предусматривающей 480 учебных часов (пункт 1). В соответствии с условиями государственного контракта Государственный заказчик был обязан осуществить подбор безработных граждан и направить их Исполнителю для профессионального обучения по профессиям и специальностям на условиях контракта, производить Исполнителю оплату оказания услуг по профессиональному обучению безработных граждан. Исполнитель был обязан осуществлять по направлению Государственного заказчика профессиональное обучение безработных граждан по профессиям (специальностям) на условиях контракта. Обеспечить полный объем и качество профессионального обучения по профессиям (специальностям), в соответствии с утвержденными в установленном порядке и согласованными с Государственным заказчиком учебными планами и программами, другими требованиями, определенными «Положением об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (Постановление Минтруда и Минобразования России НОМЕР от ДАТАг.), и своевременную выдачу гражданам, успешно прошедшим обучение, документов установленного образца (пункт 2). В пп.6.5 контракта указано, что Исполнитель по окончании обучения должен выдан документ установленного государственного образца.
Государственный контракт между ГУ ЦЗН г.Златоуста и ГОУ НПО ПУ НОМЕР был заключен по итогам конкурса, проведенного в соответствии с Федеральным законом от ДАТА г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями).В информационной карте конкурса Государственного заказчика - ГУ ЦЗН г.Златоуста было указано, что предметом государственного контракта является оказание образовательных услуг по осуществлению профессионального обучения (профессиональной подготовке, переподготовке) безработных граждан, срок оказания услуг определен с момента заключения государственного контракта до ДАТАг. В требованиях заказчика к услугам по профессиональному обучению по профессии парикмахер (лот 7) было отражено, что по окончании обучения должны быть выданы документы установленного государственного образца с присвоением квалификации. При заключении государственного контракта победитель конкурса (исполнитель) должен предоставить учебные планы и программы, отвечающие нормативным документам Министерства образования науки РФ, адаптированные к специфике обучаемого контингента (безработные граждане) (том 2л.д. 34-39)
ДАТАг. в Главное управление материальных ресурсов Челябинской области ГОУ НПО ПУ НОМЕР была подана заявка на участие в конкурсе (лот НОМЕР - оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по профессии парикмахер). В заявке указано, что ГОУ НПО ПУ НОМЕР обязуется оказать услуги в соответствии с условиями, указанными в его предложении об условиях исполнения государственного контракта (том 2л.д.254). При этом в предложении об условиях исполнения государственного контракта срок оказания услуг ГОУ НПО ПУ НОМЕР указало: с момента заключения контракта до ДАТАг.(том 2л.д. 256-257). В технических характеристиках услуг, представленных ГОУ НПО ПУ НОМЕР для участия в конкурсе, отражено, что срок обучения и количество часов по программе соответствует с лицензией на образовательную деятельность; по окончании срока обучения выдается документ, подтверждающий получение профессии и квалификации установленного государственного образца ( том 2л.д.258).
Из копии лицензии от ДАТАг. (том 2л.д.275-276), выданной ГОУ НПО ПУ НОМЕР, следует, что учреждение имеет право образовательной деятельности по образовательным программам согласно приложению. При этом в приложении к лицензии указано, что срок профессиональной подготовки по профессии парикмахер 3 разряда составляет 8 мес. (1360 час.), срок профессиональной переподготовки - 6 мес. (1040 час.), срок повышения квалификации по профессии парикмахер-модельер 4 мес. (640 час.), по профессии парикмахер 1 класса - 3 мес. (480 час.)
Согласно протоколу НОМЕР заседания конкурсной комиссии, состоящей из работников заказчика - ГУ ЦЗН г.Златоуста и уполномоченного органа - ГУМР Челябинской области, по лоту 7 на участие в конкурсе была подана только одна заявка ГОУ НПО ПУ НОМЕР (участник конкурса), в связи с чем конкурс был признан несостоявшимся. Заказчику было рекомендовано в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передать участнику конкурса проект контракта с включением в него условий исполнения контракта, предложенных участником; участнику конкурса в свою очередь было рекомендовано не ранее чем через 10 дней и не позднее 20-ти дней со дня размещения на официальном сайте протокола подписать проект государственного контракта и предоставить его заказчику (том 2л.д.43-44).
При заключении государственного контракта НОМЕР от ДАТАг. ГОУ НПО ПУ НОМЕР в ГУ ЦЗН г.Златоуста был представлен учебный план профессиональной подготовки рабочих по профессии парикмахер, в соответствии с которым срок обучения составлял 480 час. Указанное количество часов учебной программы включено в государственный контракт НОМЕР от ДАТАг. (том 2л.д.54).
По окончании обучения истцов ГОУ НПО ПУ НОМЕР в ГУ ЦЗН г.Златоуста была предоставлена выписка из протокола заседания экзаменационной комиссии по выпуску учащихся ГОУ НПО ПУ НОМЕР НОМЕР от ДАТАг., согласно которой комиссия, рассмотрев итоговые оценки успеваемости за курс обучения, производственные и учебные характеристики, результаты пробных квалификационных работ, постановила:
учащимся, в том числе Ноэль Е.Н., Наговицыной Е.В., Тарасенко Е.А., Микериной М.Г., Федоровой О.В., Бунаковой Н.В. выдать свидетельство об окончании училища и присвоить квалификацию «Парикмахер» (том 2л.д.13-14).
Кроме того, ГОУ НПО ПУ НОМЕР в ГУ ЦЗН г.Златоуста предоставило приказ от ДАТАг. о выпуске учащихся в связи с окончанием полного срока обучения, в числе которых были указаны истцы (том 1л.д. 40), а в дальнейшем копию свидетельства о присвоении Тарасенко Е.А. квалификации «Парикмахер» от ДАТАг.
При таких обстоятельствах оснований для продолжения выплаты стипендии истцам после окончания обучения у ГУ ЦЗН г.Златоуста не было. В отношении истцов были изданы приказы о завершении обучения и прекращения предоставления государственной услуги в виде выплаты стипендии (том 1л.д. 41,42,90,91,135-136,178,182,232-231,275-276), которые истцами не обжаловались.
В ДАТА. истцы вновь обратилась в ГУ ЦЗН г.Златоуста с заявлениями о признании их в установленном порядке безработными. Ноэль Е.Н., Тарасенко Е.А., Бунакова Н.В., Микерина М.Г. были признаны безработными с ДАТАг., Наговицына Е.В. - с ДАТАг., Федорова О.В. - с ДАТАг., после чего они были направлены на повышение квалификации в ГОУ НПО ПУ НОМЕР. С истцами ГУ ЦЗН г.Златоуста заключило договоры о прохождении повышения квалификации: с Ноэль Е.Н., Наговицыной Е.В., Тарасенко Е.А., Бунаковой Н.В., Микериной М.Г. на период с ДАТАг. по ДАТАг., с Федоровой О.В. со ДАТАг. по ДАТАг. (том 2л.д.132,148,165,183,201,222).
Из пояснений сторон следует, что после окончания обучения ими были получены документы об образовании установленного образца.
Направление на обучение было осуществлено на основании государственного контракта НОМЕР от ДАТАг., заключенного между ГУ ЦЗН г.Златоуста и ГОУ НПО ПУ НОМЕР, предметом которого являлось профессиональное обучение (повышение квалификации) безработных граждан по профессии парикмахер. По данному контракту ГОУ НПО ПУ НОМЕР обязалось также осуществлять по направлению Государственного заказчика профессиональное обучение (повышение квалификации) безработных граждан по профессии парикмахер для последующего трудоустройства, своевременно выдать гражданам, успешно прошедшим обучение, документов установленного образца (том 2л.д.59).
В соответствии со ст.29 указанного Закона в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам: уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации (далее - размер районного коэффициента); впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.
Статья 30 Закона предусматривает, что пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) (п.1). Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице (п.2).
Ноэль Е.Н. была уволена с последнего места работы ДАТАг. (том 2л.д.125), Наговицына Е.В. ДАТАг. (том 2л.д.142), Тарасенко Е.А. ДАТАг. (том 2л.д.158), Федорова О.В. - ДАТАг. (том 2л.д.175), Бунакова Н.В. ДАТАг. (том 2л.д. 193), Микерина М.Г. ДАТАг. (том 2л.д. 211).
Пособие по безработице после постановки на учет в ДАТА., а после направления на обучение - стипендия, были назначены истцам в минимальном размере, составляющем 977 руб. 50 коп., что соответствует вышеуказанным положениям Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), поскольку Ноэль Е.Н., Наговицына Е.В., Тарасенко Е.А., Федорова О.В., Бунакова Н.В. были уволены в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и обучения, и имели в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а Микерина М.Г. не имела работы более года. Оснований для выплаты пособия по безработице в прежнем размере у ГУ ЦЗН г.Златоуста не имелось, поскольку срок обучения истцов не продлевался, истцы на основании личных заявлений были поставлены на учет в качестве безработных, соответствующие приказы, вынесенные в отношении них в 2010г.: о признании безработными, о назначении пособия по безработице, о направлении на обучение, о назначении, размере и сроках выплаты стипендии, истцами не обжаловались.
На основании изложенного, исковые требования Ноэль Е.Н., Наговицыной Е.В., Тарасенко Е.А., Микериной М.Г., Федоровой О.В., Бунаковой Н.В. к ГУ «Центр занятости населения г. Златоуста» о признании приказов о направлении на обучение и назначении стипендии незаконными, взыскании денежных средств, удовлетворению не подлежат.
Доводы представителей ГОУ НПО ПУ НОМЕР о том, что ГУ ЦЗН г.Златоуста при заключении государственного контракта НОМЕР от ДАТАг. было достоверно известно о том, что учащиеся не смогут завершить обучение и получить документы об образовании установленного образца ДАТАг., суд находит несостоятельными. ГОУ НПО ПУ НОМЕР для участия в конкурсе предоставило необходимые документы, предусмотренные ст.25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями), указывая при этом, что сможет провести профессиональное обучение и выдать документ, подтверждающий получение профессии или квалификации установленного государственного образца. При заключении государственного контракта данное образовательное учреждение представило учебный план, соответствующий сроку оказания услуг, предложенному Государственным заказчиком при проведении конкурса. После завершения обучения ГОУ НПО ПУ НОМЕР информировало об окончании обучения истцов и о присвоении квалификации «Парикмахер». То обстоятельство, что в лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной ГОУ НПО ПУ НОМЕР, срок профессиональной переподготовки по профессии парикмахер 3 разряда указан 6 мес., на выводы суда не влияют. ГОУ НПО ПУ НОМЕР, заведомо зная о невозможности выполнения условий государственного контракта, не должно было участвовать в конкурсе на его заключение. ГОУ НПО ПУ НОМЕР, являясь юридическим лицом, несет связанные с осуществлением деятельности, предусмотренной в учредительных документах, обязанности. Из пояснений представителя ГУ ЦЗН г.Златоуста следует, что при заключении государственного контракта учреждение полагало, что возможно будет осуществить обучение истцов по программе, предусматривающей 480 учебных часов, считало, что истцы получили образование и получили свидетельства об образовании, поскольку из ГОУ НПО ПУ НОМЕР были представлены подтверждающие документы. Письменные доказательства подтверждают доводы представителя ответчика.
Суд не находит оснований для применения срока, установленного ст.256 ГПК РФ, поскольку приказы директора ГУ ЦЗН г.Златоуста по правилам гл. 25 ГПК РФ не обжалуются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Ноэль Елены Николаевны, Наговицыной Елены Васильевны, Тарасенко Елены Александровны, Микериной Марины Геннадьевны, Федоровой Ольги Владимировны, Бунаковой Натальи Витальевны к Государственному учреждению «Центр занятости населения г. Златоуста» о признании приказов о направлении на обучение и назначении стипендии незаконными, взыскании денежных средств отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий Т.Д. Рунова