Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Сержантове Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобанова Николая Евгеньевича к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения недействительным, возложении обязанности предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л:
Лобанов Н.Е. обратился в суд с иском Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрации ЗГО) о признании распоряжения от ДАТА года НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» недействительным в части п. 28 протокола комиссии по землеотводам от ДАТА года НОМЕР, возложении обязанности предоставить земельный участок по адресу: АДРЕС на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявленных требований указал, что в ДАТА года обратился в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка площадью 829 кв.м. по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением документов подтверждающих, что права на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, не обременены, право собственности на объект - жилой дом площадью 100 кв. м., гараж, находящийся на данном земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке.
Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от ДАТАгода НОМЕРр « Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства функциональному изменению их использования» утверждён протокол НОМЕР от ДАТА года комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования, пунктом 28 во второй части в отводе земельного участка ему отказано в виду объекта недвижимости на данном земельном участке.
Земельный участок по вышеуказанному адресу находится в его пользовании с ДАТА года, разработан на основании решения, принятого Исполнительным комитетом Златоустовского городского Совета народных депутатов Челябинской области № 415 (2) от 12 ноября 1991года, «О разрешении проектирования объектов жилищно - гражданского назначения», Постановления Главы Администрации г.Златоуста Челябинской области № 235 от 09 апреля 1993 года «О разрешении строительства квартала малоэтажной застройки в районе АДРЕС».
На основании п.1.1. решения горисполкома № 415 (2) от 12 ноября 1991 года в соответствии с подписанным протоколом - соглашением № 5 от 15 сентября 1992 года о распределении участков между предприятиями дольщиками: АО « Гермес», ПО « Машзавод», ТОО «Юнона», ДАТА года было начато строительство коттеджей предприятиями - дольщиками, согласно утверждённой схеме застройки квартала малоэтажной застройки в районе АДРЕС.
Согласно протоколу - соглашению по распределению участков от ДАТА года НОМЕР, ТОО « Юнона» были отведены под застройку земельные участки под номерами НОМЕР - НОМЕР. ДАТА года, директором ТОО «Юнона» ФИО4 был утверждён список работников предприятия ТОО «Юнона», участвующих в застройке коттеджей, в котором указан Лобанов Н.Е., как застройщик земельного участка под НОМЕР. Строительство им было начато в ДАТА году, он возвёл фундамент под жилой дом, летнюю веранду. В настоящее время на земельном участке находится: объект незавершённого строительства общей площадью 70.5 кв.м. и летняя веранда. Сведения о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют, он не поставлен на кадастровый учёт. Собственник строений на земельном участке не числится.
В связи с тем, что права на строения, находящиеся на земельном участке, в установленном законом порядке не оформлены, он обратился в комиссию по землеотводам для отвода земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с целью узаконить свои права на произведённые постройки в упрощённом порядке, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93 - ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», ст. 25.3 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отказ в предоставлении земельного участка нарушает его конституционные права.
В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель истца Зубова А.П., допущенная к участию в деле определением суда, исковые требования поддержала.
Суду пояснила, что ТОО «Юнона» образовалось в ДАТА-м году, так как ПО «ЗМЗ» не могло самостоятельно обеспечить молодых специалистов квартирами и решило предоставить им возможность самим построить жильё. Был образован коттеджный посёлок «Миасский», в котором было около 79 земельных участков. Изначально строительство осуществлялось предприятиями-дольщиками: ОАО «Гермес», ПО «ЗМЗ», ТОО «Юнона». В связи с отсутствием финансирования, ТОО «Юнона» в ДАТА-м году распределило участки между своими работниками, заключив с ними договоры подряда на капитальное строительство, в частности, Лобанову Н.Е. был выделен участок НОМЕР. Некоторым жителям пос. «Миасский», обратившимся ранее в УАиГ Администрации ЗГО были выданы свидетельства о праве собственности на земельные участки.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на исковое заявление заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению, указав, что решением Исполнительного комитета Златоустовского городского Совета народных депутатов Челябинской области от ДАТА года НОМЕР (2) ПО «Машзавод» разрешено проектирование квартала малоэтажной застройки на территории площадью 20,7 га в районе АДРЕС. Согласно Протоколу-соглашению по распределению земельных участков, утвержденному Главой Администрации г. Златоуста в ДАТА-м году, участки НОМЕР застраиваются ПО «ЗМЗ», в числе которых участки НОМЕР - ТОО «Юнона». На основании указанных документов ДАТА года издано Постановление Администрации г. Златоуста НОМЕР «О разрешении строительства квартала малоэтажной застройки в районе АДРЕС». Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории ЗГО регламентирован ЗК РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте, утвержденным решением Златоустовского городского собрания депутатов от ДАТА года НОМЕР. Истец обратился к главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 829 кв.м. по адресному ориентиру: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства. Представленные документы свидетельствуют о наличии на земельном участке, находящемся в государственной собственности, объекта недвижимости и отсутствии оформленных прав на него. Документы, подтверждающие право собственности, Лобановым не представлены, разрешение на строительство ему не выдавалось.
Заслушав истца и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Лобановым Н.Е. исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА года НОМЕР утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, согласно которому, для разрешения вопроса об отводе земельного участка для строительства заявитель обращается в комиссию по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования (далее - комиссия по землеотводам) с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.1 п.6)Комиссия по землеотводам по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений: об отводе земельного участка и утверждении проекта его границ (схемы земельного участка на выкопировке из плана города); об отказе в предоставлении земельного участка (п.п.2 п.6).
Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (п.п.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Лобанов Н.Е. обратился к главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 829 кв.м. по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства л.д. 22).
Комиссией по землеотводам ЗГО принято решение от ДАТА года НОМЕР Лобанову Н.Е. отказано в отводе земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости л.д. 7). Указанное решение утверждено Распоряжением Администрации ЗГО от ДАТА года НОМЕРр и опубликовано в газете «Златоустовский рабочий».
Лобанов Н.Е. считает указанное решение незаконным.
В судебном заседании истец пояснил, что земельный участок находится в его пользовании с ДАТА года. Ранее он был отведен ТОО «Юнона» на основании решения исполкома. ДАТА года директором ТОО «Юнона» ФИО4 был утвержден список работников предприятия ТОО «Юнона», участвующих в застройке коттеджей, в котором он указан как застройщик земельного участка под НОМЕР. В ДАТА-м году на земельном участке начато строительство коттеджа, которое до настоящего времени не завершено в виду отсутствия денежных средств. Распоряжение комиссии по землеотводу Администрации ЗГО должно быть признано недействительным, так как ранее данный земельный участок уже отводился и на нем находится незавершенный строительством объект.
В подтверждение доводов истца в судебном заседании в качестве свидетелей допрошены ФИО7, ФИО4, представлены письменные доказательства.
Решением Златоустовского городского Совета народных депутатов Челябинской области от ДАТА года НОМЕР (2) исполнительный комитет разрешил проектирование ПО «Машзавод» на территории площадью 20,7 га в районе АДРЕС квартала малоэтажной застройки л.д. 8).
В ДАТА-м году главой администрации г. Златоуста утвержден протокол-соглашение по распределению участков под застройку коттеджей на АДРЕС л.д. 10), которым принято решение о застройке участков АО «Гермес» (1-19), Администрацией города (78-97), ПО «ЗМЗ» (20-77), в том числе ТОО «Юнона» (20-56).
На основании постановления Главы Администрации города НОМЕР от ДАТА года л.д. 9) предприятиям - дольщикам разрешено строительство коттеджей согласно утвержденной схеме застройки квартала малоэтажной застройки в районе АДРЕС.
В апреле ДАТА года между ТОО «Юнона» и Лобановым Н.Е. заключен договор подряда на капитальное строительство дома коттеджного типа в районе АДРЕС в г. Златоусте л.д. 21).
В Территориальном отделе НОМЕР Управления Роснедвижимости по Челябинской области сведения о регистрации прав по состоянию на ДАТА года на земельный участок, расположенный по адресному ориентиру АДРЕС, отсутствуют л.д. 13).
По сведениям Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное - БТИ» л.д. 14-15) собственник объекта незавершенного строительства по адресу АДРЕС не числится, сведения об арестах и других запрещениях отсутствуют.
Информация в Федеральной регистрационной службе л.д. 11-12) на объект незавершенного строительства и земельный участок по указанному выше адресу отсутствует.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании суду показал, что имеет коттедж по адресу: АДРЕС, является бывшим директором ТОО «Юнона». Он также обращался в комиссию по землеотводам с заявлением о выделении земельного участка, причиной отказа в удовлетворении заявления послужило наличие объекта недвижимости на земельном участке. ТОО «Юнона» занималась строительством коттеджей в кв. «Миасский». Коттеджный посёлок строили организации: ТОО «Юнона», ПО «ЗМЗ», ОАО «Гермес» независимо друг от друга. Основной целью деятельности ТОО «Юнона» было зарабатывание денег на строительство коттеджей для молодых специалистов. В ДАТА - ДАТА году финансирование прекратилось. На собственные деньги ТОО «Юнона» строительство коттеджей завершить не могло, та как были готовы только фундаменты домов. Примерно в 1996-м году ТОО «Юнона» со своими членами заключило договоры подряда на капитальное строительство. Завершение застройки объектов на отведенных ТОО «Юнона» земельных участках осуществляли непосредственно лица, которым данные участки были риспределены.
Свидетель ФИО7, показал суду, что является владельцем земельного участка НОМЕР в АДРЕС г. Златоуста, на котором построил коттедж, однако, право собственности на земельный участок до настоящего времени не зарегистрировал. Он обращался с аналогичным заявлением в суд, его требования были удовлетворены. В настоящее время намерен оформить право собственности на земельный участок.
Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
Как следует из Плана земельного участка, его фактическая площадь составляет 829 кв.м. л.д. 28).
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке по адресному ориентиру: АДРЕС фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступало. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Лобанову Н.Е. в отводе земельного участка не имелось, следовательно, Распоряжение Администрации ЗГО от ДАТА года «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения п. НОМЕР протокола от ДАТА года НОМЕР является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность отвести Лобанову Н.Е. земельный участок примерной площадью 829 кв.м. по адресу: АДРЕС на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.
Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Лобанова Николая Евгеньевича удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение Администрации ЗГО от ДАТА года «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения п. НОМЕР протокола от ДАТА года НОМЕР, которым Лобанову Николаю Евгеньевичу отказано в отводе земельного участка примерной площадью 829 кв.м по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства.
Возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность предоставить Лобанову Николаю Евгеньевичу указанный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов