Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Максимова А.Е.,
при секретаре Сержантове Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Златоусте гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к открытому акционерному обществу «Комитет городского хозяйства» о признании действий незаконными, возложении обязанности по надлежащему предоставлению коммунальных услуг,
у с т а н о в и л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - Роспотребнадзор по Челябинской области) обратилось в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Комитет городского хозяйства» (далее - ОАО «КГХ») о признании действий по ненадлежащему предоставлению услуг по горячему водоснабжению незаконными, возложении обязанности по надлежащему предоставлению коммунальных услуг - бесперебойному круглосуточному круглогодичному горячему водоснабжению.
В обоснование своих требований истец указал, что в адрес Территориального отдела в г. Златоусте и Кусинском Управления Роспотребнадзора по Челябинской области поступило заявление жителей дома НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте на продолжительную подачу горячей воды низкой температуры в местах водоразбора, частое отсутствие горячей воды в ночное время и др., отсутствие перерасчета за ненадлежаще оказанную услугу горячего водоснабжения, то есть на оказание ОАО «КГХ» коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также на бездействие ОАО «КГХ» по устранению данной причины. На основании указанного заявления специалистами территориального отдела Роспотребнадзора в г. Златоусте и Кусинском районе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования в отношении управляющей компании ОАО «КГХ», выполняющей функции по управлению жилищным фондом в отдельных районах города, в том числе и д. НОМЕР по АДРЕС. Согласно п.3.2 Устава ОАО «КГХ», в указанные функции входит начисление и сбор платежей от потребителей по оплате услуг и работ, связанных с содержанием и текущим ремонтом общего имущества, коммунальными услугами, а также расчеты с подрядными организациями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. В ходе административного расследования специалистами филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе» ДАТА года произведен отбор проб горячей воды, произведены замеры температуры воды в квартирах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР в доме НОМЕР по АДРЕС. Согласно экспертных заключений, пробы горячей воды по показателю «температура воды» не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Фактическая температура горячей воды в кв. НОМЕР - 34° (ванная комната), НОМЕР - 38° (кухня), НОМЕР - 38° (ванная комната), тогда как согласно п. 2.4 указанного СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Также согласно Приложения НОМЕР к постановлению правительства от ДАТА года НОМЕР «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» требованиями к качеству коммунальных услуг нормируется температура горячей воды в точке разбора: не менее 60°С - для открытых систем централизованного водоснабжения и не менее 50°С - для закрытых систем централизованного теплоснабжения. Бездействие ОАО «КГХ» нарушает гарантированные государством в лице правительства РФ права на комфортное проживание и на необходимые условия осуществления санитарно-гигиенических потребностей жителей благоустроенного жилья дома НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте.
В ходе производства по делу Роспотребнадзор по Челябинской области уточнил исковые требования, просил признать дбездействие ОАО «КГХ» по ненадлежащему предоставлению услуги по горячему водоснабжению незаконными; возложить на ответчика обязанность по бесперебойному круглосуточному круглогодичному горячему водоснабжению дома по адресу: АДРЕС с температурой воды в местах водозабора не ниже 60°С л.д. 80).
Определением суда от ДАТА года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено автономное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством и транспортом» (далее - АУ «УЖКХ и Т») л.д. 1).
Представитель истца Роспотребнадзора по Челябинской области Кочеткова О.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика ОАО «КГХ» Хомутова Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.
В судебном заседании ДАТА года суду пояснила, что в течение нескольких последних лет температура горячей воды в доме НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте действительно не соответствовала нормативной по причине низкой температуры теплоносителя, поставщиком которого является АУ «УЖКХиТ». После обращения жильцов дома, привлечения к административной ответственности руководителя ОАО «КГХ» был произведен теплотехнический расчет мощности теплообменника с учетом фактической температуры теплоносителя, заключен договор на поставку теплообменника. Оплата за оборудование будет произведена в срок до ДАТА года, монтаж теплообменника - до ДАТА г. л.д. 73, оборот).
Представитель третьего лица АУ «УЖКХ и Т» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Роспотребнадзора по Челябинской области подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1).
Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:
- проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей (абз. 2, 7 ч. 2).
В силу п. 1 ст. 46 указанного Закона Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
В соответствии с п. 1 Общих положений Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.)
В судебном заседании достоверно установлено и сторонами не оспаривалось, что между жителями дома НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте и ОАО «КГХ» сложились договорные отношения по оказанию услуг по содержанию и обслуживанию жилья.
Согласно п. 3.2 Устава ОАО «КГХ», предметом деятельности общества является управление эксплуатацией жилищного фонда, в том числе обеспечение потребителей тепловой энергией и услугами по водоснабжению и водоотведению л.д. 24-31).
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 29 сентября 1994 года «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п.2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан).
Согласно п.5 ст.4 Закона «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 (далее - Правила) установлено, что они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
При этом "исполнитель" по смыслу данного Постановления - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; а "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.С учетом изложенного, ответственность за качество поставляемой потребителям воды несет ОАО «КГХ», которая является исполнителем коммунальных услуг.
Правилами императивно закреплены требования, которым должны соответствовать предоставляемые услуги. В частности, должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 9);
В соответствии п.5 Правил, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, под которым следует понимать круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Требования к качеству коммунальных услуг установлены Условиями изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, являющимися Приложением № 1 к Правилам (далее - Условия).
Согласно разделу II указанных Условий, к горячему водоснабжению предъявляются следующие требования:
- бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года (допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа, для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с п. 10 Правил);
- обеспечение температуры горячей воды в точке разбора не менее 60°С - для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50°С - для закрытых систем централизованного теплоснабжения.
Поскольку коммунальные услуги оказываются в непрерывном режиме, то их несоответствие стандартам, установленным законодательством, выявляется только при поступлении жалоб и заявлений от потребителей услуг. В связи с чем Правительством РФ был установлен особый порядок установления факта оказания некачественных коммунальных услуг.
Разделом VIII Правил закреплен порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, согласно которому потребитель обязан обратиться в соответствующую службу поставщика услуг, которым составляется акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, подписываемый потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем).
Из материалов дела следует, что со стороны жителей дома НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте имели место неоднократные обращения как в ОАО «КГХ», так и в другие органы с заявлениями о нарушении их прав, как потребителей коммунальных услуг л.д. 63, 64).
ДАТА года жители указанного дома обратились с соответствующим заявлением в территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Златоусте и Кусинском районе л.д. 9-10).
Согласно указанному заявлению, на протяжении всего времени с момента сдачи дома в эксплуатацию горячая вода подается с перебоями, ее температура не превышает 27-30°С. Горячая вода подается по часам - в период с 23.00 часов до 07.00 часов горячее водоснабжение отсутствует.
По фактам, изложенным в заявлении, территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Златоусте и Кусинском районе вынесено определение от ДАТА года НОМЕР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования л.д. 16-17). В ходе производства по административному делу ДАТА года вынесено определение о назначении экспертизы, перед экспертом поставлены следующие вопросы: соответствует ли температура горячей воды в местах водоразбора требованиям СанПиНа 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» л.д.18).
Протоколами лабораторных испытаний от ДАТА года НОМЕР проб горячей воды, отобранных из квартир НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР дома НОМЕР по АДРЕС установлено несоответствие горячей воды по показателю «Температура» требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. При этом температура горячей воды составила: в кв. НОМЕР: 34° (ванная комната), НОМЕР: 38° (кухня), НОМЕР: 38° (ванная комната).
Нарушение ответчиком требований Правил о бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении подтверждено показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО8 в судебном заседании ДАТА года.
Указанные свидетели, являющиеся жителями дома НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте суду показали, что с момента вселения температура воды была недостаточной, имели место постоянные отключения на несколько суток. Отключения были очень частыми - по 3-4 раза в неделю л.д. 74-75).
Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда нет оснований.
Бремя доказывания надлежащего качества оказываемых услуг лежало на ответчике, однако ОАО «КГХ» каких-либо доказательств, подтверждающих соответствие температуры горячей воды показателям, установленным Правилами, суду не предоставило.
К доводам представителя ответчика о том, что лицом, виновным в сложившейся ситуации, является АУ «УЖКХ и Т», суд относится критически.
Являясь исполнителем коммунальных услуг и получателем коммунальных платежей, ОАО «КГХ» обязано надлежащим образом выполнять обязанности, возложенные на него действующим законодательством, в том числе обеспечивать бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года и обеспечение температуры горячей воды в точке разбора не менее 50°С - для закрытых систем централизованного теплоснабжения.
Наличие между ОАО «КГХ» и АУ «УЖКХ и Т» договорных отношений по организации обеспечения собственников и нанимателей жилых помещений тепловой энергией для нужд отопления и горячего водоснабжения на правоотношения между ОАО «КГХ» и потребителями услуг не влияет.
Заключение ОАО «КГХ» с ООО «Торговый дом ВАиН» договора на приобретение Аппарата ТПР-S47-О16-68 (теплообменника) также не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку на момент вынесения решения суда указанное оборудование не приобретено, не установлено. Температура горячей воды в местах водозабора не соответствует предъявляемым требованиям.
Согласно письму жителей дома НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте на имя руководителя территориального отдела Роспотребнадзора в г. Златоусте и Кусинском районе л.д. 81, оборот), после проведения плановых периодических работ в период с ДАТА года по ДАТА года, в период наибольшего водоразбора, с 21.00 до 23.00 часов, температура горячей воды на верхних этажах не превышает 40°С, на нижних - еще меньше.
Таким образом, судом установлен факт предоставления ОАО «КГХ» потребителям дома НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте горячей воды не надлежащего качества, а также перебоев в ее подаче, в связи с чем требования Роспотребнадзора по Челябинской области являются законными и обоснованными, однако, подлежащими частичному удовлетворению.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 установлено, что температура горячей воды в точке разбора для закрытых систем централизованного теплоснабжения должна составлять не менее 50°С.
СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С.
Учитывая положение указанных нормативных актов в системе иерархии нормативных актов законодательства РФ, применению при разрешении настоящего иска подлежит постановление Правительства РФ от ДАТА года НОМЕР, в соответствии с которым на ОАО «КГХ» необходимо возложить обязанность в срок до ДАТА г. обеспечить бесперебойное круглосуточное круглогодичному горячеее водоснабжение дома по адресу: АДРЕС с температурой воды в местах водозабора не ниже 50°С.
Бездействие ОАО «КГХ» по ненадлежащему предоставлению услуги по горячему водоснабжению следует признать незаконным.
Согласно п. 2 ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Принимая во внимание, что данное решение затрагивает права и законные интересы только жителей АДРЕС в г. Златоусте, его доведение до сведения потребителей через средства массовой информации суд считает нецелесообразным.
Необходимым и достаточным будет возложение на ОАО «КГХ» обязанности по размещению резолютивной части решения суда для обозрения на информационных стендах каждого из подъездов АДРЕС в г. Златоусте.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, пп.8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
На основании п.п. 4 ч. 2 ст. 333.39 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей.
Учитывая изложенное, с ОАО «КГХ» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в размере 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области удовлетворить частично.
Действия открытого акционерного общества «Комитет городского хозяйства» по ненадлежащему предоставлению услуги по горячему водоснабжению дома НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте признать незаконными.
Возложить на открытое акционерное общество «Комитет городского хозяйства» обязанность в срок до ДАТА г. обеспечить бесперебойное круглосуточное круглогодичное горячее водоснабжение дома по адресу: АДРЕС с температурой воды в местах водозабора не ниже 50°С.
Возложить на ОАО «КГХ» обязанность по размещению резолютивной части решения суда по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к открытому акционерному обществу «Комитет городского хозяйства» о признании действий незаконными, возложении обязанности по надлежащему предоставлению коммунальных услуг для обозрения на информационных стендах каждого подъезда АДРЕС в г. Златоусте.
В удовлетворении остальной части исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области отказать.
Взыскать с открытого акционерного общества «Комитет городского хозяйства» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов