дело НОМЕР
ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Квашниной Е.Ю.
при секретаре Бедрик М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истицы Новиковой С.В., ее представителя Хлызовой Н.Б.
гражданское дело по иску Новиковой Светланы Валентиновны к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения, обязывании предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л :
Новикова С.В. обратилась в суд с иском к администрации ЗГО, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации ЗГО «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» НОМЕРр от ДАТАг. в части утверждения решения комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТАг. об отказе в отводе земельного участка примерной площадью 630 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства (часть 4 пункт 11 протокола); обязать администрацию ЗГО предоставить ей указанный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства, после проведения работ по его формированию.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в ДАТА. она обратилась в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением администрации ЗГО от ДАТАг. НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» утвержден протокол НОМЕР от ДАТАг., в котором пунктом 11 части 4 ей отказано в отводе указанного земельного участка ввиду наличия объекта недвижимости на данном участке. С данным решением она не согласна, поскольку дом по АДРЕС приобрела по частной расписке у ФИО4 ДАТАг. Истица открыто пользуется домом и земельным участком, как собственными, оплачивает налоги, ремонтирует дом, её семья с ДАТА г. постоянно зарегистрирована по месту жительства и проживает в указанном доме, за все время никто не предъявлял требований об освобождении дома или земельного участка. Оспариваемое распоряжение администрации ЗГО нарушает её права, гарантированные Конституцией РФ, так как без оформления прав на землю она лишена возможности узаконить в установленном порядке свое право собственности на дом.
Истица Новикова С.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что ранее, в ДАТА г. распоряжением Главы ЗГО были утверждены материалы инвентаризации фактически принадлежащего ей жилого дома по АДРЕС; в июне ДАТА г. администрацией ЗГО была удовлетворена её заявка на отвод земельного участка площадью 630 кв.м, расположенного по указанному выше адресу, для строительства индивидуального жилого дома взамен сгоревшего, было рекомендовано предоставить правоустанавливающие документы на дом, провести работы по формированию земельного участка, однако подтверждающих её право собственности на дом документов у неё не было. В связи с этим комиссией по землеотводам было принято решение изменить разрешенный вид использования земельного участка на «для размещения домовладения», провести работы по его формированию, после чего отвести этот участок ей для размещения домовладения. В ДАТА г. ООО «ГЕО» по её заявке провел работу по установлению границ земельного участка по АДРЕС для решения вопроса о его отводе на праве аренды, он был поставлен на кадастровый учет с кадастровым НОМЕР. Но поскольку такой вид использования земельного участка, как «для размещения домовладения», законом не был предусмотрен, то фактически указанный участок впоследствии ей отведен не был. В изменении целевого назначения земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» ей в ДАТА г. было отказано, так как нет правоустанавливающих документов на дом.
Представитель истца Хлызова Н.Б., действующая по доверенности от ДАТАг. л.д.27), настаивала на удовлетворении требований Новиковой С.В. по основаниям, изложенным в иске, указав, что без решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает и нахождение на участке жилого дома, хозяйственных построек, истица лишена возможности узаконить свое право собственности на жилой дом, возникшее с ДАТА годов. Кроме того, государство фактически признало за истицей право пользования земельным участком и жилым домом, поскольку ежегодно направляло ей уведомления об уплате налогов и сборов и истица их своевременно оплачивала.
Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом л.д.48,60). Дело с согласия истца рассмотрено в порядке заочного производства.
Из отзыва на исковое заявление л.д.47,48) следует, что администрация ЗГО с исковыми требованиями не согласна, поскольку, порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории ЗГО регламентирован ЗК РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте, утвержденным решением ЗГСД от ДАТАг. НОМЕР. Истица ДАТАг. обратилась с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 630 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства. Решением комиссии по землеотводам (протокол НОМЕР от ДАТАг.) Новиковой С.В. отказано в отводе указанного выше земельного участка ввиду наличия объекта недвижимости на данном земельном участке. Протокол комиссии утвержден распоряжением администрации ЗГО от ДАТАг. НОМЕРр.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Новиковой С.В. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию ЗГО не представлялись, разрешение на строительство не выдавалось. Кроме того, спорный земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете, границы не установлены соответствии с действующим законодательством. Вследствие чего данный земельный участок не может быть предметом договора аренды.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Новиковой С.В., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА г. НОМЕР утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
Из пояснений истца и материалов дела следует, что ДАТАг. Новикова С.В. обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью примерной площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.
Размер испрашиваемого Новиковой С.В. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО №9-ЗГО от ДАТАг., для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации ЗГО от ДАТАг. НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» (пункт 4 п.п. 11 Протокола от ДАТАг. НОМЕР) истице Новиковой С.В. отказано в отведении земельного участка площадью 630 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства в виду наличия объекта недвижимости на данном участке л.д. 8). Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТАг.
Истица и ее представитель считают решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время находится во владении Новиковой С.В. Истица приобрела жилой дом ДАТАг. у ФИО4 по частной расписке. Дом был небольшим, и после пожара в ДАТА г. и в связи с увеличением состава семьи, они с мужем возвели новый дом. Когда было запланировано строительство нового дома, она обратилась в управление архитектуры города, где разработали план дома. Затем она обратилась в БТИ, где ей пояснили, что по действующему в то время законодательству после окончания строительства дома оформят на него документы. До настоящего времени дом не достроен, недоделана крыша, так как заболел муж. Все это время полагала, что является собственником дома, она с семьей проживает в доме, пользуется земельным участком, оплачивала и оплачивает налоги, производит ремонт дома. Земельный участок, на котором расположен дом, состоит на кадастровом учете, межевание проведено. Спора о принадлежности строения и по границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истица намерена зарегистрировать в установленном законом порядке после оформления прав на земельный участок.
Доводы истицы в обоснование её требований подтверждены представленными суду письменными доказательствами.
Как следует из расписки от ДАТАг. л.д.16), ФИО4 продал, а Новикова С.В. купила у него дом НОМЕР по АДРЕС за 750 руб.
В органах технической инвентаризации, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о собственнике жилого дома по адресу: АДРЕС и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру, отсутствуют л.д. 9-15).
Согласно выписке из ЕГРОГД от ДАТАг. л.д.11-13), техническому паспорту жилого дома л.д. 24-26), по адресу: АДРЕС фактически находится жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 628 кв.м, сведения о правообладателе отсутствуют.
Как следует из представленной истицей копии домовой книги л.д. 17-23), справки администрации г. Златоуста НОМЕР от ДАТАг. л.д. 28), истица с ДАТАг. является домовладельцем дома АДРЕС в г. Златоусте, в указанном жилом доме по месту жительства зарегистрированы Новикова С.В., ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6
Доводы истицы подтверждены также платежными извещениями и квитанциями об уплате налога на строение, земельного налога л.д. 41-45), выданной Новиковой С.В. ДАТА г. справкой ОГПС-1 г. Златоуста, из которой следует, что ДАТАг. произошел пожар в надворных постройках АДРЕС, причина пожара поджог, огнем уничтожены надворные постройки, кровля дома, домашнее имущество, повреждены стены дома л.д. 40).
Как пояснила истица, указанный жилой дом являлся единственным постоянным местом жительства её семьи, на месте сгоревшего в ДАТА. жилого дома ими был возведен другой жилой дом большей площадью.
Согласно техническому заключению ООО «АПБ»НОМЕР от ДАТАг. по материалам обследования технического состояния индивидуального жилого дома АДРЕС конструкции жилого дома находятся в хорошем техническом состоянии. Визуально деформаций, трещин, дефектов несущих конструкций дома не наблюдается. Выполненные работы считать удовлетворяющими требованиям при строительстве в индивидуальном жилом секторе л.д.50). Из экспертного заключения Филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе» НОМЕР от ДАТАг. л.д.51) следует, что санитарное состояние жилого дома НОМЕР по АДРЕС соответствует санитарным нормам и правилам предъявляемым к жилым помещениям. Согласно справке НОМЕР от ДАТАг. ОГПН ЗГО л.д.52) индивидуальный жилой дом АДРЕС в г. Златоусте соответствует требованиям пожарной безопасности.
Из пояснений истицы следует, что указанные документы были подготовлены ею в ДАТА г. в связи с подготовкой документов для узаконивания её права собственности на жилой дом по АДРЕС и права пользования земельным участком, для чего в ДАТА г. она обращалась в администрацию ЗГО с соответствующими заявлениями.
Распоряжением Главы ЗГО НОМЕРр от ДАТАг. утверждены материалы инвентаризации индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС. Общая площадь дома 140,8 кв.м., жилая - 69,7 кв.м. л.д.53).
Согласно выписки из протокола НОМЕР комиссии по землеотводам от ДАТА г. л.д. 54), органом местного самоуправления была удовлетворена заявка Новиковой С.В. на отвод расположенного по указанному выше адресу земельного участка площадью 630 кв.м для строительства индивидуального жилого дома взамен сгоревшего, истице было рекомендовано предоставить правоустанавливающие документы на дом, провести работы по формированию земельного участка, после чего решено отвести испрашиваемый земельный участок заявителю для строительства индивидуального жилого дома, однако подтверждающие право собственности истицы на дом документы у неё отсутствуют (пункт 33 протокола).
Впоследствии, комиссией по землеотводам (протокол НОМЕР от ДАТА г.-л.д.54) по заявке Новиковой С.В. было принято решение изменить разрешенный вид использования земельного участка на «для размещения домовладения», провести работы по его формированию, после чего отвести этот участок заявителю для размещения домовладения.
Работы по формированию земельного участка были проведены. В ДАТА г. ООО «ГЕО» по заявке истицы провел работу по установлению границ земельного участка по АДРЕС для решения вопроса о его отводе на праве аренды. Участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР (землеустроительное дело НОМЕР за ДАТА г. -л.д. 29-39).
Из пояснений истицы следует, что фактически вопрос об отводе ей спорного земельного участка решен не был, так как такой вид использования земельного участка, как «для размещения домовладения», законом не был предусмотрен. В удовлетворении заявки Новиковой С.В. на изменение целевого назначения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 630 кв.м «для ведения личного подсобного хозяйства» решением комиссии по землеотводам (протокол НОМЕР от ДАТА г. -л.д. 55) было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по ул. АДРЕС не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку документов, подтверждающих право собственности истицы на спорный дом суду не представлено.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истице в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого же участка не поступало. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с нею договора аренды, поскольку в силу положений п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка, при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни или здоровья граждан.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации ЗГО в предоставлении истице земельного участка является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав истицы на администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Новиковой С.В. данный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Новиковой Светланы Валентиновны, - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их пользования» в части отказа Новиковой Светлане Валентиновне в отводе земельного участка примерной площадью 630 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 11 пункта 4).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Новиковой Светлане Валентиновне земельный участок примерной площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Представитель администрации ЗГО, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья: Е.Ю.Квашнина