Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Тупицыной Светланы Валерьевны к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» о признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный стаж и о назначении пенсии,
у с т а н о в и л :
Тупицына С.В. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» (далее - «ГУ УПФР в г. Златоусте»), в котором просила признать незаконным решение НОМЕР от ДАТА г. (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА г.) об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»; включить в специальный трудовой стаж периоды работы в должности воспитателя детского дошкольного учреждения НОМЕР с ДАТА г. по ДАТА г.; ученические отпуска с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г.; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА г.
В обоснование своих требований истица сослалась на то, что указанным решением ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. К зачету в специальный трудовой стаж не принят период работы в качестве воспитателя детского дошкольного учреждения я/с НОМЕР с ДАТА г. по ДАТА г. в связи с несоответствием наименования учреждения разделу «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, то есть на момент ликвидации в наименовании дошкольного учреждения отсутствует тип и вид учреждения. Также в ее специальный стаж не включены периоды ученических отпусков с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г. в связи с тем, что в специальный стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Она (истица) не согласна с решением ответчика, полагает, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку у нее имеется требуемый 25-летний стаж работы.
В судебном заседании Тупицына С.В. на иске настаивала по основаниям в нем изложенным. Суду дополнительно пояснила, что, работая в качестве воспитателя детского дошкольного учреждения я/с НОМЕР, занималась педагогической деятельностью.
Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Златоусте Косарева А.А. с иском не согласна по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА г. Считает отказ Тупицыной С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным.
Представитель третьего лица - МУ «Управление образования Златоустовского городского округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Тупицыной С.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники имеют право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством.
Согласно п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из трудовой книжки истицы, оспариваемого решения ГУ УПФР в г. Златоусте, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДАТА г. НОМЕР, других материалов дела, она с ДАТА г. занималась педагогической деятельностью в дошкольных учреждениях г. Златоуста, в том числе в период с ДАТА г. по ДАТА г. работала воспитателем детского дошкольного учреждения я/с НОМЕР.
Как следует из материалов дела, ДАТА г. Тупицына С.В. обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику. В назначении пенсии ей было отказано решением от ДАТА г. НОМЕР в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа.
К зачету в специальный трудовой стаж не принят ряд периодов работы, в том числе: период работы в качестве воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР, поскольку наименование учреждения не соответствует разделу «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, то есть на момент ликвидации в наименовании дошкольного учреждения отсутствует тип и вид учреждения.
Суд находит незаконным не включение в специальный стаж указанного периода работы истицы в ее специальный стаж по следующим основаниям.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от 03.06.2004 г. по делу о проверке конституционности п.п. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28, п.п. 1 и 2 ст. 31 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», в определении от 18.06.2004 г. № 197-О, в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
В случае если работа педагогического работника проходила в учреждении, не предусмотренном Списками, тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет периода работы в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». В п. 1.8 Списка «Дошкольные образовательные учреждения» предусмотрены виды учреждений - детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский, сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
Как следует из материалов дела с ДАТА г. Тупицына С.В. на основании приказа руководителя Гороно г. Златоуста НОМЕР от ДАТА г. (параграф 8) была принята переводом в детское дошкольное учреждение НОМЕР на должность воспитателя.
Приказом НОМЕР от ДАТА г. (параграф 2) по детскому дошкольному учреждению НОМЕР Тупицына С.В. с ДАТА г. уволена в порядке перевода (ст. 29 п. 5 КЗоТ РСФСР) в муниципальное дошкольное учреждение НОМЕР.
В материалах дела имеется постановление главы администрации г. Златоуста от ДАТА г. НОМЕР о ликвидации детского дошкольного учреждения я/с НОМЕР с ДАТА г., из содержания которого следует, что дошкольное учреждение НОМЕР являлось ясли-садом.
В соответствии с временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 г. № 119, дошкольное учреждение обеспечивает уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Основными функциями дошкольного учреждения являются: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка; забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка. Содержание воспитательно-образовательного процесса в дошкольном учреждении определяется его уставом. В дошкольном учреждении осуществляется комплекс мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья. Закаливание и физическое развитие детей, интеллектуальное и личностное развитие ребенка, создание условий для развития его воображения и творчества, способностей и становления общечеловеческих ценностей.
В архивной справке о размере заработной платы Тупицыной С.В., выданной ДАТА г. МУ «Архив города Златоуста» на основании лицевых счетов работников детского сада НОМЕР за ДАТА-ДАТА годы указано, что Тупицына С.В. в лицевых счетах за период с ДАТА года по ДАТА года значилась воспитателем детского сада НОМЕР.
Факт осуществления истицей педагогической деятельности в период работы в дошкольном учреждении НОМЕР представителем ответчика не оспаривается, не включение указанного периода в специальный стаж вызвано только несоответствием наименования учреждения Спискам.
На основании изложенного суд полагает, что отсутствие в наименовании дошкольного учреждения указания на тип и вид учреждения не может служить основанием для отказа во включении спорного периода в педагогический стаж истицы, поскольку тип и вид дошкольного учреждения по типовым характеристикам не отличает его от дошкольных учреждений другого типа и вида.
Формальное предъявление ответчиком требований к наименованию образовательного учреждения без учета фактически выполняемых функций истицей означает установление ограничительного условия при реализации права на досрочную трудовую пенсию работниками образования, и как следствие, нарушение их конституционного права на пенсию.
Следовательно, данный период работы Тупицыной С.В. с ДАТА г. по ДАТА г. в качестве воспитателя детского дошкольного учреждения НОМЕР продолжительностью 2 года 6 месяцев 16 дней, подлежит включению в специальный стаж истицы в полном объеме.
Суд также находит незаконным отказ ГУ УПФР в г. Златоусте во включении в специальный трудовой стаж Тупицыной С.В. периодов ее ученических отпусков с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г.
Согласно выписке из книги приказов за ДАТА годы, а также справок МДОУ «Детский сад компенсирующего вида НОМЕР, составленных на основании табелей учета рабочего времени и лицевых счетов за ДАТА годы, книги приказов, Тупицына С.В. находилась в оплачиваемых ученических отпусках в периоды:
- с ДАТА г. по ДАТА г. (начислено 76954 руб.);
- с ДАТА г. по ДАТА г. (начислено 397200 руб.);
- с ДАТА г. по ДАТА г. (начислено 217215 руб.);
- с ДАТА г. по ДАТА г. (начислено 523368 руб.);
- с ДАТА г. по ДАТА г. (начислено 233854 руб.);
- с ДАТА г. по ДАТА г. (начислено 263508 руб.);
- с ДАТА г. по ДАТА г. (начислено 239 руб. 93 коп.).
Суду представлен диплом Шадринского государственного педагогического института, выданный Тупициной С.В. на основании решения государственной аттестационной комиссии от ДАТА г., о присуждении квалификации «Преподаватель дошкольной педагогики и психологии, методист по дошкольному воспитанию».
Федеральным законом от 17.12.2001 г.«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
В соответствии с п. 9 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится одновременно с назначением им трудовой пенсии. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу названного Федерального закона.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г.
В силу п. 4 действующих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих правил к уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Из пояснений истицы, материалов дела следует, что в период нахождения Тупицыной С.В. в ученических отпусках за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата. В соответствии с действовавшим на эти периоды законодательством из заработной платы производилась уплата взносов на государственное социальное страхование или страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
В Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, и утвержденная приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94 Инструкция о порядке заработной платы работникам просвещения закрепляла в Приложении 6 к инструкции Порядок зачета в педагогической стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях (п. 2).
Из изложенного следует, что периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает доказанным факт осуществления Тупицыной С.В. педагогической деятельности в спорные периоды.
Следовательно, спорные периоды, общей продолжительностью 4 месяца 16 дней, подлежат включению в специальный стаж истицы в полном объеме.
Таким образом, в педагогический стаж Тупицыной Т.В., помимо засчитанного ГУ УПФР в г. Златоусте стажа продолжительностью 22 года 1 месяц 19 дней, подлежит включению период работы в качестве воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР с ДАТА г. по ДАТА г. (2 года 6 месяцев 16 дней) и периоды ученических отпусков с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г. (4 месяца 16 дней), а всего 2 года 11 месяцев 2 дня.
На день подачи Тупицыной С.В. заявления в ГУ УПФР в г. Златоусте ее специальный стаж с учетом спорного периода составил более 25 лет, следовательно, пенсия истице должна быть назначена с момента обращения в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДАТА г.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию понесенные ею расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Иск Тупицыной Светланы Валерьевны к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» о признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный стаж и о назначении пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение НОМЕР от ДАТА года (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА года) ГУ «Управление пенсионного фонда в г. Златоусте» об отказе Тупицыной Светлане Валерьевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Включить в специальный трудовой стаж Тупицыной Светланы Валерьевны период работы в качестве воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР с ДАТА года по ДАТА года; периоды ученических отпусков с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» назначить Тупицыной Светлане Валерьевне досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с ДАТА года.
Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» в пользу Тупицыной Светланы Валерьевны возврат госпошлины в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий: Короленко В.А.