Дело НОМЕР
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДАТА г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Т.С.Коноваловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по исковому заявлению Прокопенко Анатолия Александровича к Администрации Златоустовского городского округа об отмене решения Комиссии по землеотводам, о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДАТАг. НОМЕРр в части,
УСТАНОВИЛ:
Прокопенко А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа об отмене решения комиссии по землеотводам протокол НОМЕР от ДАТАг., утвержденного распоряжением Главы ЗГО, в части отменяющей решение о выделе ему земельного участка примерной площадью 1500 кв.м. НОМЕРстр. по адресу: АДРЕС; признании незаконным распоряжения Главы Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТАг. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части, отменяющей решение комиссий об отводе ему спорного земельного участка; возложении обязанности на Администрацию Златоустовского городского округа отвести ему земельный участок по адресу: АДРЕС - строительный на правах аренды.
В обосновании своих требований ссылается на то, что в ДАТА. Прокопенко А.А. обратился с заявлением в комиссию по землеотводам о предоставлении ему на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС - строительный для строительства индивидуального жилого дома. Протоколом НОМЕР от ДАТАг. спорный земельный участок был отведен заявителю после проведения работ по его формированию, получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Распоряжением Главы ЗГО НОМЕРр от ДАТАг. спорный земельный участок был предоставлен Прокопенко А.А. в аренду на срок до ДАТАг., заключен договор аренды спорного земельного участка, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. На данном земельном участке возведен дом, на дом заказан технический паспорт. В протоколе НОМЕР от ДАТАг., опубликованном в газете «Златоустовский рабочий» ДАТАг., появилось решение комиссии «Об отмене решения комиссии по землеотводам от ДАТАг. в связи с попаданием земельных участков за границу городской черты», которое утверждено распоряжением администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТАг. Прокопенко А.А. считает, что данное решение нарушает его право иметь в частной собственности землю, предусмотренное ст. 36 Конституции РФ, ст. 28 Земельного кодекса РФ. Кроме того, считает, что данное решение принято с нарушением норм Земельного кодекса РФ, который предусматривает единственную возможность отказа в отводе земли - наличие другой заявки на данный участок.
В ходе рассмотрения дела представитель истца Азаркова Н.А. уточнила исковые требования и просила не рассматривать по существу требование об обязывании Администрации Златоустовского городского округа отвести Прокопенко А.А. на правах аренды земельный участок по адресу: АДРЕС строительный л.д.49).
Истец Прокопенко А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.л.д.48)
Представитель истца Азаркова Н.А. (доверенностьл.д.21) в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель Администрации Златоустовского городского округа ФИО5, действующий на основании доверенности от ДАТА года л.д.45), в судебном заседании с исковыми требованиями Прокопенко А.А. не согласился. Пояснил, что распоряжение администрации ЗГО является законным и обоснованным, поскольку земельный участок по адресу: АДРЕС - строительный, выходит за пределы городской черты.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. (ст.255 ГПК РФ)
Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
При этом положениями п.4 указанной статьи установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Т.е. законом гарантировано право гражданина - получить в пользование земельный участок, в том числе для целей индивидуального строительства, в порядке и на условиях установленных ЗК РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, п.3 ст.11.9 ЗК РФ установлено, что границы образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
В соответствии с Уставом Златоустовского городского округа Администрация округа является исполнительно-распорядительным органом Городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Городского округа федеральными законами и законами Челябинской области (п.1 ст.26).
В силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте утверждено Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для строительства заявитель обращается в комиссию по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования (комиссию по землеотводам) с заявлением о предоставлении земельного участка.(пп.1 п.7)
Решение комиссии по землеотводам утверждается распоряжением Главы округа. В случае недостаточной обоснованности принятого решения Глава округа направляет соответствующую заявку в комиссию по землеотводам на повторное рассмотрение с мотивированным заключением. (пп.3-1 п.7)
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов N 379 от 19.09.02г. создана комиссия по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования и утвержден ее состав.
Как установлено в судебном заседании, Прокопенко А.А. обратился в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: АДРЕС - строительный л.д.5, 51).
Пунктом 77.12 Протокола комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТАг. принято решение отказать Прокопенко А.А. в отводе запрашиваемого земельного участка ввиду его обременения ООО «Катрин» л.д.6,7).
Впоследствии данное решение изменено, Прокопенко А.А. отведен запрашиваемый земельный участок для строительства индивидуального жилого дома после проведения работ по его формированию (протокол комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТА г.) л.д.8).
На основании протокола комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТАг. сформировано землеустроительное дело НОМЕР по установлению границ земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, НОМЕР - строительный, землепользователь Прокопенко А.А. В результате межевания фактическая площадь объекта составила 1499 кв.м., земель постороннего пользования, вкрапленных в земельный участок, не установлено. Претензий со стороны соседей по границам не установлено. Границы были согласованы в том числе, с Управлением архитектур и градостроительства ЗГО. Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. л.д. 28-41).
ДАТАг. Прокопенко А.А. выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, которым удостоверено, что земельный участок площадью 1500 кв.м. с целью предполагаемого использования для строительства индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС, НОМЕР - строительный соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам л.д. 10-11).
Распоряжением администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТАг. спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР предоставлен Прокопенко А.А. в аренду для строительства индивидуального жилого дома на срок до ДАТАг. л.д.12). Между истцом и МУ «КУИ ЗГО» от имени Муниципального образования Златоустовский городской округ ДАТАг. заключен договор аренды земли НОМЕР, который зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ДАТАг. л.д. 13-14). Истцу выдан кадастровый паспорт земельного участка л.д. 15-17). Актом сдачи-приемки земельного участка от ДАТАг. арендодатель передал спорный земельный участок арендатору пригодным для использования для строительства индивидуального жилого дома л.д. 18).
Как следует из пояснений сторон, данный договор не расторгнут, стороны продолжают исполнять свои обязательства по нему. Как пояснил представитель истца, Прокопенко А.А. в настоящее время пользуется спорным земельным участком и вносит арендную плату за него.
Из пояснений представителя истца следует, что на указанном участке Прокопенко возвел жилой дом, на который в настоящее время не получен кадастровый паспорт.
Согласно справке ОГУП «Обл.ЦТИ» от ДАТАг. объекту капитального строительства, расположенному по адресу: АДРЕС, между домами НОМЕР и НОМЕР рекомендуется почтовый адрес: АДРЕС, дом НОМЕР л.д. 19).
ДАТАг. Златоустовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства, которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС-строительный, находящимся в пользовании Прокопенко А.А. для строительства индивидуального жилого дома, нарушений не выявлено л.д. 20).
Однако, протоколом комиссии по отводу земельный участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТАг., утвержденном распоряжением администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТАг., решение комиссии по землеотводам от ДАТАг., (протокол НОМЕР заявка Прокопенко А.А.) отменено в связи с попаданием земельного участка за границу городской черты л.д. 42).
Данное решение оспорено истцом. Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения лежит на ответчике.
Из пояснений представителя ответчика следует, что Решением НОМЕР от ДАТАг. утвержден проект «Генеральный план г. Златоуст. Корректировка» и «Градостроительное зонирование территории города» л.д. 43-44). Однако указанный проект не содержит четкого описания границ городской черты. На данный момент границы города не сформированы и не поставлены на кадастровый учет в связи со спором, рассматриваемым арбитражным судом. Имеется лишь рабочий планшет, выполненный ООО «ЗлатоустТИСИЗ».л.д.50)
Как следует из сообщения Златоустовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от ДАТАг., в государственном кадастре недвижимости сведения о границе городской черты г. Златоуста отсутствуют л.д. 55).
Таким образом, план границ города в настоящее время является примерным, поскольку фактически не утвержден и не прошел кадастровый учет, в связи с чем определить на местности границу городской черты в настоящее время невозможно.
Из копии землеустроительного дела НОМЕР следует, что границы спорного земельного участка на местности определяла та же организация, что и границы города- ООО «ЗлатоустТИСИЗ», которая никаких накладок не выявила.
Установить попадает ли фактически земельный участок, переданный в аренду Прокопенко, за границу городской черты не представляется возможным, поскольку граница города на местности не определена.
Таким образом, ответчиком суду не представлено каких-либо доказательств с достоверностью подтверждающих законность оспариваемого решения и указанных в нем оснований отказа заявителю. Выводы ответчика о попадании участка Прокопенко за пределы границы городской черты основаны на предположениях и ничем не подтверждены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДАТАг. НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТАг. об отмене решения от ДАТАг. об отводе Прокопенко А.А. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС - строительный (п.6 протокола НОМЕР от ДАТАг.) следует признать незаконным и отменить, поскольку оно нарушает установленное ст.28 ЗК РФ право истца на получение в пользование земельного участка для строительства жилого дома, и вынесено без законных оснований.
Требования истца об отмене решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТАг. об отмене решения от ДАТАг. об отводе ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС - строительный, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
Согласно решению Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 11 июня 2008 г. N40-ЗГО "Об утверждении в новой редакции Положения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования" основными задачами комиссии являются (ч.3 п.8):
1) рассмотрение заявок на предоставление земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством, и подготовка рекомендаций относительно запрашиваемых земельных участков в целях дальнейшего принятия решения главой округа;
2) рассмотрение предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Златоуста и Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном ст.ст. 31-33 Градостроительного кодекса РФ, и подготовки рекомендаций для принятия решения главой округа;
3) осуществление подготовки рекомендаций по изменению видов разрешенного использования земельных участков для последующего принятия решения Главой округа.
Таким образом, решения комиссии по отводу земельных участков носят рекомендательный характер для Главы округа и сами по себе без утверждения такого решения Главой округа не влияют на права и обязанности граждан. Само решение об отводе земельного участка либо об отказе в его отводе принимает руководитель администрации Златоустовского городского округа, решение которого и влияет на права и обязанности граждан и юридических лиц.
Поскольку решение Комиссии по землеотводам не нарушает права Прокопенко, то такое решение в силу ст.255 ГПК РФ не полежит оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
Поскольку распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДАТАг. НОМЕРр в части утверждения решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТАг. признано частично незаконным и подлежащим частичной отмене, то суд полагает, что нарушенное право Прокопенко восстановлено в полном объеме указанным способом.
С учетом изложенного, в удовлетворении требования Прокопенко А.А. об отмене решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТАг. об отмене решения от ДАТАг. об отводе ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС - строительный (п.6 протокола НОМЕР от ДАТАг.) следует отказать.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ и ст.9 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с Администрации ЗГО подлежит взысканию в пользу Прокопенко А.А. возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме 200 руб.
Руководствуясь ст.ст.12, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокопенко А.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДАТАг. НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТАг. об отмене решения от ДАТАг. об отводе Прокопенко Анатолию Александровичу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС - строительный (п.6 протокола НОМЕР от ДАТАг.) и отменить его в указанной части.
Отказать Прокопенко Анатолию Александровичу в удовлетворении требований об отмене решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТАг. об отмене решения от ДАТАг. об отводе ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС - строительный (п.6 протокола НОМЕР от ДАТАг.).
Взыскать с Администрации Златоустовского городского округа в пользу Прокопенко Анатолия Александровича возмещение расходов по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: С.Ю.Фомин