Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст ДАТА года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Закировой С.Л.,
при секретаре Батуровой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ерохиной Антонины Васильевны о признании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа незаконным, обязании совершить действие,
у с т а н о в и л:
Ерохина А.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа (далее ЗГО) от ДАТА года НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа ей в отводе земельного участка примерной площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства; обязании Администрации ЗГО выделить ей указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на правах аренды.
В обоснование своих требований ссылается на то, что ДАТА года она обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА года в отводе вышеназванного земельного участка ей было отказано. С данным решением она не согласна, так как проживает в доме, расположенном на спорном земельном участке, свыше 30 лет, пользуется домом как собственник, производит необходимые платежи, ремонтирует его, пользуется огородом. Считает, что Распоряжение Администрации ЗГО нарушает ее права, предусмотренные ст. 22 ЗК РФ.
В судебном заседании Ерохина А.В. на свои требованиях настаивала по вышеизложенным основаниям. Дополнительно пояснила, что в ДАТА году ее родители приобрели дом НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте и стали проживать в нем, были зарегистрированы по указанному адресу, зарегистрировали в нем своих детей – заявителя, ее брата и сестру. Впоследствии адрес: АДРЕС стали считать адресом: АДРЕС в целях упорядочения адресации. Отец заявителя ФИО4 умер в ДАТА году, мать ФИО3 жива по настоящее время, зарегистрирована и проживает по другому адресу. Её брат и сестра также зарегистрированы и проживают по другим адресам вместе со своими семьями. Ерохина А.В. ранее проживала со своим супругом в его доме, но после его смерти в ДАТА году была вынуждена вернуться в дом по АДРЕС. В настоящее время заявитель зарегистрирована по АДРЕС, поскольку регистрацию по АДРЕС запретили в ДАТА году в связи с износом дома на 80%, но фактически проживает в спорном доме. Земельный участок ей необходим для ведения личного подсобного хозяйства, она намерена оформить дом и земельный участок в собственность.
Представитель заявителя Васильев Ю.В. требования Ерохиной А.В. поддержал.
Представитель заинтересованного лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом л.д. 35), в предварительное судебное заседание представил письменный отзыв на заявление, из которого следует, что с требованиями Ерохиной А.В. не согласен, считает их не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку исключительное право на приобретение данного земельного участка имеют только собственники объекта недвижимости, расположенного на участке. Ерохина А.В. не представила документы, подтверждающие тот факт, что она является собственником дома, в связи с чем ей правомерно было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства л.д. 23).
Заинтересованные лица Гейер В.И., Панфилова Л.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие л.д. 36, 37).
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Ерохиной А.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДАТА года Ерохина А.В. обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1100 кв.м. по адресу: АДРЕС л.д.8).
Распоряжением Администрации ЗГО от ДАТА года НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» (пункт 23 Протокола от ДАТА года НОМЕР) отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости л.д.44). Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТА года.
Ерохина А.В. считает решение Администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка и заключении договора аренды спорного земельного участка незаконным, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке, длительное время находится в её владении, ее родители приобрели указанный дом в ДАТА году, проживали в нем всей семьей, после чего выехали и стали проживать по другому адресу. Она проживает в спорном доме с ДАТА года. С этого момента оплачивает потребляемую электроэнергию. Её сожитель ФИО8 установил в доме новый электросчетчик, поэтому с ним был заключен договор на поставку электроэнергии и на его имя приходят квитанции об оплате. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка у нее ни с кем нет. Права на дом она намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок, поскольку в соответствии со ст. 222 ГК РФ признание права собственности на самовольную постройку возможно только за тем лицом, которому отведен земельный участок.
В подтверждение своих доводов истица ссылается на акт на замену прибора учета электроэнергии от ДАТА года л.д. 52), квитанции о внесении платежей за потребленную электроэнергию л.д. 53-56), а также показания Гейер В.И., Панфиловой Л.И., ФИО3
Так, допрошенные в качестве свидетелей Гейер В.И., Панфилова Л.И. показали, что являются соседями заявителя, проживают по АДРЕС в г. Златоусте, их дом расположен рядом с домом Ерохиной. Спора по границам земельных участков между ними нет. На дом и земельный участок Ерохиной никто не претендует. Кроме их дома других домов по соседству с Ерохиной нет, поскольку с одной стороны проходит автомобильная дорога, с другой – железная дорога, с третьей – заброшенный склад.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 (мать истицы) показала, что в ДАТА году вместе с мужем приобрели у немцев дом по АДРЕС в г. Златоусте, проживали в нем вместе с детьми. В ДАТА году ей была выделена квартира, поскольку данный дом признали ветхоаварийным, и они выехали из дома. Через некоторое время, в ДАТА году, ее старшая дочь Антонина вернулась в данный дом и стала проживать в нем, поскольку свекровь выгнала ее из дома. С ДАТА года по настоящее время они пользуются земельным участком, сажают на нем картошку. Не возражает, чтобы Ерохина А.В. признала за собой право собственности на дом, спора между детьми нет. Ни на дом, ни на землю никто не претендует. Спора по границам земельного участка также не имеется.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат пояснениям заявителя и материалам дела.
В органах технической инвентаризации сведения о собственнике жилого дома по адресу: АДРЕС (впоследствии АДРЕС), и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют л.д. 9, 10).
Согласно ситуационному плану технического паспорта жилого дома л.д. 6), по адресу: АДРЕС (район ПМК) находится жилой дом общей площадью 49,9 кв.м.
Как следует из домовой книги л.д. 40-43), в жилом доме по АДРЕС никто не зарегистрирован, ФИО4, ФИО3, ФИО10 сняты с регистрационного учета ДАТА года, прописка запрещена. ФИО4 и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке с ДАТА года, ФИО4 умер ДАТА года. Борисова А.В. (после регистрации брака присвоена фамилия Ерохина) является дочерью ФИО4 и ФИО3 л.д.20-22).
Из пояснений Ерохиной А.В., показаний свидетеля ФИО3 в судебном заседании следует, что ни на дом, ни на земельный участок никто не претендует. Спора по границам земельного участка также не имеется.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по АДРЕС не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку доказательств того, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у Администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа Ерохиной А.В. в предоставлении земельного участка на условиях аренды, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ Администрации ЗГО в предоставлении Ерохиной А.В. испрашиваемого земельного участка является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав заявителя на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Ерохиной А.В. данный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Требования Ерохиной Антонины Васильевны удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА года «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их пользования» в части отказа Ерохиной Антонине Васильевне в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС в целях ведения подсобного хозяйства (пункт 23 Протокола НОМЕР от ДАТА года).
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить Ерохиной Антонине Васильевне земельный участок примерной площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Л. Закирова