О признании решения незаконным



Дело НОМЕР

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДАТА г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе :

председательствующего судьи Алексеевой С.А..

при секретаре Дербеневой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Рябинина Евгения Александровича к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Рябинин Е.А. обратился в суд с требованиями к Администрации ЗГО о признании незаконным предоставление комнаты в общежитии, включении в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по дате первоначального обращения с ДАТА г.

При подготовке дела к судебному разбирательству истец изменил предмет иска, дополнив требованиями об обязании предоставления ему вне очереди жилого помещения, соответствующего требованиям законодательства.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что, согласно распоряжения Главы ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр,,с ним был заключен договор найма комнаты НОМЕР, в общежитии, по адресу : АДРЕС что противоречит требованиям ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом, истец был введен в заблуждение работниками городской Администрации о том, что комната ему предоставлялась временно, т.к. на тот момент отсутствовала возможность обеспечения его постоянным жилым помещением, на условиях социального найма. Для получения постоянного жилья ему было рекомендовано собрать документы. В ДАТА г. истец собрал необходимые документы, представил в Администрацию города, которые утеряны и до настоящего времени не найдены. Впоследствии Администрация ЗГО отказалась от предоставления истцу постоянного жилья, на условиях социального найма, истцу предложено встать в очередь на получение жилья, как малоимущему. Рябинин Е.А. с действиями ответчика не согласен, полагает, что при предоставлении ему комнаты Администрацией ЗГО нарушено законодательство. Семья истца, в т.ч. го жена Рябинина С.С., двое малолетних детей, проживает в прежних жилищных условиях, которые не изменились : ни дом, ни комнаты в этом доме не были переоборудованы, в связи с изменением статуса дома (дом коридорного типа, отсутствует кухонное помещение, туалет и умывальники совместимы), что плохо отражается на семье истца, здоровье его детей.

Истец не настаивал на рассмотрении требований об обязании Администрации ЗГО предоставления ему вне очереди жилого помещения, соответствующего требованиям законодательств.

Представитель истца Фрост В.И. поддержала исковые требования истца, пояснив, что истец уменьшил размер требований, чтобы не затягивать рассмотрение дела.

Третье лицо Рябинина С.С. поддержала исковые требования и пояснения истца.

Представитель ответчика Администрации Златоустовского городского округа Мезенов Е.В. (доверенность НОМЕР от ДАТА г. сроком по ДАТА г. л.д.32), с исковыми требованиями Рябинина Е.А. не согласился, пояснив, что Администрация выполнила перед истцом все обязательства по предоставлению жилья, в соответствии с требованиями закона. Истец вправе встать на учет по общему списку на улучшение жилищных условий.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Суд признает, что истец относится к числу лиц, на которых распространяется действие приведенного положения закона, Федерального закона от 21.12.96 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Родители Рябинина Е.А., ДАТА г.р. (ФИО6, ФИО5), лишены в отношении него родительских прав, на основании решений Златоустовского городского суда от ДАТА г. и ДАТА г., вступивших в законную силу л.д.14-16).

Рябинин Е.А. состоит в зарегистрированном браке с Рябининой С.С. с ДАТА г., имеют двоих несовершеннолетних детей ФИО8, ДАТА г., ФИО7, ДАТА г.р. л.д.12,13, 19).

ДАТА г. Рябинин Е.А. обратился с заявлением к Главе ЗГО о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей, предоставлении жилья. Данное обстоятельство подтверждается фактом предоставления ему комнаты в общежитии, не оспорено ответчиком.

Распоряжением Главы ЗГО от ДАТА г. за НОМЕРр, принятым на основании решений межведомственной комиссии по распределению жилья (протоколы НОМЕР от ДАТА г., НОМЕР от ДАТА г., НОМЕР от ДАТА г.), распоряжения Губернатора Челябинской области от ДАТА г. НОМЕРр «О направлении средств», ДАТА г. между Администрацией ЗГО и Рябининым Е.А. заключен договор найма жилого помещения в общежитии, по адресу: АДРЕС, жилой площадью 13,1 кв.м. л.д.10,59).

Как следует из поквартирной карточки, Рябинин Е.А. и члены его семьи, в т.ч. супруга Рябинина С.С., несовершеннолетние сыновья ФИО7, ФИО8, зарегистрированы и проживают по адресу: АДРЕС : Рябинин Е.А. - с ДАТА г., Рябинина С.С. - с ДАТА г., ФИО7- с ДАТА г., ФИО8 - с ДАТА г. л.д.20).

Распоряжением МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г., на основании решения Златоустовского городского суда от ДАТА г., вступившего в законную силу ДАТА г., с дома НОМЕР по АДРЕС, в г. Златоусте, снят статус общежития л.д.54-58).

Истец с семьей по настоящее время прописан и проживает в указанном жилом помещении, оплачивает за жилищно-коммунальные услуги.

В ДАТА г. истец вновь обращался в Администрацию ЗГО по поводу предоставления жилья, что подтверждается пояснениями истца, копией расписки в получении документов для постановки в очередь получения жилья л.д.11). Однако до настоящего времени Рябинин Е.А. не обеспечен жильем в порядке, предусмотренном гражданским законом.

ДАТА г. истец получил ответ главы ЗГО за НОМЕР, в котором указано, что Рябинин Е.А. получил вне очереди жилое помещении, но, учитывая, что указанное жилое помещение до ДАТА г. числилось как общежитие, на ближайшем заседании межведомственной комиссии по распределению жилья будет рассмотрен вопрос о возможности включения истца в список лиц из числа детей и сирот, оставшихся без попечения родителей по первоначальной дате обращения, т.е. ДАТА г. л.д.6).

ДАТА г. за подписью ФИО9, заместителя главы округа по жилищным вопросам, на имя истца пришел ответ (НОМЕР), что Администрация ЗГО выполнила свои обязательства по отношению к нему, истцу предложили встать в очередь на получение жилья, как малоимущему л.д.7).

Данные действия Администрации ЗГО правомерно расценены истцом как отказ в предоставлении ему жилого помещения, пригодного для постоянного проживания граждан, отвечающего требованиям законодательства, в т.ч. установленным санитарным и техническим правилам, нормам, что повлекло обоснованное обращение в суд. Суду не представлены доказательства снятия истца с учета по предоставлению жилья по указанному основанию.

Суд признает, что не имеется оснований для признания незаконным распоряжения Главы ЗГО от ДАТА г. за НОМЕРр, в части заключения с Рябининым Е.А. договора найма жилого помещения - комнаты НОМЕР в общежитии, по адресу: АДРЕС, жилой площадью 13,1 кв.м.

Данное распоряжение означает предоставление истцу жилого помещения для временного проживания. Тот факт, что на момент предоставления Рябинину Е.А. комнаты в общежитии он подлежал внеочередному обеспечению по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм, не лишает законности оспариваемого распоряжения Главы ЗГО.

Суду не представлены доказательства об исполнении обязательства по обеспечению истца необходимым жильем исполнены или доказательства утраты Рябининым Е.А. права на получение жилья, полагающегося по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21.12.96 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из их числа) в возрасте до 23 лет установлены Законом Челябинской области от 25.10.07 г. N 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье».

В соответствии со ст. 1 указанного закона, меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Челябинской области. Аналогичные положения содержит ст. 5 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а также в учреждениях всех типов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области.

Полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью в установленном законодательством порядке наделены органы местного самоуправления, в соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.05 г. N 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В статье ст. 1 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты определены как лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, однако доказательств улучшения жилищных условий истца после утраты домом АДРЕС в г. Златоусте статуса общежития, принятия его собственником какого-либо решения о переоборудовании данного общежития в жилой дом, а также соответствия занимаемой ФИО10 комнаты требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, представителем ответчика суду не представлено.

В силу ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 ЖК РФ, комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 4). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 3).

Таким образом, помещение может быть признано жилым при условии, если его уровень внутреннего благоустройства, санитарной и технической пригодности соответствует возможности постоянного проживания в нем.

Отсутствие переоборудования общежития для приведения его в соответствие с требованиями, предъявляемыми законодательством к жилым помещениям, подтверждено истцом, третьим лицом Рябининой С.С., выкопировкой из поэтажного плана, не оспорено представителем ответчика.

В данном случае не имеет правового значения факт изменения статуса дома НОМЕР по АДРЕС, с общежития на жилой дом, т.к. права у истца на предоставление жилья возникли до изменения статуса указанного дома, истец проживает в той же комнате, которая ему была предоставлена городской администрацией как комната общежития, реконструкция этой комнаты или дома НОМЕР по АДРЕС, не производились.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО12 в судебном заседании ДАТА г. суду показала, что находилась вместе с Рябинным Е.А. в одном детском доме, после выпуска обучалась в училище г. Челябинска, а по возвращении в г. Златоуст, ей была предоставлена комната в общежитии по АДРЕС, заключен договор найма. Впоследствии у нее родился ребенок, она обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении ей постоянного жилого помещения. Свидетелю было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: АДРЕС.

Показания свидетеля подтверждаются также материалами дела: типовыми договорами социального найма от ДАТА г, дополнительным соглашением от ДАТА г., ДАТА г. л.д.34-38).

На основании ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Решение суда об утрате статуса общежития и признании объекта жилым домом само по себе не также свидетельствует о соответствии комнаты, в которой проживает истец, требованиям, установленным для жилых помещений.

Суду не представлены доказательства улучшения жилищных условий истца.

Необходимо обязать ответчика восстановить его в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья, по первоначальной дате обращения, т.е. ДАТА г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Рябинина Евгения Александровича к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Отказать в признании незаконным распоряжения Главы ЗГО от ДАТА г. за НОМЕРр в части заключения с Рябининым Евгением Александровичем договора найма жилого помещения - комнаты в общежитии по адресу: АДРЕС жилой площадью 13,1 кв.м..

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа восстановить очередность Рябинина Евгения Александровича в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жилым помещением, по первоначальной дате обращения - ДАТА г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий : Алексеева С.А.

-32300: transport error - HTTP status code was not 200