Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лониной Лидии Георгиевны к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность и об обязывании принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность,
у с т а н о в и л :
Лонина Л.Г. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа (далее - «администрации ЗГО») от ДАТА г. о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность и обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что письмом администрации НОМЕР от ДАТА г. ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность. Основанием для отказа послужило непредставление документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Принятое решение, по ее мнению, является незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и интересы. Полагает, что она, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Нуждаемость в улучшении жилищных условий обусловлена тем, что в настоящее время она зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 29,6 кв.м. с внучкой ФИО4 и правнучкой ФИО3, однако членами их семьи не является, какого-либо жилья на праве собственности не имеет. Также считает, что отчуждение принадлежащей ей на праве собственности квартиры в ДАТА году, не может служить основанием для отказа в принятии на учет.
В дальнейшем истица уточнила исковые требования, окончательно просила суд признать незаконным п.п. 4 п. 1 распоряжения администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г. об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность и обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность л.д. 32).
Истица Лонина Л.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представители истицы Лониной Л.Г. - Говоркова В.Я., Копа Г.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что муж истицы, который являлся участником Великой Отечественной войны, умер в ДАТА году, в повторный брак она не вступала. С ДАТА года Лонина Л.Г. являлась собственником однокомнатной квартиры общей площадью 29,6 кв.м. по адресу: АДРЕС. В ДАТА году истицей квартира была подарена дочери Копа Г.В. Лонина Л.Г. настоящее время продолжает проживать в указанной квартире с внучкой ФИО4 и правнучкой ФИО3, однако членом их семьи не является, общего бюджета не имеется, каждый ведет собственное хозяйство, отношения между ними конфликтные. Указали, что, по их мнению, при принятии оспариваемого решения ответчиком была занижена учетная норма жилой площади - 9 кв.м., тогда как по Челябинской области она составляет 10 кв.м. на одного человека.
Представитель ответчика - администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве л.д. 36-37) просит отказать Лониной Л.Г. в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности.
Заслушав представителей истицы, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Лониной Л.Г. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» предусмотрено до 01.05.2010 г. завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03. 2005 г. ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, и предоставляемых нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, условием для реализации права на предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению жильем, является нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в силу ст. 23.2 указанного закона переданы Российской Федерацией государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется в частности по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, следующих категорий граждан:
инвалидов ВОВ;
участников ВОВ, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДАТА г. по ДАТА г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лиц, работавших в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, членов семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
С целью реализации указанной меры социальной поддержки принят Закон Челябинской области от 28.01.2010 г. № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
Постановлением Правительства Челябинской области от 27.07.2006 г. № 149-П утверждено «Положение о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДАТА г., жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области», определяющее заявительный порядок предоставления мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе федерального фонда компенсаций, а также дополнительно направляемых на указанные цели средств областного бюджета путем предоставления им субсидий на приобретение жилых помещений в собственность.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается ответчиком, вдова умершего участника ВОВ Лонина Л.Г. обратилась к главе ЗГО с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма л.д. 10).
Распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр Лониной Л.Г. - вдове умершего военнослужащего, ДАТА г. рождения, зарегистрированной по адресу: АДРЕС (однокомнатная квартира общей площадью 29,10 кв.м., которую она подарила в ДАТА году), отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении л.д. 9).
Из письма заместителя главы ЗГО от ДАТА г. НОМЕР, адресованного Лониной Л.Г., следует, что ее заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность рассматривалось на заседании межведомственной комиссии по распределению жилья ЗГО. Комиссией было установлено, что Лонина Л.Г. зарегистрирована в однокомнатной квартире общей площадью 29,6 кв.м., которую в ДАТА года она подарила. Обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи составляет 9,7 кв.м., что более учетной нормы л.д. 6).
В соответствии со ст. 254 (ч. 1), ст. 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Истица считает распоряжение администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г. в части отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и подлежащим отмене. Полагает, что она, как вдова умершего участника Великой отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Нуждаемость в улучшении жилищных условий обусловлена тем, что в настоящее время она зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 29,6 кв.м. с внучкой ФИО4 и правнучкой ФИО3, однако членами их семьи не является, какого-либо жилья на праве собственности не имеет. Полагает, что учетная норма жилой площади на территории Златоустовского городского округа составляет 10 кв.м. Считает, что отчуждение принадлежащей ей на праве собственности квартиры в ДАТА году, не может служить основанием для отказа в принятии на учет.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства нуждаемости Лониной Л.Г. в жилом помещении суду не представлены. Суд полагает доказанным тот факт, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения имелись предусмотренные законом основания для отказа в постановке Лониной Л.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в ст. 51 ЖК РФ. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, наряду с другими признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Из материалов дела л.д. 17, 18) следует, что на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан, заключенного с МУП «Жилищный трест НОМЕР» ДАТА г. за НОМЕР, зарегистрированного органами технической инвентаризации, Лонина Л.Г. являлась собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС. ДАТА г. Лонина Л.Г. заключила договор дарения, по условиям которого подарила квартиру своей дочери Копа Г.В.
Согласно п. 6 договора дарения Лонина Л.Г. сохраняет право пользования квартирой.
Статьей 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Из справки МУП РКБ от ДАТА г. НОМЕР следует, что Лонина Л.Г., ДАТА года рождения, постоянно зарегистрирована в квартире НОМЕР общей площадью 29,10 кв.м. АДРЕС наряду с внучкой ФИО4 и правнучкой ФИО3 л.д. 11).
Материалами дела подтверждается и не оспаривается представителем ответчика, что других жилых помещений Лонина Л.Г., ФИО4 и ФИО3 на праве собственности либо по договору найма не имеют.
Доводы истицы о том, что она не является членом семьи ФИО4 и ФИО3 не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела. Показания допрошенных в качестве свидетелей ФИО9 и ФИО8 о том, что Лонина Л.Г. не поддерживает с внучкой и правнучкой родственных отношений, живет на свою пенсию, сама покупает себе продукты, ухаживает за собой, либо ей помогает дочь Копа Г.В., не имеют правового значения, поскольку собственник квартиры АДРЕС в г. Златоусте - Копа Г.В. вселила ФИО4 и ФИО3 в указанное жилое помещение как членов семьи.
Таким образом, в силу положений, изложенных в п. 6 договора дарения от ДАТА г., Лонина Л.Г. после отчуждения принадлежащего ей права собственности на квартиру АДРЕС в г. Златоусте продолжает сохранять право пользования квартирой.
В то же время, как установлено судом и никем не оспаривается, Копа Г.В. в принадлежащей ей на праве собственности квартире не проживает и в нее не вселялась, проживает по другому адресу.
Решением Собрания депутатов ЗГО от ДАТА г. НОМЕРЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории округа - 9 квадратных метров общей жилой площади на 1 человека для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах.
В настоящее время на каждого члена семьи Лониной Л.Г., как следует из материалов дела, приходится по 9,7 кв.м. общей площади (исходя из расчета: 29,1 кв.м. (общая площадь жилого помещения) : 3 = 9,7), что более учетной нормы.
Ссылка Лониной Л.Г. на решение Челябинской городской Думы от ДАТА г. НОМЕР, которым установлена учетная норма 10 кв.м., является несостоятельной, поскольку действующие на территории г. Челябинска правовые акты не могут применяться на территории Златоустовского городского округа.
С учетом предоставленных доказательств, распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА г. в части отказа Лониной Л.Г. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является законным и обоснованным.
Как следствие, требования Лониной Л.Г. к администрации ЗГО о признании незаконным п.п. 4 п. 1 распоряжения НОМЕРр от ДАТА г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность и об обязывании принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ,
р е ш и л :
Лониной Лидии Георгиевне в иске к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность и об обязывании принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней.
Председательствующий: Короленко В.А.