дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Квашниной Е.Ю.,
при секретаре Бедрик М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Осиной Е.В., представителя ответчика ГУ УПФР в г. Златоусте Косаревой А.А.
гражданское дело по иску Осиной Елены Викторовны к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязывании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить пенсию
у с т а н о в и л :
Осина Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» (далее ГУ УПФР), впоследствии уточнив исковые требования заявлением от ДАТА г., просит признать незаконным решение руководителя ГУ УПФР НОМЕР от ДАТАг. об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, признать незаконным решение Комиссии ГУ УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТАг. в части невключения в её специальный трудовой стаж периодов работы с ДАТАг. по ДАТАг. в должности медицинской сестры отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода; с ДАТАг. по ДАТАг. и с ДАТАг. по ДАТАг. в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный домНОМЕР») - время нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет; с ДАТАг. по ДАТАг. - в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР») - время нахождения в отпуске по уходу за ребенком возраста свыше 1,5 лет в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев. Обязать ответчика включить в специальный стаж ее работы указанные периоды в льготном исчислении и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА г. л.д.3-6,103).
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДАТАг. она обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением руководителя ГУ УПФР НОМЕР от ДАТАг. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В ее специальный стаж не были включены периоды работы с ДАТАг. по ДАТАг. в должности медицинской сестры отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода, с ДАТАг. по ДАТАг. - в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР») - время нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет, а также включены не в льготном, а в календарном исчислении периоды работы с ДАТАг. по ДАТАг. и с ДАТАг. по ДАТАг. в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный домНОМЕР») время нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Считает указанные решения незаконными, нарушающими её право на пенсионное обеспечение.
В период с ДАТАг. по ДАТАг. она фактически работала медицинской сестрой в детском саду, который находился в ведении Златоустовского металлургического завода. Действовавшим в указанный период Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет было предусмотрено, что работа медицинской сестрой в детских садах, яслях, яслях-садах включается в специальный стаж. Полагает, что ответчику следовало применять законодательство, действовавшее в период её работы.
Также считает, что отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 и свыше 1,5 лет, имевшими место до ДАТАг., подлежат включению в ее спецстаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, поскольку в указанные периоды работы сохраняется должность, стаж работы. Согласно разъяснениям, данным в п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС № 375/24-11 от 29.11.1989г., время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия и т.д. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период который предоставлены указанные отпуска. До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периодов отпусков по уходу за ребенком до исполнения им возраста трех лет в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении заявленных требования по указанным выше основаниям.
Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Златоусте Косарева А.А., действующая на основании доверенности НОМЕР от ДАТАг. л.д.104), с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии ГУ УПФР от ДАТА г. НОМЕР и отзыве по данному иску НОМЕР от ДАТАг. л.д.23-27).
Суду пояснила, что ГУ УПФР не оспаривает, что истица в спорные периоды занималась медицинской деятельностью, но период работы Осиной в детском саду не включен в ее спецстаж в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует Спискам. Включение в спецстаж истицы периодов по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет в календарном исчислении считает законным, поскольку в эти периоды работники освобождаются от трудовых обязанностей и фактически не работает. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежит включению в спецстаж в календарном исчислении на основании постановления Конституционного Суда № 2П. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет вообще не подлежит включению в спецстаж, так как данный отпуск не оплачивался, зарплата не сохранялась, отчисления в Пенсионный фонд не производились.
Представитель третьего лица МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие л.д.102). Ранее в предварительном судебном заседании ДАТАг. исковые требования поддержал в полном объеме.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осиной Е.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При этом, введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, обуславливается тем, что длительная занятость на такой работе сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, психологических и иных факторов.
Как видно из копии трудовой книжки истицы л.д. 13-15), протокола заседания Комиссии ГУ УПФР по реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА г. л.д.9-12), и следует из пояснений истицы, она с ДАТА года осуществляла лечебную деятельность в различных учреждениях г. Златоуста.
ДАТА г. Осина Е.В. обратилась с заявлением в ГУ УПФР в г. Златоусте о назначении ей досрочной трудовой пенсии, как выработавшая необходимый для её назначения 30-летний стаж медицинской работы л.д. 28-29).
Решением Комиссии ГУ УПФР в г. Златоусте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТАг. специальный трудовой стаж истицы определен продолжительностью 28 лет 7 месяцев 09 дней л.д. 9-12). В стаж работы, дающий истице право для назначения пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» не был включен ряд периодов работы, а период с ДАТА г. по ДАТА г. зачтен в специальный трудовой стаж истицы в календарном исчислении.
В частности, в специальный стаж не включен период работы истицы в должности медицинской сестры отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода с ДАТАг. по ДАТАг., поскольку наименование учреждения не соответствует Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДАТАг. НОМЕР. Кроме того, ответчик указывает, что нет возможности применить постановление Совета Министров СССР от ДАТА г. НОМЕР до ДАТАг., та как Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, в пункте 1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» в разделе «Наименование учреждений и организаций» поименованы детские ясли, детские сады и объединенные ясли-сады. В данном случае заявительница работала в отделе детских учреждений ЗМЗ, что не предусмотрено вышеуказанным законодательным актом.
Периоды работы с ДАТАг. по ДАТАг. и с ДАТАг. по ДАТАг. в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР»), а фактически время нахождения истицы в отпуске по беременности о родам, в отпуске по уходу за ребенком до исполнения возраста 1,5 лет включены не в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, а в календарном, так как согласно п. 5 абзаца 1 разъяснения Министерства труда РФ от ДАТАг. НОМЕР, право на досрочное пенсионное обеспечение по старости имеют работники, постоянно занятые выполнением работ в течение полного рабочего дня, предусмотренных Списками. Периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет не могут рассматриваться как профессиональная деятельность. В данные периоды сохраняются только трудовые отношения и соответственно в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, они засчитываются в календарном исчислении 1 год за 1 год.
Также не включен в спецстаж период работы истицы с ДАТАг. по ДАТАг. в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР»), а фактически время нахождения её в отпуске по уходу за ребенком возраста более 1,5 лет, так как на основании постановления Конституционного Суда РФ от ДАТАг. НОМЕРП, постановления Минтруда и социального развития РФ от ДАТАг. НОМЕР, до ДАТАг. зачету в стаж на соответствующих видах работ подлежат периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком продолжительностью до 1,5 лет.
По результатам рассмотрения документы Осиной Е.В. и решения Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТАг., начальником УПФР в г. Златоусте ФИО4 принято решение НОМЕР от ДАТАг. об отказе Осиной Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого 30-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ л.д.8).
Отказы ответчика во включении в специальный медицинский стаж истицы вышеуказанных периодов работы, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд считает незаконными по следующим основаниям.
Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с пп. б п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшему в период работы истицы в отделе детских учреждений Златоустовского металлургического завода, пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения по утвержденному Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, согласно Приложению, назначаются врачам и другим работникам здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Согласно приложению к указанному постановлению, содержащему Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, работа в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах, подлежит зачету в стаж лечебной деятельности. Указанный Перечень относил ясли-сады к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утратило силу с 01.10.1993 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Из копии трудовой книжки истицы л.д.13-15), справки ОАО «Златоустовский металлургический завод» л.д.16) следует, что приказом НОМЕРс от ДАТАг. Устинова (после заключения брака Осина) Е.В. (справка о заключении брака НОМЕР от ДАТАг. -л.д.18, свидетельство о расторжении брака -л.д. 20, свидетельство о заключении брака -л.д.21) была ДАТА г. принята на работу медицинской сестрой отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода. Приказом НОМЕРс от ДАТАг. была уволена переводом ДАТАг. в роддом НОМЕР.
Из пояснений истицы в судебном заседании следует, что в период с ДАТАг. по ДАТАг. она фактически работала медицинской сестрой в ясли-сад НОМЕР отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода, что также подтверждается табелями учета рабочего времени сотрудников яслей-сада НОМЕР за ДАТА, ДАТА л.д. 55-62).
То обстоятельство, что работая медицинской сестрой ясли-сада НОМЕР ОДУ ЗМЗ Осина Е.В. занималась лечебной деятельностью, подтверждается материалами дела и показаниями свидетелей, не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.
Согласно отчетам отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода за ДАТА-ДАТА. л.д.49-54), в штате отдела детских учреждений были предусмотрены ставки медицинских сестер. Из штатного расписания руководителей, специалистов служащих отдела детских учреждений метзавода за ДАТА г. следует, что в штате отдела детских учреждений ЗМЗ было предусмотрено 7 ставок медицинских сестер л.д.45-47). Кроме того, приказом директора ЗМЗ НОМЕР от ДАТАг. «О работе детских дошкольных учреждений» л.д. 44) на базе яслей-сада НОМЕР были организованы две группы для часто болеющих детей. Для осуществления лечения и профилактики болезней у детей в яслях-саду НОМЕР была организована работа физиотерапевтического кабинета, приобретено физиотерапевтическое оборудование, в группах здоровья проводились оздоровительные мероприятия (заявка о выделении дополнительных ассигнований на оздоровительные мероприятиял.д.48).
Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО9, ФИО8, ФИО7 следует, что они работали вместе с Осиной Е.В. в период с ДАТА по ДАТА год в яслях-саде НОМЕР отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода. Осина Е.В. работала медицинской сестрой. В детском саду были организованы две группы здоровья для часто болеющих детей, имелся физиотерапевтический кабинет, в котором работала Осина Е.В., занималась лечебно-профилактическими мероприятиями, проводила детям физиопроцедуры, выполняла назначения фельдшера, оказывала детям доврачебную помощь.
Также, справкой МДОУ «Детский садНОМЕР» НОМЕР от ДАТАг. л.д.64) подтверждается, что Осина Е.В. в период с ДАТА. по ДАТА. работала в ясли-сад НОМЕР медицинской сестрой в физиопроцедурном кабинете с медицинской аппаратурой: облучателями ультрафиолетовыми для групповых облучений передвижными УГД2 и УГД3; лампой инфракрасных лучей на штативе ЛИК-1; облучателем ультрафиолетовым длинноволновым для групповых общих облучений передвижным ЭГД-5; гальванизатором «Поток-1» ГЭ-50-2; кварцевой лампой; лампой «Солюкс» стационарной ЛСС-6; облучателем ртутно-кварцевым настольным ОКН-11М; облучателем БОП 4; ультрафиолетовым облучателем «Электроника УФО-01-250Н». Аппаратура состояла на балансе детский сад НОМЕР до ДАТА.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что период работы истицы в должности медицинской сестры отдела детских учреждения Златоустовского металлургического завода подлежат включению в специальный стаж работы Осиной Е.В., поскольку в спорные периоды она занималась лечебной деятельностью, работала в должности и в учреждении, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим до 01.10.1993 г.
То обстоятельство, что наименование учреждения «отдел детских учреждений Златоустовского металлургического завода» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. № 395, не может служить основанием для ограничения пенсионных прав истицы. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшими на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
При исчислении стажа работы истицы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вопрос о включении того или иного периода в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
На основании изложенного, в специальный стаж Осиной Е.В. подлежит включению период работы в должности медицинской сестры отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода с ДАТАг. по ДАТАг. продолжительностью 0 лет 4 месяца 26 дней.
Не включение периодов нахождения в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж истицы в льготном исчислении, суд также считает не обоснованным.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим такую деятельность.
Согласно пп. «б» п. 5 Правил среднему медицинскому персоналу, работавшему в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. Приложением предусмотрена работа в должности «акушерки» в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в числе которых акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушесркое патологии беременности.
Аналогичное положение содержалось в ранее дествовавших Списках и Правилах, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.
Перечнем 1999 г. структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев были предусмотрены отделения акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушесркое патологии беременности.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля один год работы засчитывается в специальный стаж за 1 год и 6 мес. (п. 2).
Пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, пунктом 4 Правил исчисления сроков выслуги, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрено, что периоды работы в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списками 1999 г., 2002 г., начиная с 01.11.1999 г. засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
Как следует из материалов дела, ДАТА г. Осина Е.В. принята на должность акушерки физиологического отделения Родильного дома НОМЕР г. Златоуста, в настоящее время - МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР» (копия трудовой книжки -л.д. 13-15, справка МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР» НОМЕР от ДАТАг. -л.д. 34).
В период со ДАТАг. по ДАТАг. истица работала в должности акушерки физиологического отделения стационара Родильного дома НОМЕР.
В период с ДАТАг. по ДАТАг. находилась в отпуске по беременности и родам. Дата родов ДАТАг. В период с ДАТАг. по ДАТАг. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, в период с ДАТАг. по ДАТАг. - в отпуске без сохранения зарплаты по уходу за ребенком до двух лет (справкал.д.34, свидетельство о рождениил.д.19).
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Информационным письмом от 4 ноября 2002 г. N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 Минтруд РФ и ПФР разъяснили положения данного пункта Правил, указав, что по трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1884 N 13-6 (в редакции от 15.04.92), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России N 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Ранее действовавшим законодательством были предусмотрены аналогичные положения.
Так, в п. 5 разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 5
"О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет"
(утв. Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29)
(с изменениями от 1 октября 1999 г.) содержится указание на то, что периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, засчитываются в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда.
В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР, вступившего в силу с 01.04.1972 г., женщинам, имеющим детей, помимо оплачиваемого отпуска по беременности и родам предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработка до достижения ребенком возраста одного года.
В последующем положения данной нормы закона менялись в части увеличения срока дополнительного отпуска, а также условий его оплаты.
Так, Указом Президиума ВС РСФСР от 19.11.1982 г. срок дополнительного неоплачиваемого отпуска продлен до достижения ребенком возраста 1,5 лет, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличилась до достижения им возраста трех лет. При этом законом гарантировалось включение периода нахождения в указанном отпуске во все виды стажа: в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе и для случаев назначения пенсии на льготных условиях. Дополнительный отпуск мог быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста полутора лет. В части включения периода отпуска в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений ст. 167 КЗоТ РСФСР действовала до 06.10.92 г., до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.92 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», которым установлено, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Суд полагает, что придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение гражданина, в том числе в сфере пенсионного обеспечения, неправомерно, так как противоречит Конституции РФ, имеющей непосредственное действие на всей территории РФ.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их официального опубликования (п. 6). В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу (п.7).
По смыслу Конституции Российской Федерации (ст. 54, 57), Указа Президента № 763 от 23.05.96 г., общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, нормативный акт, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеют. Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Постановлении Конституционного Cуда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан".
Изменения в КЗОТ РСФСР были внесены Законом РФ от 25.09.92 N 3543-1, вступившем в действие с 01.10.1992 года, обратная сила этим изменениям законом не предавалась. Поэтому, данные изменения, как ухудшающие положения граждан, не могут иметь обратную силу.
Также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Следовательно, период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДАТАг. по ДАТАг. (3 мес. 19 дней), периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДАТАг. по ДАТАг.( 1 год 4 мес 7 дней), а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДАТАг. по ДАТАг.(6 месяцев) подлежат включению в специальный стаж истицы из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев.
Как следует из оспариваемого решения Комиссии ГУ УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТАг. л.д.9-12), специальный трудовой стаж истицы, без учета спорных периодов, составил с учетом выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица 28 лет 07 месяцев 9 дней.
Следовательно, с учетом спорных периодов, льготный стаж истицы на ДАТА г. составляет: 28 лет 07 мес. 09 дн. + 04 мес. 26 дн. + 01 мес. 24 дня + 08 мес. 03 дня + 09 мес. = 30 лет 07 мес. 02 дня, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».
При таких обстоятельствах решение руководителя ГУ УПФР НОМЕР от ДАТА г. об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по указанному выше основанию следует признать незаконным.
Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ судом по существу не рассматривался, поскольку истица на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Осиной Елены Викторовны, - удовлетворить.
Признать незаконными решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» НОМЕР от ДАТА г. в части не включения Осиной Елене Викторовне в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», периодов работы: с ДАТА года по ДАТА года в должности медицинской сестры отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода в календарном исчислении; с ДАТА года по ДАТА года в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР») - время нахождения в отпуске по беременности и родам и с ДАТА года по ДАТА года в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР») - время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения им возраста 1,5 лет в льготном исчислении; с ДАТА года по ДАТА года в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР») - время нахождения по уходу за ребенком более 1,5 лет в льготном исчислении и решение руководителя ГУ УПФР в г. Златоусте НОМЕР от ДАТА г. об отказе Осиной Елене Викторовне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по указанному выше основанию.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» включить Осиной Елене Викторовне в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы: в календарном исчислении с ДАТА года по ДАТА года в должности медицинской сестры отдела детских учреждений Златоустовского металлургического завода продолжительностью 4 мес. 26 дней; в льготном исчислении 1 год к 1 году 6 месяцам: с ДАТА года по ДАТА года в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР») продолжительностью 5 месяцев 13 дней, с ДАТА года по ДАТА года в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР») продолжительностью 2 года 10 дней, и с ДАТА года по ДАТА года в должности акушерки физиологического отделения стационара родильного дома НОМЕР (МЛПУЗ «Родильный дом НОМЕР») продолжительностью 9 месяцев, и назначить ей пенсию по указанному выше основанию с ДАТА года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.
Председательствующий Е.Ю.Квашнина