Именем Российской Федерации
ДАТА г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по заявлению Морозова Александра Ивановича о возложении обязанности на прокуратуру г.Домодедово и Министерство внутренних дел Российской Федерации предоставить информацию,
УСТАНОВИЛ:
Морозов А.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил возложить обязанность на прокуратуру г.Домодедово и Министерство внутренних дел Российской Федерации предоставить информацию.
В обоснование заявленного требования указал, что на его обращение прокуратура г.Домодедово направила ему ответ от ДАТА г. через месяц после его изготовления - ДАТА г. В ответе не были указаны входящие и исходящие реквизиты его обращения, не разъяснено право обжалования. В ответе МВД РФ от ДАТА г. также не указаны входящие и исходящие реквизиты его обращения. Из-за неполноты информации он не может знать на какие именно обращения ему предоставлены ответы, их точное содержание.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Московской области.
Заявитель Морозов А.И. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поскольку отбывает наказание в виде лишения свободы.л.д. 51).
Представители прокуратуры Московской области, прокуратуры г.Домодедово, Министерства внутренних дел РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в адрес суда возражения.л.д. 30-31,47).
В возражении на заявление Морозова А.И. прокуратура Московской области указала, что нарушений порядка рассмотрения жалоб Морозова А.И. в прокуратуре области и Домодедовской городской прокуратуре не допущено, ответы на его обращение направлялись в установленном порядке. В удовлетворении заявления просят отказать л.д.29-31).
Согласно возражениям Домодедовской городской прокуратуры л.д.32) по поручению прокуратуры Московской области обращения Морозова А.И. рассмотрены в установленный срок, о чем ДАТА г. он был уведомлен.
Из возражений Министерства внутренних дел РФ следует, что в УВД по городскому округу Домодедово в течение ДАТА года поступило три жалобы Морозова А.И., которые объединены в один материал и по ним городским отделом милиции микрорайона Авиационный принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Ответ на обращение для уведомления Морозова А.И. направлен ДАТА г. на имя и.о.начальника ФБУ ИК-6 УФСИН по Челябинской области ФИО3. Заявителю разъяснено право обжаловать принятое процессуальное решение в установленном законом порядке л.д.47).
Исследовав материалы дела, суд находит требования Морозова А.И. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.При этом в силу ст.4 Закона под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно ст.5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Для реализации указанного права гражданина обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.(п.1 ст.9 Закона)
На основании п.1 ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
Согласно п. 3.1., 3.2. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. N200 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации" (с изменениями от 5 сентября 2008 г., 17 марта 2010 г.) по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе. Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для разрешения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
В соответствии с п.5.1, п.5.8 указанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день. Срок рассмотрения и разрешения обращений и запросов исчисляется с момента их регистрации в соответствующем органе прокуратуры Российской Федерации, в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах - с момента их регистрации в этих подразделениях. Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении.
Как установлено судом, в Прокуратуру Московской области из ФГУ ИК-6 ГУФСИФ России по Челябинской области ДАТА года от Морозова А.И. поступили жалобы по вопросу рассмотрения Домодедовским городским судом гражданского дела по иску Морозова А.И. к ФИО5, ФИО6 и встречному иску ФИО5 к Морозову А.И. л.д.34,36).
Указанные жалобы Прокуратурой Московской области были направлены для рассмотрения по существу в Домодедовскую городскую прокуратуру, с целью организовать и провести проверку всех доводов, изложенных в обращении, при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования.
Согласно ответу заместителя прокурора г.Домодедово Морозову А.И. от ДАТА г. л.д.42-43. 3 об.-4 об.), городской прокуратурой рассмотрены обращения Морозова А.И. по вопросу рассмотрения Домодедовским городским судом гражданского дела по иску Морозова А.И. к ФИО5, ФИО6 о признании сделок недействительными, обязании освободить имущество, взыскании упущенной выгоды и встречному иску ФИО5 к Морозову А.И., Администрации Городского округа Домодедово, ИФНС РФ по Московской области в Домодедовском районе о признании права собственности на жилой дом, уничтоженный пожаром, а также необоснованном постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела.
Морозову А.И. даны разъяснения по существу его обращения.
Указанный ответ был направлен в адрес начальника ФГУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области для объявления Морозову А.И. Домодедовской городской прокуратурой ДАТА г. л.д.5).
Таким образом, из представленных доказательств следует, что прокуратура г.Домодедово рассмотрела обращения Морозова А.И. в установленный законом срок и предоставила в его адрес ответ на обращение.
То обстоятельство, что ответ прокуратуры г.Домодедово от ДАТА г. на обращения Морозова А.И. фактически был ему направлен по почте только ДАТА г. (согласно штемпелю на конверте-л.д.5) не свидетельствует о нарушении его прав на предоставление информации, поскольку прокуратурой был дан ответ на его обращение. При этом вышеуказанной инструкцией не предусмотрено указание в ответах ссылок на исходящие и входящие реквизиты обращений.
Положения Постановления Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти", на которое ссылается Морозов А.И. в своем заявлении, не распространяются на органы прокуратуры, поскольку данные Правила устанавливают единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, к которым в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) Прокуратура РФ не относится.
На основании изложенного, у суда не имеется оснований для возложения обязанности на прокуратуру г.Домодедово предоставить Морозову А.И. ответы на его обращения. Не устраненных до настоящего времени нарушений прав Морозова действиями прокуратуры г.Домодедово в при рассмотрении данного дела не установлено.
Также Морозов А.И. просит обязать Министерство внутренних дел РФ предоставить ему ответы на его обращения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДАТА г. НОМЕР, а именно с указанием входящих и исходящих реквизитов его обращений.
Согласно разделу 1 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 477 (далее Правила) настоящие Правила устанавливают единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Федеральный орган исполнительной власти на основе настоящих Правил с учетом условий и специфики своей деятельности разрабатывает инструкцию по делопроизводству, утверждаемую руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию сфедеральным органом исполнительной власти в области архивного дела.
В соответствии с разделом 3 Правил, документы, создаваемые в федеральном органе исполнительной власти, оформляются на бланках, на стандартных листах бумаги формата А4(210 х 297 мм) или А5 (148 х 210 мм) либо в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление. Образцы бланков утверждаются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти. В п.9 Правил приведен перечень реквизитов документов, создаваемых в процессе деятельности федерального органа исполнительной власти. Состав реквизитов документа определяется его видом иназначением (п. 10).
Как установлено судом, Морозов А.И. обращался в Министерство внутренних дел РФ с заявлениями о несогласии с результатами рассмотрения сотрудниками УВД по городскому округу Домодедово Московской области его заявления о преступлении. л.д.47)
Из ответа и.о. заместителя начальника Департамента охраны общественного порядка Министерства внутренних дел РФ Морозову А.И. от ДАТА г. НОМЕР л.д.6) следует, что Департаментом охраны общественного порядка МВД России установлено, что в УВД по городскому округу Домодедово Московской области в течение ДАТА года поступили три жалобы Морозова А.И., которые объединены в один материал и по ним городским отделом милиции микрорайона Авиационный принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Законность и обоснованность принятого решения в настоящее время проверяются надзирающим прокурором. Также Морозову А.И. разъяснено право на обжалование принятого процессуального решения в порядке, установленном ст.ст.123-125 УПК РФ, в вышестоящих органах прокуратуры или в суде.
Довод Морозова А.И. о том, что Министерство внутренних дел РФ в своем ответе не указало на входящие, исходящие реквизиты его обращения, что повлекло нарушение его прав на получение информации, суд находит необоснованным, поскольку состав реквизитов документа определяется его видом иназначением (п. 10 Правил), в связи с чем суд приходит к выводу, что в переписке с гражданами допускается отсутствие вышеуказанных реквизитов.
Кроме того, отсутствие в ответе МВД РФ входящих и исходящих реквизитов обращения Морозова не свидетельствует о нарушении закона со стороны МВД РФ и права заявителя на получение информации, поскольку его обращение от ДАТА г. поступило в МВД РФ ДАТА г. и ответ на его обращение был направлен ДАТА г. Таким образом, Министерство внутренних дел РФ предоставило в адрес Морозова А.И. ответ на его обращение в установленный законом срок.
Кроме того, заявителем не представлено доказательств наличия в его обращениях в прокуратуру и МВД РФ исходящих реквизитов. Наличие нумерации заявлений и обращений само по себе не свидетельствует о ведении Морозовым делопроизводства по какому-либо утвержденному порядку. В связи с чем его доводы об отсутствии в ответах на его обращения входящих и исходящих реквизитов также являются необоснованными.
Довод Морозова о нарушении его прав со стороны прокуратуры г.Домодедово в связи с отсутствием разъяснения права на обжалование ответа, суд также полагает несостоятельными. Отсутствие указанного разъяснения не создало препятствий Морозову для обращения в суд с данным заявлением.
В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, суд находит, что действия прокуратуры г.Домодедово и Министерства внутренних дел РФ по рассмотрению обращений Морозова А.И. не противоречат требованиям действующего законодательства, следовательно, не нарушают прав заявителя, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.12, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Морозову Александру Ивановичу в удовлетворении требований о возложении обязанности на прокуратуру г.Домодедово и Министерство внутренних дел Российской Федерации предоставить информацию.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: С.Ю. Фомин