Дело НОМЕР г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:
председательствующего судьи Квашниной Е.Ю.,
при секретаре: Бедрик М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда с участием истца Червякова Н.М., представителя ответчика УВД по ЗГО Семенова С.Б., третьего лица Костицына И.В.,
гражданское дело по иску Червякова Николая Михайловича к Управлению внутренних дел по Златоустовскому городскому округу об оспаривании действий должностного лица,
у с т а н о в и л:
Червяков Н.М. обратился в суд с исковым заявлением к УВД по ЗГО, в котором просит признать незаконными действия дежурного отдела милиции НОМЕР УВД по ЗГО Костицына И.В. по его административному задержанию, осуществленному ДАТАг., составлению протокола об административном задержании от ДАТА г. без номера, признать право на его реабилитацию. При этом сослался на отсутствие оснований для такого задержания и составление с нарушениями протокола об административном задержании, указал на содержание около суток в помещении милиции для административно задержанных лиц, не отвечающем санитарным требованиям, без медицинского обслуживания и предоставления питания (т.1л.д.6, 58,75).
Заявлением от ДАТА г. просит не рассматривать по существу его требование о признании права на реабилитацию (т.1л.д. 111).
Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДАТА г., дополнительным решением от ДАТА г. Червякову Н.М. было отказано в удовлетворении исковых требований (т.1л.д. 159-163, 169). Определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского облсуда от ДАТА г. по кассационной жалобе Червякова Н.М. решение суда первой инстанции оставлено без изменения (т. 1л.д.185-187).
Постановлением Президиума Челябинского областного суда от ДАТАг. по надзорной жалобе Червякова Н.В. решение Златоустовского городского суда Челябинской области от ДАТАг., дополнительное решение от ДАТАг. и определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДАТАг. в части отказа в удовлетворении заявления Червякова Н.М. о признании неправомерными действий дежурного отдела милиции НОМЕР УВД по ЗГО по содержанию заявителя в помещении, не отвечающем санитарным требованиям, без медицинского обслуживания и питания, отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в тот же суд; в остальной части решение Златоустовского городского суда от ДАТА г., дополнительное решение от ДАТА г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДАТА г. оставлены в силе (т.1л.д. 252-258).
Таким образом, предметом спора являются исковые требования Червякова Н.М. к УВД по ЗГО о признании незаконными действия дежурного отдела милиции НОМЕР УВД по ЗГО Костицына И.В. по содержанию истца в помещении милиции для административно задержанных лиц, не отвечающем санитарным требованиям, без медицинского обслуживания и предоставления питания.
В судебном заседании Червяков Н.М. настаивал на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснил, что ДАТА г. был необоснованно задержан и помещен в комнату для административно задержанных ОМ НОМЕР УВД по ЗГО, где содержался около суток с 15-00 час. ДАТА г. до 11-30 час. ДАТА г., в том числе в ночное время, в условиях, не соответствующим санитарным требованиям, при этом не был обеспечен медицинским обслуживанием, питанием. Помещение представляло собой комнату площадью 9 кв.м., без окон, с глухой металлической дверью с круглым отверстием диаметром 5-8 см, не оборудованное местом для отдыха в ночное время, источником питьевой воды, вентиляцией; имело недостаточное искусственное освещение; задержанные, количество которых менялось и в среднем составляло 8 человек, в том числе и он, располагались на холодных бетонных выступах в виде скамей вдоль стен, не облицованных деревом, в помещении было тесно, душно и сыро. Указанные помещения не предназначены для содержания административно задержанных лиц свыше трех часов. После трех-четырех часов нахождения в комнате для административно задержанных, один из них ФИО7 беспричинно нанес ему телесные повреждения: разбил губу, рассек правую бровь, выбил верхний справа зуб, под левым глазом образовалась гематома. На требование пригласить прокурора, чтобы была обеспечена медицинская помощь, получил отказ в грубой форме, тогда как дежурный по УВД видел его состояние здоровья и обязан был вызвать врача для оказания ему медпомощи.
Представитель ответчика УВД по ЗГО Семенов С.Б., действующий по доверенности НОМЕР от ДАТА г. (т.2л.д. 38) с исковыми требованиями не согласился, считает их необоснованными. Суду пояснил, что истец содержался в специально оборудованном помещении для административно задержанных лиц площадью 9,1 кв.м. При этом, в течение времени содержания Червякова Н.М., в ОМДАТА находилось, согласно книги учета доставленных в ОМ-ДАТА лиц, семь человек, при этом они содержались в двух комнатах для административно задержанных лиц. В помещении вместе с истцом находилось не более четырех человек. Комната для административно задержанных лиц имеет естественную вентиляцию в виде двух оборудованных вентиляционных сквозных круглых отверстий в стене, кроме того, над дверью имеется решетка, через которую обеспечивается приток воздуха из коридора и круглое отверстие в двери. Комната не имеет окон, но в ней достаточное электроосвещение, поскольку ведется видеонаблюдение. Не оспаривает, что комнаты оборудованы бетонными скамьями без облицовки деревом, хотя ранее доски были, но они сорваны самими же задержанными. Питание истцу также не предоставлялось, однако он был в нетрезвом состоянии, а срок задержания начинает течь с момента вытрезвления, в пьяном состоянии его накормить было бы невозможно. За оказанием медицинской помощи истец не обращался, жалоб на ухудшение здоровья не высказывал, необходимости приглашать для консультации и оказания медпомощи Червякову бригаду скорой помощи или иных медицинских специалистов, не было.
Третье лицо Костицын И.В. возражения ответчика поддержал, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Третьи лица Управление федерального казначейства по Челябинской области, администрация ЗГО, о времени и месте слушания дела извещены (т.2л.д.36,37), в судебное заседание представители не явились.
Заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Червякова Н.М. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В силу ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, ДАТА г. Червяков Н.М. был доставлен в дежурную часть отдела милиции НОМЕР УВД по ЗГО для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, которое предусматривает наказание в виде административного ареста. В этот же день, в 15-35 час. дежурный отдела Костицын И.В. составил протокол об административном задержании Червякова Н.М., которое длилось до 11-31 час. ДАТА г.(т.1л.д. 11,61).
Истец в обоснование иска ссылается на то, что содержался в помещении для административно задержанных лиц, размером 9 кв.м без окон, вентиляции, с глухой металлической дверью, плохим освещением, при скоплении задержанных около 8 человек, где нет ни воздуха, ни воды, сыро, отсутствуют места для отдыха., при этом питание и медобслуживание ему не предоставлялись.
Доводы истца нашли частичное подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.
Как пояснил представитель ответчика УВД по ЗГО в судебном заседании, питание истцу действительно не предоставлялось в связи с тем, что финансирование на эти цели отсутствует, фактически истец был задержан на срок менее трех часов, поскольку истец был доставлена в дежурную часть ОМ-1 УВД по ЗГО в 15-30 час. в состоянии опьянения, был помещен в комнату для административно задержанных с целью вытрезвления, после чего, в соответствии со ст.27.2 КоАП РФ, считается срок задержания. В отзыве на иск от ДАТА г. (т.1л.д. 130-131) ответчик указывал на то, что на УВД по ЗГО не возложена обязанность по предоставлению Червякову Н.М. питания.
Такая позиция ответчика не основана на законе и не подтверждена какими-либо доказательствами.
Так, из протокола об административном задержании Червякова Н.М. от ДАТА г. следует, что задержание длилось с 15-30 час. ДАТА г. до 11-31 час. ДАТА г.(т.1л.д. 11), то есть более трех часов.
Постановлением Правительства РФ от ДАТА г. утверждено «Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».
В соответствии с п. 4 указанного Положения, задержанные на срок более трех часов лица обеспечиваются питанием по норме №3 суточного довольствия, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 935 от 01.12.1992 г. «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишении свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 11.04.2005 г. N205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», постановление Правительства РФ от 01.12.1992 г. N935 утратило силу, за исключением положений, касающихся изоляторов временного содержания и приемников-распределителей Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с неотмененными положениями постановления Правительства РФ N935 от 01.12.1992 г., суточное довольствие лиц, находящихся в следственных изоляторах Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяется по норме N 3, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 935 от 01.12.1992 г.
Факт не обеспечения истца питанием в период содержания в комнате административно задержанных лиц более трех часов представителем ответчика не оспорен.
При таких обстоятельствах суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о признании незаконным его содержания в комнате для административно задержанных лиц в период с 15-30 час. ДАТА г. до 11-31 час. ДАТА г. без обеспечения питанием.
Согласно п. 3 «Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 г. N627, специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 3 Наставления по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел РФ, утвержденному приказом МВД РФ № 174 дсп от 26.02.2002 г. (т.2л.д.5-10), дежурные части органов внутренних дел обеспечиваются необходимыми помещениями. Их количество и предъявляемые требования по оборудованию определяются в соответствии с Примерным перечнем помещений и оборудования дежурной части (приложение №1).
В соответствии с пунктами 115, 117-120,122 раздела 3 Примерного перечня, каждая комната для содержания задержанных лиц должна иметь площадь не менее 10 кв.м; комнаты имеют в наружных стенах окна шириной 0,9 м и высотой 0,6 м на высоте не менее 1, 6 м от пола, с установленными с наружной стороны оконного проема металлическими решетками; в комнате для задержанных предусматривается приточная вентиляция с механическим побуждением и вытяжная вентиляция с естественным побуждением; в них устанавливаются скамьи (диваны), которые своим основанием прочно соединяются с полом, все боковые поверхности скамеек от краев до пола обшиваются досками; электрические лампы для освещения размещаются в нишах над дверью или на потолке и ограждаются металлическими решетками.
Пунктом 11 «Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» установлено, что задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах); норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров; задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.
Как следует из пояснений сторон в судебном заседании, представленного ответчиком технического паспорта ОМ-2 УВД по состоянию на ДАТА г.(т.2 л.д 18-20), в отделе милиции НОМЕР имеется три камеры для административно задержанных лиц, которые на поэтажном плане значатся, как помещения НОМЕР площадью 15,6 кв.м, НОМЕР и НОМЕР по 9,1 кв.м (т.2л.д. 19,20); Червяков Н.М. содержался в комнате НОМЕР площадью 9,1 кв.м.
Доводы истца о том, что вместе с ним в одном помещении одновременно в стесненных условиях находилось около восьми человек, подтверждения в судебном заседании не нашли.
Так, из книги учета лиц, доставленных в ОВД (т.2л.д.28-31) следует, что в период с 15-30 час. ДАТА г. до 11-30 час. ДАТА г. в ОМ-2 УВД по ЗГО находилось всего 7 задержанных, причем двое из них были задержаны ДАТА г. после 00-01 час.
Из показаний допрошенного по ходатайству истца свидетеля ФИО7 (т.2л.д.39-40) и книги учета доставленных в ОВД лиц (т.2л.д.28-31) следует, что он был задержан с 21-05 час. ДАТА г. до 10-00 час. ДАТА г. и содержался в помещении, указанном на поэтажном плане здания под НОМЕР площадью 9,1 кв.м. Вместе с ним в комнате для задержанных находилось еще три человека, не больше, находился ли вместе с ним в одном помещении Червяков Н.М. он сказать не может, внешность его он не запомнил. Был слышно по голосам, что в соседнем помещении также находятся задержанные.
Таким образом, норма площади, установленная для одного задержанного лица п. 11 Положения об условиях содержания лиц, в размере не менее 2 кв. метров, при содержании истца нарушена не была.
Вместе с тем, из показаний свидетеля ФИО7 также следует, что в помещении для административно задержанных лиц сыро, по полу ползают насекомые мокрицы, несмотря на небольшое количество содержащихся в помещении лиц, очень душно, окон нет, места для отдыха, тем более в ночное время, не оборудованы, вдоль стен имеются бетонные шершавые выступы типа скамьи, не обшитые деревянными досками, на которых приходилось ночью спать, подложив руку под голову; в стене имеется два небольших вентиляционных отверстия, но они не обеспечивают приток свежего воздуха, имеется электроосвещение.
Отсутствие окон в помещениях для задержанных, наличие в стене каждого из помещений двух вентиляционных сквозных отверстий в виде вмонтированных труб диаметром 10 см, (см. фото-т.2л.д. 17), но отсутствие приточной вентиляция с механическим побуждением и вытяжной вентиляции с естественным побуждением; отсутствие скамей (диванов), которые своим основанием прочно соединяются с полом, все боковые поверхности которых от краев до пола обшиты досками, и не обеспечение задержанных на срок более 3 часов лиц в ночное время местом для сна, представителем ответчика не оспаривается.
Доводы истца о наличии сырости в комнатах для задержанных подтверждены показаниями свидетеля ФИО7 и ответчиком не опровергнуты.
Вместе с тем, наличие слабого электроосвещения в комнате для административно задержанных и отсутствие в помещении источника питьевой воды, суд не может расценить, как нарушение прав истца, поскольку указанными выше документами, определяющими требования по оборудованию специальных помещений для задержанных лиц, не предусмотрено наличие источника в питьевой воды в таком помещении, и не предусмотрены требования по уровню освещенности помещений. Как следует из показаний свидетеля ФИО7, при необходимости задержанных выводили в туалет, где в умывальной комнате имеется кран с проточной холодной водой.
При таких обстоятельствах суд считает установленным, что истец содержался в условиях, не соответствующих установленным санитарным требованиям.
Требование истца в части признания незаконным его содержания без оказания медицинской помощи, удовлетворению не подлежит.
В соответствии с п. 5 «Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», медицинское обслуживание задержанных лиц осуществляется в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации специалистами государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, находящихся в районе расположения органа, осуществившего задержание таких лиц.
Статьей 29 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г.№ 5487-1, определено, что лица, задержанные, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо административный арест, имеют право на получение медицинской помощи, в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов.
Порядок организации медицинской помощи таким лицам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 6,18 «Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», перед отправлением задержанного лица в специальное помещение должностное лицо, производятся опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний. Должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, а также иное специально уполномоченное лицо, находящееся в месте содержания задержанного лица, при необходимости приглашает для консультации и оказания медицинской помощи бригаду скорой помощи или иных специалистов государственных или муниципальных учреждений здравоохранения. При наличии у задержанного лица к моменту освобождения жалоб на состояние здоровья, а также при выявлении у него инфекционного заболевания он направляется в установленном порядке в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения.
Вместе с тем, судом не установлено, что истцу требовалась и была необходима медицинская помощь во время содержания в комнате для административно задержанных лиц, либо непосредственно после задержания.
Доводы истца о том, что в период административного задержания в результате конфликта с другим задержанным лицом он получил телесные повреждения: были рассечены бровь, губа, выбит зуб, появилась гематома под глазом, в силу чего он нуждался в медпомощи, но её не оказали, подтверждения в судебном заседании не нашли.
Так, из протокола об административном задержании Червякова Н.М., составленного ДАТА г. в 15-35 час. следует, что при личном досмотре задержанного обнаружены телесные повреждения: ссадины на губах, гематома глаза (т.1л.д. 11).
Согласно рапорту дежурного ОМ-НОМЕР УВД по ЗГО Костицына И.В. от ДАТА г. (л.1л.д. 79), Червяков Н.М., находясь в комнате для административно задержанных, выражался нецензурной бранью, оскорблял сотрудников милиции непристойными, нецензурными выражениями, устроил драку с задержанным, который находился там же. Сведений о получении истцом травмы рапорт не содержит.
Из письменных объяснений свидетеля ФИО7 от ДАТА г. (т.1л.д. 89) следует, что при нахождении его в комнате для задержанных, незнакомый ему мужчина спровоцировал драку, в утренние часы претензий к нему не имел. При этом, указанное объяснение ФИО7 не подтверждает, что драка была спровоцирована именно истцом и им были в результате драки получены телесные повреждения.
Из показаний допрошенного в судебном заседании по ходатайству Червякова Н.М. в качестве свидетеля ФИО7 следует, что он истца и наличие какого-либо конфликта с ним не помнит (т.2л.д. 39-40).
Как пояснил истец в судебном заседании, по истечению срока задержания он в прокуратуру с жалобой на отказ в предоставлении ему медицинской помощи не обращался, за медицинской помощью в какое-либо лечебное учреждение также не обращался, стал самостоятельно лечиться на дому, отпаиваясь водным настоем боярышника.
Оценив добытые в судебном заседании доказательства в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 12,56, 98 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Червякова Николая Михайловича к Управлению внутренних дел по Златоустовскому городскому округу об оспаривании действий должностного лица,- удовлетворить частично.
Признать незаконным содержание Червякова Николая Михайловича в период с 15-30 час. ДАТА г. по 11-31 час. ДАТА г. в комнате содержания административно задержанных лиц отдела милиции НОМЕР Управления внутренних дел по Златоустовскому городскому округу в условиях, не отвечающих санитарным требованиям, без предоставления питания.
В удовлетворении заявления Червякова Николая Михайловича в части признания незаконным его содержания в период с 15-30 час. ДАТА г. по 11-31 час. ДАТА г. в комнате содержания административно задержанных лиц отдела милиции НОМЕР Управления внутренних дел по Златоустовскому городскому округу без медицинского обслуживания, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, чрез суд, его вынесший.
Председательствующий судья: Квашнина Е.Ю.