Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи: Фроловой Г.А.,
При секретаре Журавлевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симоновой Елены Владимировны к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» об признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию по старости со дня обращения
у с т а н о в и л:
Симонова Е.В. обратилась в суд с иском к УПФР об признании незаконным отказа в назначении Симоновой Е.В. трудовой пенсии по старости, обязании УПФР назначить Симоновой Е.В. трудовую пенсию по старости со дня обращения с ДАТА года.
В обоснование своих исковых требований истица ссылается на то, что ДАТА года УПФР отказал ей в назначении трудовой пенсии по старости со ссылкой на то, что личность заявительницы документально не установлена, а свидетельство о нотариальном удостоверении тождественности личности с лицом, изображенном на фотографической карточке не отменяет необходимость документального удостоверения личности. Истица для назначения пенсии предоставила в УПФР вместо паспорта свидетельство о нотариальном удостоверении тождественности личности с лицом, изображенном на фотографической карточке. Паспорт истицы сгорел, осталась только ксерокопия. В настоящее время, истица в силу религиозных убеждений не может иметь паспорт нового образца и получать его не намерена.
В судебное заседание истица не явилась, о дне и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без ее участия л.д.33).
Представитель ответчика УПФР исковые требования Симоновой Е.В. не признал, ссылаясь на то, что при обращении с заявлением о назначении трудовой пенсии истицей не было представлено удостоверение личности. Представленное ею свидетельство о нотариальном удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не является документом удостоверяющем личность. Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии утвержден исчерпывающий перечень документов, которыми может быть подтверждена личность обратившегося за пенсией, а также его принадлежность к гражданству. Таким документом является паспорт. Факты, имеющие правовое значение для целей пенсионного обеспечения не установлены при обращении заявительницы. По мнению УПФР, истица обосновывая свои действия свободой религиозных убеждений, по сути уклоняется от установленных в российском обществе общепринятых норм и выполнения обязанностей, а также своими действиями нарушает регламентированный законодательными актами порядок работы государственных органов и тем самым нарушает права и законные интересы иных граждан РФ.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя УПФР, полагает, что исковые требования Симоновой Е.В. подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12. 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ от 15.12. 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»
В соответствии со ст. 7 Закона РФ № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа
В соответствии с Правилами обращения за пенсией, утвержденными Постановлением Минтруда РФ и ПФР от ДАТА года НОМЕР пб при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность.
В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии…», утвержденным постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02. 2002 года № 16\19 па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.
На основании материалов дела установлено ДАТА года Симонова Е.В. обратилась в УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии (заявлениел.д.35-36). При обращении истица в качестве документа, удостоверяющего личность представила свидетельство НОМЕР от ДАТА года о нотариальном удостоверении тождественности личности с лицом, изображенном на фотографической карточке, Симоновой Елене Владимировне, ДАТА года рожд., место рождения город Златоуст Челябинской области, гражданке РФ.л.д.23-24)
Решением УПФР от ДАТА года было установлено, что Симоновой Е.В. не может быть установлена трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 18,19, 7 Федерального Закона от 17.12. 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тем, что личность заявительницы документально не установлена. л.д. 25-26)
ДАТА года УПФР повторно был рассмотрен вопрос реализации пенсионных прав застрахованного лица Симоновой Е.В. и вновь было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. В повторном решении указало, что Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии утвержден исчерпывающий перечень документов, которыми может быть подтверждена личность обратившегося за пенсией, а также его принадлежность к гражданству. Факты, имеющие правовое значение для целей пенсионного обеспечения не установлены при обращении заявительницы. Управлением заявительнице были разъяснены нормы ст. 19 Закона № 173-ФЗ о праве на предоставление недостающих документов, удостоверяющих личность, в течение 3-х месяцев, но в заявлении от ДАТА года указала, что паспорта в настоящее время не имеет и по религиозным убеждениям восстанавливать его не будет. л.д. 39-41)
По мнению суда, решение об отказе Симоновой Е.В. в назначении трудовой пенсии является незаконным, требования Симоновой Е.В. об обязании УПФР назначить ей трудовую пенсию по старости подлежат удовлетворению.
Согласно ч.2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, языковой или религиозной принадлежности.
В соответствии с положениями ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Указом Президента РФ от 13.03. 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ.
Постановлением Правительства РФ от 08.07. 1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.
Из смысла указанного Постановления следует, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ.
Статья 10 Федерального закона от 31.05. 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.
Однако до настоящего времени такой закон не принят.
Решением Верховного Суда РФ от 25.04. 2006 года № ГКПИ 060334 «Об отказе в признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07. 1997 года № 828» определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.
Как следует из Правил обращения за пенсией, утвержденных Постановлением Минтруда РФ и ПФР от ДАТА года НОМЕР пб при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность.
В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии…», утвержденным постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02. 2002 года № 16\19 па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.
В соответствии с пунктом 15 указанного Перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданное органами регистрационного учета РФ)
В силу ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02. 1993 года № 4462-1, нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.
Учитывая, что свидетельство об установлении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное ДАТА года Симоновой Е.В. нотариусом нотариального округа г. Златоуста ФИО4, оформлено в соответствии с положениями ст. 84 Основ законодательства о нотариате, удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в нем фотографии, тождественно с представившей его личностью, принимая во внимание то обстоятельство, что Федеральный закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность истца, его предъявившего, не принят, а нормативные акты и судебные постановления Верховного суда РФ устанавливают паспорт гражданина РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории РФ личность гражданина РФ, суд приходит к мнению о том, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, может подтверждать факты, имеющие правовое значение для целей пенсионного обеспечения.
Кроме того, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт наличия у Симоновой Е.В. гражданства РФ, поскольку по судебному запросу представлена справка отделения УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте НОМЕР от ДАТА года, в которой указано, что Симонова Е.В., ДАТА года рожд., уроженка г. Златоуста Челябинской области, является гражданкой РФ на основании ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11. 1991 года и имеет паспорт гражданина РФ, сер НОМЕР, выданный ОМ -1 УВД г. Златоуста ДАТА года л.д.18)
Ссылки представителя УПРФ на то, что Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии утвержден исчерпывающий перечень документов, которыми может быть подтверждена личность обратившегося за пенсией, а также его принадлежность к гражданству не может повлиять на выводы суда, так как данный перечень является ведомственным нормативным актом, а не законом и не может ограничивать права граждан установленные законами и Конституцией РФ.
Довод представителя УПФР о том, что истица обосновывая свои действия свободой религиозных убеждений, по сути уклоняется от установленных в российском обществе общепринятых норм и выполнения обязанностей, а также своими действиями нарушает регламентированный законодательными актами порядок работы государственных органов и тем самым нарушает права и законные интересы иных граждан РФ, не свидетельствует о нарушении истицей каких- либо норм действующих законов, которые могут служить основанием для ограничения ее прав на пенсионное обеспечение.
Поскольку других оснований для отказа истице в назначении трудовой пенсии истице не имеется, Симонова Е.В. достигла возраста 55 лет, застрахована в соответствии с ФЗ № 176-ФЗ от 15.12. 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», Симоновой Е.В. должна быть назначена трудовая пенсия по старости.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать незаконным отказ Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ» в г. Златоусте в назначении трудовой пенсии по старости Симоновой Елене Владимировне.
Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда РФ» в г. Златоусте назначить Симоновой Елене Владимировне, ДАТА года рожд., трудовую пенсию по старости с ДАТА года.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Г.А. Фролова