Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Сержантове Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павловой Валентины Петровны к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения в части отказа в отводе земельного участка незаконным, возложении обязанности отвести земельный участок,
у с т а н о в и л :
Павлова В.П. обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрации ЗГО), главе ЗГО о признании незаконным распоряжения от ДАТА года НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от ДАТА года НОМЕР» в части п. 5 решения комиссии по землеотводам об отказе в отводе земельного участка примерной площадью 650 кв.м. по адресу: АДРЕС, возложении обязанности предоставить указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявления сослалась на то, что обратилась с заявлением в Администрацию ЗГО о предоставлении в собственность указанного земельного участка, был составлен его кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер НОМЕР, определена площадь - 647 кв.м.. Распоряжением Администрации ЗГО от ДАТА года НОМЕРр в отводе земельного участка отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на участке. Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» ДАТА года. С решением не согласна, так как земельным участком с ДАТА года пользовалась ее бабушка - ФИО3, затем он перешел в ее владение. За время пользования земельным участком никто на него не претендовал, прав и претензий не заявлял, она обрабатывала землю, платила налоги. Дом НОМЕР по АДРЕС ФИО3 приобрела по частной расписке у ФИО10, полагая, что оформления расписки достаточно для того, чтобы она стала собственником как дома, так и земельного участка. Дом ФИО3 завещала ей. По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ собственник указанной объекта недвижимости не числится, сведения о земельном участке в территориальном отделе Роснедвижимости также отсутствуют. По архивным данным МУ «Архив г. Златоуста» земельный участок по АДРЕС отведен под индивидуальное строительство. При отсутствии правоустанавливающих документов земельный участок по указанному адресу является юридически свободным, в связи с чем оснований для отказа в его отводе не имелось.
В ходе производства по делу истец, уточнив исковые требования, просила признать незаконным распоряжение Администрации ЗГО в части отказа ей в заключении договора аренды земельного участка площадью 647 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности предоставить указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, требования предъявляет только к Администрации ЗГО л.д. 15-16).
В судебное заседание истец Павлова В.Р. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца Югова Е.В., действующий на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала.
Третье лицо Никитина Е.В. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что проживает по адресу: АДРЕС. В доме НОМЕР по АДРЕС жили Павлова В.П. и Югова Е.В. На данной улице все дома приобретались по частным распискам. На дом НОМЕР никто не претендовал, с соседями споров по границам земельных участком не было.
Третье лицо Климова Н.Л. против удовлетворения исковых требований не возражала. Суду пояснила, что проживает в доме НОМЕР по АДРЕС, споров с соседями по границам земельных участков не было. Ей известно, что ФИО3 приобрела дом по адресу: АДРЕС в ДАТА-м году у ФИО10, в настоящее время в нем проживают ее внучка Павлова В.П. и правнучка Югова Е.В..
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать полностью, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительст вом на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодек сом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридиче ским лицам в городе Златоусте, утвержденным Решением Златоустовского городского собрания депута тов от ДАТА года НОМЕР (далее - Положение). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче зе мельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается пред ставителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка. Истец обратилась с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 647 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства. Представленные ею документы свидетельствуют о наличии на земельном участке объекта недвижимости и отсутствии оформленных прав на указанный объект. В соответствии со ст. 36. Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юри дические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном веде нии или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земель ных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобре тают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на привати зацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют гра ждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Павловой В.П. на жилой дом, рас положенный на спорном земельном участке, в администрацию ЗГО не представлялись, разрешение на строительство не выдавалось. Администрация ЗГО вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации ЗГО л.д. 17).
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Павловой В.П. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, согласно которому, для разрешения вопроса об отводе земельного участка для строительства заявитель обращается в комиссию по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования (далее - комиссия по землеотводам) с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.1 п.6)Комиссия по землеотводам по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений: об отводе земельного участка и утверждении проекта его границ (схемы земельного участка на выкопировке из плана города); об отказе в предоставлении земельного участка (п.п.2 п.6).
Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (п.п.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Павлова В.П.. обратилась с заявлением на имя главы ЗГО об отводе земельного участка площадью 650 кв.м. по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением Администрации ЗГО от ДАТА года утвержден протокол комиссии по землеотводам от ДАТА года НОМЕР, п.п. 5 п. 2 которого Павловой В.П. отказано в отводе указанного земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости.
Указанное Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТА года л.д. 10).
Павлова В.П. считает указанное решение незаконным.
В подтверждение доводов о том, что дом, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС принадлежит ей, истцом представлены письменные доказательства, а также показания свидетеля ФИО9, допрошенного в судебном заседании.
Как следует из архивной выписки из Протокола заседания исполнительного комитета Златоустовского городского совета депутатов трудящихся от ДАТА года НОМЕР, решено отвести земельный участок по АДРЕС под индивидуальное жилищное строительство при заводе НОМЕР л.д. 9).
Согласно копии расписки от ДАТА года, ФИО10 продал дом по адресу: АДРЕС ФИО3 за 1000 рублей. Расчет произведен полностью л.д. 5).
Согласно копии домовой книги л.д. 25-36) с ДАТА года в указанном доме были зарегистрированы ФИО3 и члены ее семьи.
Завещанием от ДАТА года ФИО3 дом по адресу: АДРЕС, завещала ФИО11 л.д. 6).
Как следует из копии свидетельства о заключении брака л.д. 19) ФИО11 изменила фамилию на Павлову.
Свидетель ФИО9, являющийся братом истца, суду показал, что их бабушка ФИО3 в ДАТА-м году приобрела спорный дом у семьи ФИО10, постоянно в нем проживала, завещала его Павловой В.П.. После смерти ФИО3 родители в права наследства не вступали. Он на дом также не претендует, сестра стала проживать в нем сразу после смерти бабушки, с ДАТА-го года.
Не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований, его заинтересованности в исходе дела не установлено.
Согласно информации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области л.д. 8), собственник земельного участка по адресному ориентиру: АДРЕС не числится.
Согласно кадастровому паспорту, площадь земельного участка по указанному адресу составляет 647 кв.м. л.д. 7).
Истцом предоставлены доказательства несения бремени содержания недвижимого имущества по указанному адресу: квитанции и уведомления л.д. 20-24).
Согласно ст.ст.1152, 1153 ГК РФ, для приобретения наследства наследник должен его принять. Признается, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности: вступил во владение или управление наследственным имуществом, принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц, произвел за свой счет расходы не содержание наследственного имущества, оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. Указанные действия должны быть совершены в течение шести месяцев со дня открытия наследства (ст.1154 ГК РФ).
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Павловой В.П. в предоставлении земельного участка в аренду не имелось, следовательно, отказ Администрации ЗГО от ДАТА года НОМЕРр является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Павловой В.П.. земельный участок примерной площадью 647 кв.м. по адресному ориентиру: АДРЕС на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.
Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Павловой Валентины Петровны удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от ДАТА года НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от ДАТА года НОМЕР» года в части отказа Павловой Валентине Петровне в заключении договора аренды земельного участка площадью 647 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить Павловой Валентине Петровне земельный участок примерной площадью 647 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: АДРЕС на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов