Дело НОМЕР
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суда Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Сержантове Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству культуры Челябинской области, Государственному учреждению культуры «Златоустовский драматический театр «Омнибус»» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
Прокурор г. Златоуста обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству культуры Челябинской области, Государственному учреждению культуры «Златоустовский драматический театр «Омнибус» о признании незаконным бездействия ГУК «Златоустовский драматический театр «Омнибус», Министерства культуры Челябинской области, выразившегося в невыполнении мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности, а именно, по приведению покрытия полов в поэтажных коридорах 2 и 3 этажа в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности; по приведению отделки стен в лестничных клетках в соответствие с требованиями п. 53 ППБ 01-03; по оснащению в полном объеме дверей, ведущих в лестничные клетки, устройствами для самозакрывания; по замене дверей складских помещений, костюмерных, архива, электрощитовой и столярной мастерской на имеющие требуемый предел огнестойкости в соответствии с п. 1.82 СНиП 2.08.02.89*; по замене отделки стен и потолка в тамбуре служебного входа на 1-м этаже на негорючие материалы; по установке дверей с внутренней стороны здания, тамбура служебного входа открывающихся по направлению выхода из здания; по выносу из помещений трюма мастерской и кладовой; по отделению противопожарной перегородкой электрощитовой от мастерской энергетика; по соблюдению периодичности проверки дымовых клапанов сценической коробки на безотказность в работе; по оснащению противопожарными самозакрывающимися дверями проемов, ведущих из сценической части в лестничные клетки на уровне 1-го и 2-го этажа; по замене на распашные или демонтажу глухих металлических решеток на окнах 1-го этажа с левой стороны от служебного входа, возложении обязанности в срок до ДАТА года выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности.
В обосновании заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки по вопросу исполнения законодательства о противопожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, проведенной в ДАТА года с привлечением специалистов ОГПН, выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации помещений Государственного учреждения культуры «Златоустовский драматический театр «Омнибус», находящегося по адресу АДРЕС. Помещения театра используются учреждением для показа театральных постановок, организации и проведения детских новогодних праздников, тем самым для объекта характерно массовое пребывание людей. На момент проверки в помещениях театра имели место нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных ч. 1 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ и правилами пожарной безопасности, а именно:
- показатели пожарной безопасности покрытий полов в поэтажных коридорах 2 и 3 этажа не отвечают нормативным требованиям, чем нарушены п.ч. 1 ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- в лестничных клетках отделка стен из горючих материалов (масляная краска), в нарушение п. 53 ППБ 01-03;
- не в полном объеме двери, ведущие в лестничные клетки, оснащены устройствами для самозакрывания, что является нарушением п. 6.18 CI 1иП 21-01 -97*;
- двери складских помещений, костюмерных, архива, электрощитовой и столярной мастерской не имеют требуемого предела огнестойкости, в нарушение п. 1.82 СНиП 2.08.02.89*;
- отделка стен и потолка в тамбуре служебного входа на 1-м этаже выполнена из горючих материалов, что является нарушением п. 53 ППБ 01-03;
- двери с внутренней стороны здания, тамбура служебного входа открываются не по направлению выхода из здания в нарушение п. 52 ППБ 01-03;
- в помещениях трюма допускается эксплуатация мастерской и кладовой, что нарушает требования п. 2.1.25 ВППБ 13-01-94;
- электрощитовая не отделена от мастерской энергетика противопожарной перегородкой в нарушение п. 7.4 СНиП 21-01-97* и п. 1.82 СНиП 2.08.02.89;
- не соблюдается периодичность проверки дымовых клапанов сценической коробки па безотказность в работе, что является нарушением п. 156 ППБ 01-03;
- не защищены противопожарными самозакрывающимися дверями проемы, ведущие из сценической части в лестничные клетки на уровне 1-го и 2-го этажа, что является нарушением п. 2.1.17 ВППБ 13-01-94;
- на окнах 1-го этажа в левой стороны от служебного входа установлены глухие металлические решетки в нарушение п.40 ППБ 01-03.
Предыдущая проверка по вопросу исполнения требований пожарной безопасности ГУК театр «Омнибус» проводилась ОГПН в ДАТА года. По результатам проверки был составлен акт НОМЕР от ДАТА года и выдано предписание об устранении нарушений, срок исполнения которого был установлен ДАТА года. Устранение отмеченных при проверках нарушений требует значительных финансовых вложений, собственными средствами, достаточными для финансирования мероприятий по устранению нарушений, театр не располагает. Согласно Уставу Государственное учреждение культуры «Златоустовский драматический театр «Омнибус» является бюджетным государственным учреждением, учредителем которого выступает Министерство культуры Челябинской области. Бюджетное финансирование выполнения мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, отмеченных в ГУК «Златоустовский драматический театр «Омнибус», на ДАТА год не предусмотрено, при таких обстоятельствах нарушения в ДАТА году устранены не будут, что предполагает сохранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан в случае возникновения пожара. В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности помимо руководителей организаций несут и собственники имущества. В силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетные учреждения финансируются собственником их имущества, отвечают по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества. В соответствии с п. 1.6 Устава при недостаточности средств субсидиарную ответственность по обязательствам Театра несет учредитель. Министерство культуры Челябинской области не выполняет свои обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в части финансирования мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности ГУК Златоустовский драматический театр «Омнибус». Исходя из изложенного, ответственность за неисполнение требований пожарной безопасности возлагается, как на ГУК «Златоустовский драматический театр «Омнибус», так и на Министерство культуры Челябинской области. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В судебном заседании помощник прокурора Козлова С.Г. просила принять отказ прокурора от заявленных требований и производство по делу прекратить, поскольку срок действия предписания не истек. Ответчик на момент предъявлениия иска в суд не лишен возможности выполнить требования предписания в добровольном порядке.
Представитель ответчика ГУК «Златоустовский драматический театр «Омнибус» Романов А.С., действующий на основании Устава, в судебном заседании против принятия судом отказа истца от иска и прекращения производства по делу не возражал.
Представитель ответчика Министерства культуры Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным принять отказ прокурора г. Златоуста от заявленных требований и прекратить производство по делу на основании следующего.
В силу ст. 39, абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Для обеспечения безопасности граждан, а также предотвращения и минимизации последствий пожаров, в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральным органом исполнительной власти - МЧС России установлены требования пожарной безопасности, т.е. специальные условия социального и технического характера необходимые для обеспечения пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям определены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст. 1 Закона № 123-ФЗ).
Согласно положений ч. 1 статьи 15 Закона № 123-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям этого Федерального закона.
«Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01 - 03), утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно -правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. По смыслу положений законодательства в сфере пожарной безопасности собственники имущества и организации, уполномоченные владеть и пользоваться им, обязаны самостоятельно и своевременно обеспечить соблюдение и соответствие объектов имущества требованиям пожарной безопасности, не ожидая предписаний надзорного органа.
ДАТА года отделом государственного пожарного надзора ЗГО составлен Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях ГУК «ЗГДТ «Омнибус», в ходе проверки выявлено 10 нарушений требований пожарной безопасности л.д. 19-20).
На основании указанного Акта ДАТА года вынесено Предписание НОМЕР по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДАТА года л.д. 21-22).
ДАТА года ст. помощником прокурора г. Златоуста и инспектором ОГПН ЗГО проведена проверка ГУК Златоустовского драматического театра «Омнибус». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, перечисленные в исковом заявлении (акт,л.д. 7-8).
Постановлением от ДАТА года НОМЕР ГУК «ЗГДТ «Омнибус» привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей л.д. 17-18).
Согласно отзыву Министерства культуры Челябинской области на исковое заявление л.д. 28), объяснению директора ГУК «ЗГДТ «Омнибус» от ДАТА года л.д. 23), работы по исполнению предписания от ДАТА года НОМЕР ведутся, изыскиваются денежные средства на устранение выявленных нарушений.
Прокурору в судебном заседании последствия отказа от заявленных требований и прекращения в связи с этим производства по делу по ст. ст. 39, 221 ГПК РФ разъяснены и понятны.
При таких обстоятельствах отказ прокурора от заявленных требований судом принимается, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Руководствуясь ст. 39, абз. 4 ст. 220, 221, 225 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л:
Принять отказ прокурора г. Златоуста от исковых требований в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству культуры Челябинской области, Государственному учреждению культуры «Златоустовский драматический театр «Омнибус»» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности.
Производство по гражданскому делу НОМЕР по заявлению прокурора города Златоуста в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству культуры Челябинской области, Государственному учреждению культуры «Златоустовский драматический театр «Омнибус»» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности – прекратить
В соответствии со ст. 221 ГПК РФ при прекращении производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается
Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней через суд, его вынесший.
Председательствующий А.Е. Максимов