Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О. Н.
при секретаре Васениной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рогозина Артема Валерьевича к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, понуждении предоставить земельный участок на условиях аренды,
у с т а н о в и л:
Рогозин А.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования НОМЕР от ДАТА г.» в части, отказывающей в предоставлении ему земельного участка, примерной площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, северо-восточнее жилого дома НОМЕР (ориентировочно 9400 м северо-восточнее дома) в целях ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию ЗГО отвести ему указанный земельный участок на условиях аренды.
В обоснование заявленных требований указал, что ДАТАг. он обратился в комиссию по землеотводам ЗГО с заявлением на отвод земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, в отводе земельного участка было отказано ввиду его нахождения в санитарно-защитной зоне Большого Тесьминского водохранилища. Комиссия по землеотводам ЗГО мотивировала свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, в связи с чем участок прямо ограничен в обороте и орган местного самоуправления не в праве предоставлять указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность или в аренду. С отказом Рогозин А.В. не согласен, поскольку не может быть отведен земельный участок только изъятый из оборота. Участки, находящиеся в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, к таковым не относятся. Кроме того, по мнению Рогозина А.В., испрашиваемый земельный участок находится вне границы второго пояса зоны санитарной защиты Большого Тесьминского водохранилища, на землях населенного пункта.
В последующем истец уточнил адресный ориентир испрашиваемого им земельного участка: АДРЕС, северо-восточнее жилого дома НОМЕР (ориентировочно 80-90 м северо-восточнее дома). Также уточнил, что не оспаривает факт нахождения этого участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения – водохранилища на реке Большая Тесьма. Однако, по его мнению, данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку он ограничен в обороте, а не изъят из него. Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне «А.1. леса, луга», которые могут использоваться для ведения сельского хозяйства. Лесные участки, не покрытые лесной растительностью, могут предоставляться гражданам и использоваться для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности. Земельный участок, в отведении которого ему было отказано, расположен на территории, не покрытой растительностью и занятой огородами л.д. 48).
В судебное заседание истец Рогозин А.В. не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что на испрашиваемом участке не намерен строить дом, а только возвести служебные постройки для ведения подсобного хозяйства – выращивания сельскохозяйственных культур л.д. 44-45).
Представитель истца Гайфуллина К.М. настаивала на уточненных требованиях, заявленных Рогозиным А.В., полагает, что получение заключения Роспотребнадзора для использования земельного участка не требуется, поскольку истец не планирует на нем строительство л.д. 44-45).
Представитель ответчика администрации ЗГО Платонова Е.А., действующая на основании доверенности НОМЕР от ДАТА г. л.д. 51), с иском не согласна по основаниям, изложенным в письменных отзывах л.д. 32, 51), считает распоряжение администрации ЗГО законным и обоснованным, поскольку земельный участок, который просит отвести истец, расположен не только в санитарно-охранной зоне 2 пояса Тесьминского водохранилища, но и в зоне «А.1-леса, луга» Генерального плана Златоустовского городского округа, которая не предназначена для ведения личного подсобного хозяйства.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Челябинской области Мирсанова И.Н., действующая на основании доверенности НОМЕР от ДАТА г. л.д. 60), с иском не согласна, поскольку испрашиваемый Рогозиным А.В. земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны Большого Тесьминского водохранилища, использование участка в целях ведения личного подсобного хозяйства с учетом особенностей рельефа, грунта, отсутствия соответствующей инфраструктуры приведет к ухудшению качества воды в водохранилище.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Рогозиным А.В., не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 3 ст. 32 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА г. НОМЕР утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в Администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
ДАТАг. Рогозин А.В. обратился к Главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: АДРЕС, северо-восточнее жилого дома НОМЕР (ориентировочно 9400м северо-восточнее дома) в целях ведения личного подсобного хозяйства л.д.6).
Решением комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования от ДАТА г. (пп 7 п. 5), утвержденному распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр Рогозину А.В. отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, так как земельный участок находится в санитарно-защитной зоне Большого Тесьминского водохранилища и на основании протокола совещания от ДАТА г. л.д. 5).
Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТА г.
Как установлено в ходе судебного разбирательства земельный участок по адресу: АДРЕС, северо-восточнее жилого дома НОМЕР (ориентировочно 80-90м северо-восточнее дома) расположен в городской черте г. Златоуста, во втором поясе зоны санитарной охраны Большого Тесьминского водохранилища, которое используется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения г.Златоуста, а также в зоне «А.1-леса, луга» согласно схеме градостроительного зонирования Генерального плана г. Златоуста.
Указанные обстоятельства не оспаривается истцом, его представителем, подтверждаются схемой границ зон санитарной охраны первого и второго пояса водохранилища на реке Большая Тесьма л.д. 19), информацией ООО «Златоустовский водоканал», предоставленной по запросу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области л.д.18), выкопировкой плана городской черты л.д. 34-37), ответом на запрос УАиГ Администрации ЗГО л.д. 22), копией карты градостроительного зонирования л.д. 53-54).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (Раздел «Градостроительное зонирование территории города») природная зона «А.1-леса, луга», предназначена для сохранения естественных природных ландшафтов города, сохранения благоприятной экологической обстановки, а также для отдыха населения. В состав зоны А.1 включены территории, занятые лугами и городскими лесами, в т.ч. землями лесов, не покрытых растительностью.
Использование лесов осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с Лесным кодексом РФ.
Согласно ст. 38 Лесного кодекса РФ леса, на участках, свободных от деревьев, могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).
На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.
В соответствии со ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Из приведенных правовых норм следует, что разрешенный Лесным кодексом РФ режим использования земель лесного фонда для ведения сельского хозяйства не равнозначен режиму использования земельного участка для ведения подсобного хозяйства, поскольку в последнем случае допускается строительство жилого дома и других хозяйственных построек сельскохозяйственного назначения капитального характера, что запрещено при использовании земель лесов.
Как следует из заявления истца об отводе земельного участка, земельный участок ему необходим для личного подсобного хозяйства, при этом в заявлении он не конкретизировал особенности планируемого им землепользования.
В случае отвода истцу земельного участка, расположенного в лесной зоне, для ведения подсобного хозяйства, и возведения им на земельном участке жилого дома, орган местного самоуправления будет лишен возможности поставить вопрос о его сносе, так как в силу ст. 5 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается.
На основании изложенного, в связи с тем, что правилами землепользования ведение приусадебного хозяйства не является разрешенным видом землепользования в зоне «А.1-леса, луга», в отведении Рогозину А.В. земельного участка отказано правомерно.
Кроме того, основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка явилось то обстоятельство, что участок находится во втором поясе защитной охранной зоны водохранилища р. Большая Тесьма, где органом местного самоуправления по согласованию с органом Роспотребнадзора отвод участков временно приостановлен до разработки и утверждения проекта планировки и межевания (п. 1 решения от ДАТА г.л.д. 31).
Согласно п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Так, в соответствии с пунктами 3.2.2.2, 3.3.2.2 новое строительство, в том числе сельскохозяйственных объектов, связанное с нарушением почвенного покрова, осуществляется при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Обязательно выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых погребов, организация отвода поверхностного стока и др. (п. 3.2.3.2).
Во втором поясе запрещается размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений и других объектов, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод; размещение кладбищ … и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения поземных вод, запрещается применение удобрений и ядохимикатов (п. 3.2.2.4., 3.2.3.1., СанПиН 2.1.4.1110-02).
В границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды (п. 3.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).
Как следует из пояснений представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора Челябинской области, ведение личного подсобного хозяйства предполагает собой выращивание сельскохозяйственных культур с использованием удобрений, строительство подсобных помещений, в результате которого нарушается поверхностный слой почвы.
Земельный участок, на который претендует Рогозин, находится в непосредственной близости от Тесьминского водохранилища, уклон идет в сторону р. Тесьмы, и все стоки с этого участка будут непосредственно попадать в водохранилище. Ведение личного подсобного хозяйства в данной зоне будет способствовать ухудшению качества воды в водохранилище. В настоящее время в данной зоне частично расположены индивидуальные жилые дома Пушкинского поселка, огородные участки. Застройка и использование участков под огороды происходили стихийно, никаких разрешений Роспотребнадзор на размещение данных объектов не выдавал. Существующий частный сектор оказывает негативное воздействие на Б. Тесьминское водохранилище. Горный рельеф местности, а именно крутые склоны в сторону водохранилища, наличие ручья в низовье, близость водозабора к участку стока с прилагаемых участков, способствует загрязнению воды в водохранилище, снижению ее самоочищающей способности. Загрязненная сточная вода поступает в водохранилище в районе водозабора. Ситуация обостряется в паводковый и ливневый период, когда происходит смыв большого количества взвешенных веществ в водохранилище. В результате чего качество воды в водохранилище не соответствует требованиям СанПиНа 2.1.5.-980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Учитывая, что фактически производительность НФС городского водопровода 63000 кубических метра в сутки превышает проектную - 58000 кубических метров в сутки, отсутствует должная технологическая система по качественной водоподготовке, а именно реагентное хозяйство, возникают отклонения в качестве исходной воды. Качество воды в районах города, обеспеченных централизованным водоснабжением из Б. Тесьминского водохранилища, имеет высокий процент отклонений от требований СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно по данным лабораторного исследования в ДАТА г. процент нестандартных проб в распределительной сети по санитарно-химическим показателям составил 33,5 %, по микробиологическим показателям – 0,5%. Таким образом, использование данного земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства будет способствовать ухудшению качества воды в водохранилище, снизит его полезную отдачу.
Отведение земельного участка на незастроенной территории для ведения личного подсобного хозяйства невозможно, пока не будут разработаны конкретные мероприятия по планировке и межеванию, о чем указано в протоколе рабочего совещания по вопросу предоставления земельных участков в санитарно-защитной водоохранной зоне Б. Тесьминского водохранилища от ДАТА г. Данное решение принято с учетом мнения руководителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Губжоковой З.М.
ФИО11, является постоянным членом комиссии по землеотводам. При рассмотрении заявки Рогозина А.В. она высказалась против отвода земельного участка с учетом вышеприведенных обстоятельств.
Доводы представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Челябинской области подтверждаются информацией ООО «Златоустовский «Водоканал» ДАТА г. л.д. 18).
Представитель истца возражает против необходимости получения Рогозиным А.В. заключения территориального органа Роспотребнадзора о возможности и условиях землепользования, так как истец не планирует на испрашиваемом земельном участке строительство дома.
Оценивая, представленные доказательства, доводы истца и его представителя, суд приходит к выводу, что Рогозину А.В. обоснованно отказано в отводе земельного участка в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне Большого Тесьминского водохранилища, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм наличие положительного заключения Роспотребнадзора является обязательным для землепользования в указанной зоне. За таким заключением истец в уполномоченный орган не обращался и не считает необходимым обращаться. Позиция органа Роспотребнадзора, отказывающего в выдаче таких разрешений, основана на том, что при существующих условиях (действующая НФС не способна по своим техническим характеристикам обеспечить необходимую очистку воды в водохранилище, в водоохранных зонах отсутствует необходимая инфраструктура), не имеется возможности обеспечить соблюдение установленных норм и правил землепользования в данной зоне, разрешение нового строительства приведет к ухудшению качества питьевой воды и как следствие невозможности использовать воду для целей городского питьевого водоснабжения.
При таких обстоятельствах орган местного самоуправления вправе в интересах населения городского округа временно приостановить отвод земельных участков в охранной зоне до проведения необходимых природоохранных мероприятий.
В силу п. 4 ст. 3 Закона «О личном подсобном хозяйстве» в городской черте земельные участки для ведения подсобного хозяйства предоставляются только при наличии такой возможности.
На основании изложенного требования истца о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования НОМЕР от ДАТА г.» в части отказа ему в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и возложении обязанности на администрацию ЗГО отвести земельный участок на условиях аренды, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Рогозина Артема Валерьевича о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их пользования» в части отказа в предоставлении земельного участка примерной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, северо-восточнее д. НОМЕР по АДРЕС в целях ведения подсобного хозяйства (пункт 5.7 Протокола НОМЕР от ДАТА г.), понуждении отвести земельный участок на условиях аренды, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова