Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О. Н.
при секретаре Васениной М.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кандауровой Александры Федоровны к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, понуждении предоставить участок на условиях аренды,
у с т а н о в и л :
Кандаурова А.Ф. обратилась в суд с иском к администрации ЗГО, в котором просила признать незаконным распоряжение Главы ЗГО НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части решения комиссии об отказе в отводе земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 21 Протокола НОМЕР от ДАТА г.); обязать администрацию ЗГО предоставить указанный земельный участок на праве аренды.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на испрашиваемом земельном участке. С данным решением она не согласна, поскольку дом по АДРЕС в ее владении находится с ДАТА г., с этого времени она проживает в доме, пользуется земельным участком, несет бремя содержания дома, ремонтирует его, оплачивает налоги, иные платежи, спора по дому и земельному участку не имеется. Однако документов, подтверждающих право собственности на жилой дом, у нее нет, дом и земельный участок она приобрела по частной расписке у ФИО10, расписка не сохранилась, а при оформлении документов выяснилось, что ДАТА г. ФИО10 умерла, кроме того, она не имела документов, подтверждающих право собственности на жилой дом.
В последующем истица уточнила, что оспариваемое ею распоряжение вынесено администрацией ЗГО, а не Главой ЗГО, площадь испрашиваемого ею участка составляет 358 кв.м. л.д. 57).
В судебном заседании Кандаурова А.Ф. настаивала на удовлетворении уточненных требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации ЗГО, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель администрации ЗГО Мезенов Е.В., действующий на основании доверенности НОМЕР от ДАТА г. л.д. 50), возражал против удовлетворения требований ФИО3 по основаниям, изложенным в отзыве л.д. 58). Считает, что исключительное право на приобретение данного земельного участка имеют только собственники объекта недвижимости, расположенного на участке. Кандаурова А.Ф. не представила документы, подтверждающие тот факт, что она является собственником дома, в связи с чем ей правомерно было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Третье лицо Зимина Е.А., пояснила, что является смежным землепользователем Кандауровой А., с иском согласна, спора по границе земельного участка у неё с истицей нет.
Третье лицо Белокобыльский А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей ФИО8, ФИО7, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Кандауровой А.Ф., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА г. НОМЕР утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДАТА г. Кандаурова А.Ф. обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка общей площадью 400 кв.м. по адресу: АДРЕС л.д.6).
Распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» (пункт 21 Протокола от ДАТА г. НОМЕР) отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости л.д.4). Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТА г.
Кандаурова А.Ф. считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка и заключении договора аренды спорного земельного участка незаконным, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке, длительное время находится в её владении, поскольку она приобрела его в ДАТА г. по частной расписке у ФИО10 С момента заключения сделки проживает в доме, оплачивает коммунальные услуги, производит оплату за потребляемую электроэнергию. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка у нее ни с кем нет. Права на дом она намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок, поскольку в соответствии со ст. 222 ГК РФ признание права собственности на самовольную постройку возможно только за тем лицом, которому отведен земельный участок.
В подтверждение своих доводов истица ссылается на квитанции о внесении платежей за пользование коммунальными услугами л.д. 29-30), а также показания свидетелей ФИО8, ФИО7
Так, допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 показал л.д. 72), что ФИО10 являлась дальней родственницей его мамы. В ДАТА г. Кандаурова купила у ФИО10 жилой дом по АДРЕС. Сделку надлежащим образом не оформили, но составили расписку, он присутствовал при передаче Кандауровой ФИО10 денег, о чем расписался в расписке. ФИО10 после продажи освободила дом, претензий она не имела. Со слов ФИО10 ему известно, что она в свое время также купила дом по расписке.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 (дочь истицы) показала л.д. 72-73), что в ДАТА году ее мать купила дом по ул. Черняховского, 3, после сделки продавец выехала из дома, с этого времени там проживала истица, которая оплачивала налоги, коммунальные платежи, следила за состоянием дома, делала косметический ремонт. Три года назад в доме сделали капитальный ремонт. Последние три года в доме проживет семья свидетеля, с этого времени она производит оплату всех платежей. По соседству с ними проживают Зимина и Белокобыльский, с которыми спорами по границам земельного участка нет. За все то время, что истица проживаете в доме, никто на него не претендует, претензий не предъявляет.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат пояснениям истицы и материалам дела.
Из пояснений третьего лица Зиминой Е.А. следует, что она проживает по соседству с Кандауровой А.Ф. на протяжении 6 лет, участок Кандауровой граничит с ее земельным участком и участком Белокобылского, у истицы спора по границам земельного участка с соседями нет. Прежнего владельца дома ФИО10 она не знала, но за то время, что она проживает по соседству, никто на дом не претендует.
В органах технической инвентаризации, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике жилого дома по адресу: АДРЕС, и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют л.д. 8,9, 10, 11, 12-16,).
Управление архитектуры и градостроительства администрации ЗГО не располагает информацией, касающейся разрешающей и проектной документации на строительство дома, расположенного по адресу: АДРЕС. Дом находится в зоне жилой застройки – В.1.1 – зона усадебной застройки, коттеджей л.д. 17, 50).
Согласно ситуационному плану технического паспорта жилого дома л.д. 12-16), по адресу: АДРЕС находится жилой дом ДАТА года постройки, расположенный на земельном участке площадью 358 кв.м.
Как следует из домовой книги л.д. 18-28), ФИО10 в жилом доме по ул. Черняховского, 3 не зарегистрирована, снята с регистрационного учета в связи со смертью. Согласно актовой записью смерти НОМЕР от ДАТА г., ФИО10 умерла ДАТА г. л.д. 56). Наследственное дело после ее смерти не заводилось (ответ нотариусал.д. 68).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по АДРЕС не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку доказательств того, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истице в предоставлении земельного участка на условиях аренды, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации ЗГО в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав истицы на администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Кандауровой А.Ф. данный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить исковые требования Кандауровой Александры Федоровны.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их пользования» в части отказа Кандауровой Александре Федоровне в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС в целях ведения подсобного хозяйства (пункт 21 Протокола НОМЕР от ДАТА г.).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Кандауровой Александре Федоровне земельный участок площадью 358 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова