Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О.Н.
при секретаре Васениной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ДК Металлург» об оспаривании бездействия по обеспечению мер пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
Прокурор города Златоуста обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие ООО «ДК Металлург», Администрации ЗГО, Муниципального учреждения культуры ДК «Металлург», выразившееся в невыполнении мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности; обязать ответчиков в срок до ДАТА г. выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности: по оснащению помещений дворца автоматической пожарной сигнализацией, соответствующей требованиям пожарной безопасности; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; по замене глухих металлических решеток на окнах помещения кафе «Лакомка»; по приведению дверей эвакуационного выхода из помещений клуба «Кошка» непосредственно наружу в соответствие с требуемыми параметрами по высоте 1,9 м и по ширине 1,2 м; по замене дверей складских помещений, мастерских, расположенных в подвальном этаже здания на имеющие требуемой предел огнестойкости; по замене двери запасного эвакуационного выхода из танцевального зала на втором этаже на открывающуюся по ходу эвакуации; по оснащению дверей, ведущих из общих коридоров в лестничные клетки, устройствами для самозакрывания; по замене отделки потолков в вестибюле танцевального зала на негорючие материалы.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что здание Дворца культуры, расположенное по адресу: АДРЕС, передано в безвозмездное пользование собственником ООО «ДК Металлург» по договору от ДАТА г. НОМЕР МУК «ДК Металлург» для осуществления культурно-досуговой деятельности. Помещения здания используются для организации и проведения массовых мероприятий, в том числе развлекательного характера, для работы детских кружков и секций, для размещения объектов общественного питания. Прокуратурой г. Златоуста ДАТА г. в ходе проверки, с привлечением специалистов ОГПН, выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации помещений Муниципального учреждения культуры «ДК Металлург», часть из которых учреждением устранена самостоятельно, не устранены те нарушения, которые требуют значительных финансовых вложений. Бюджетное финансирование выполнения мероприятий по устранения нарушений правил пожарной безопасности на ДАТА г. не предусмотрено. Собственником имущества ООО «ДК Металлург» меры к устранению нарушений пожарной безопасности не принимались, объект, не отвечающий требованиям пожарной безопасности, передан в пользование муниципальному учреждению, учредителем которого является Администрация Златоустовского городского округа. Администрация ЗГО не выполняет свои обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в части финансирования необходимых мероприятий.
В последующем прокурор уточнил, что исковые требования предъявляет только к ООО «ДК Металлург», являющемуся собственником нежилого помещения л.д. 55-56).
В судебном заседании помощник Прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ООО «ДК Металлург» Загитов А.Г. с иском не согласен, пояснил, что в соответствии с договором безвозмездного пользования ответственность за техническое состояние объекта и его эксплуатацию в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности несет МУК «ДК Металлург», поэтому вопросы, связанные с устранением нарушений требований пожарной безопасностью, должен решать пользователь помещения. Денежных средств на финансирование указанных в иске работ у общества не имеется. Собственник готов письменно согласовать с МУК «ДК Металлург» возможность осуществления неотделимых улучшений нежилого помещения, а к окончанию срока договора безвозмездного пользования ООО «ДК Металлург» либо возместить учреждению понесенные расходы, либо передать объект в муниципальную собственность.
Представитель третьего лица МУК «ДК Металлург» Чечеткин С.Е. с иском согласен, пояснил, что затраты по обеспечению мер пожарной безопасности должен нести собственник помещения ООО «ДК Металлург». Муниципальное учреждение за счет своих и бюджетных средств частично устраняет отдельные нарушения требований пожарной безопасности, рассчитывая на то, что после окончания срока действия договора безвозмездного пользования, ООО «ДК Металлург» возместит понесенные расходы. Одно из нарушений ППБ, указанных в иске, устранено: произведен монтаж металлических решеток распашного типа в кафе «Лакомка». Денежных средств на устранение остальных нарушений у учреждения не имеется.
Представитель третьего лица Администрации ЗГО Мезенов Е.В. с иском согласен, пояснил, что ответственность по обеспечению мер пожарной безопасности должен нести собственник помещения ООО «ДК Металлург», поскольку здание передано МУК «ДК Металлург» по договору безвозмездного пользования, согласно которому собственник передает имущество в состоянии необходимом для его нормальной эксплуатации. Пользователь производит только текущий ремонт. Работы по устранению нарушений пожарной безопасности, указанные в иске, относятся к капитальному ремонту, и в случае их выполнения приведут к неотделимым улучшениям имущества. В бюджете Златоустовского городского округа денежные средства на финансирование учреждения не предусмотрены, оно находится на финансировании областного бюджета за счет средств субвенции.
Представитель третьего лица МУ «Управление культуры и молодежной политики» Мезенов Е.В. с иском согласен, высказал аналогичную позицию по иску.
Представитель третьего лица Финансового управления Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерства финансов Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление л.д. 77-78) указал, что в соответствии с Правилами пожарной безопасности РФ собственник имущества и руководитель муниципального учреждения культуры обязаны осуществлять своевременное и надлежащее выполнение мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности. МУК «ДК Металлург», ООО «ДК Металлург» не являются областными государственными учреждениями, в перечне главных распорядителей средств областного бюджета и перечне получателей средств областного бюджета, утвержденных постановлением Губернатора Челябинской области от ДАТА г., отсутствуют.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования Прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, собственником здания, расположенного по адресу: АДРЕС является ООО «ДК Металлург». Право собственности ДАТА г. зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.
Согласно договору от ДАТА г. НОМЕР имущество передано собственником в безвозмездное пользование МУК «ДК Металлург» для осуществления культурно-досуговой деятельности сроком на 11 месяцев л.д. 19-21).
Учредителем МУК «ДК Металлург» является Администрация ЗГО (копия распоряжениял.д. 9, копия Устава МУК «ДК Металлург»л.д. 9-18).
Согласно ст. 38 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с вышеуказанным законом приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДАТАг. утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), устанавливающие требования пожарной безопасности, обязательные для применения исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица, в установленном законом порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с требованиями ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации (п.36).
В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке (п.40 ППБ 01-03).;
Пунктом 52 ППБ 01-03 установлено, что двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).
Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" установлено, что противопожарные преграды (стены, перегородки, перекрытия) должны быть класса «непожароопасные», в специально оговоренных случаях – «малопожароопасные». Заполнение противопожарных преград (двери, ворота, люки, окна, завесы) должно быть огнестойким. Для дверей предел огнестойкости, установленный по времени (в минутах) наступления потери их целостности равен не менее 0,6 часа. (п. 5.14*).
Высота эвакуационных выходов по высоте должна быть не менее 1,9 м, по ширина не менее 1,2 м. (п.6.16 СНиП 21-01-97*).
Двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах ( п. 6.18 СНиП 21-01-97*).
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вступившим в законную силу с 01 мая 2009 года, предусмотрены требования, аналогичные п. 6.16, 5.14* СнИП 21-01-97 – ст. 88-89 ФЗ № 123.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 г. № 323 г. утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), которыми установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях, определен перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.
Пунктом 9 таблицы № 2 НПБ 104-03 в перечень включены зрелищные учреждения (театры, цирки и др.) круглогодичного действия.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДК Металлург, расположенное по адресу АДРЕС длительное время эксплуатируется с нарушением вышеуказанных требований пожарной безопасности.
Так, проверкой соблюдения требований пожарной безопасности в ДК «Металлург», проведенной инспектором ОГПН ФИО6 ДАТАг. в числе других нарушений были выявлены факты отсутствия автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, не оборудованы двери эвакуационных выходов из коридоров в лестничные клетки и двери в коридорах устройствами для самозакрывания. ООО «ДК Металлург» предложено устранить нарушения часть в течение ДАТА г. л.д. 28-29, 30-31).
В установленный срок предписание в указанной части не исполнено. В ходе внеплановой проверки, проведенной прокуратурой г. Златоуста с привлечением специалистов ОГПН ДАТА г. выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в числе которых и нарушения, указанные в предписании от ДАТА г.:
- имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация неисправна и не соответствует действующим требованиям пожарной безопасности;
- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
- на окнах помещения кафе «Лакомка» установлены глухие металлические решетки;
- дверь эвакуационного выхода из помещений клуба «Кошка» непосредственно наружу не имеет требуемых параметров по высоте и ширине. Ширина не менее 1,2 м, высота не менее 1,9 м;
- двери складских помещений, мастерских, расположенных в подвальном этаже здания не имеют требуемого предела огнестойкости;
- дверь запасного эвакуационного выхода из танцевального зала, расположенного на втором этаже здания открывается не по направлению эвакуации;
- не оборудованы устройствами для самозакрывания двери, ведущие из общих коридоров в лестничные клетки здания;
- отделка потолков в кафе «Лакомка», вестибюле танцевального зала выполнена горючими материалами л.д. 7).
За нарушение требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки ДАТАг., МУК «ДК Металлург» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. л.д. 25-27).
Во исполнение акта проверки от ДАТА г. МУК «ДК Металлург» выполнил ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается материалами дела л.д. 22-23, 47-48, 49, 83-89).
Однако до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности, указанные в иске, за исключением монтажа металлических решеток распашного типа в кафе «Лакомка», не устранены, что участниками процесса не оспаривается.
Доводы директора ООО «ДК Металлург» Загитова А.Г. о том, что решение вопросов, связанных с обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности должно осуществляться МУК «ДК Металлург», поскольку в силу договора безвозмездного пользования именно учреждение осуществляет пользование объектом, в связи с чем ответственность за техническое состояние объекта несет руководитель учреждения, суд считает необоснованными.
Согласно договору безвозмездного пользования НОМЕР от ДАТА г. л.д. 19-21) ссудодатель (ООО «ДК Металлург») обязан передать по акту приема-передачи имущество в состоянии, соответствующим его назначению и условиям договора, со всеми принадлежностями и относящимися к нему документами, необходимыми для его нормальной эксплуатации (п. 3.1.1).
В соответствии с п.3.3.3 договора, Ссудополучатель (МУК «ДК Металлург») обязан пользоваться имуществом в соответствии с условиями договора и правилами технической эксплуатации и пожарной безопасности, а также обеспечить сохранность имущества.
Как следует из актов приема-передачи имущества № 1, 2, 4, приложений № 2, 4 к договору НОМЕР от ДАТА г., которые обозревались в судебном заседании, ООО «ДК Металлург» передало, а МУК «ДК Металлург» приняло в безвозмездное пользование имущество, в том числе:
- нежилое помещение культурно-просветительное (п.54 акт № 1);
- огнетушители, рукава пожарные (п.130-149, п. 213-220 акт № 2);
- гидранты пожарные (п.33,34 приложение № 2);
- огнетушители, стол пожарный, рукав пожарный (п. 262, 304, 305 приложение № 4). При этом отсутствуют сведения о передаче систем автоматической пожарной сигнализации оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Представитель ответчика не оспаривает то обстоятельство, что, несмотря на предписание ДАТА г., системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Дворца культуры не монтировались.
Из условий договора безвозмездного пользования не усматривается, что обязанность нести расходы на оборудование здания указанными системами, а также проводить работы по замене дверей, расширение дверных проемов, замену покрытия потолков на негорючие материалы, возложена на ссудополучателя.
В соответствии с п. 3.3.4 договора безвозмездного пользования НОМЕР от ДАТА г. Ссудополучатель обязан своими силами и за свой счет осуществлять все необходимые действия, связанные с обслуживанием и содержанием имущества, производить текущий ремонт имущества в сроки, установленные действующими нормативами, а также нести все расходы на содержание имущества, в том числе, расходы, связанные с восстановлением имущества в случае его повреждения по вине Ссудополучателя.
Указанные в иске прокурора работы не относятся к действиям, связанным с обслуживанием и содержанием имущества, текущим ремонтом.
Из пояснений представителей третьего лица МУК «ДК Металлург», Администрации ЗГО, следует, что у учреждения отсутствуют собственные средства, достаточные для выполнения полного объема работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в бюджете Златоустовского городского округа денежные средства на финансирование учреждения, в т.ч. на противопожарные мероприятия не предусмотрены.
Учреждение было создано в рамках антикризисных мероприятий для поддержания финансового положения на градообразующем предприятии ОАО «ЗМЗ», являющемся единственным учредителем ООО «ДК «Металлург», во исполнение п. 2 протокола совещания у Губернатора Челябинской области л.д. 65-67) о поручении Главе г. Златоуста и Генеральному директору ОАО «ЗМЗ» проработать вопрос передачи на баланс города Златоуста социальной сферы завода, в т.ч. ДК «Металлург».
На основании распоряжения Губернатора Челябинской области от ДАТА г. НОМЕРр муниципальному образованию Златоустовский городской округ в виде дотации из областного фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов направлены средства в сумме 19 047,1 тыс. руб., из них 11 826,1 тыс. руб. запланировано на финансирование расходов на содержание МУК «ДК Металлург» на ДАТА г., в том числе 360,2 тыс. руб. на выполнение противопожарных мероприятий (распоряжение, уведомление, бюджетная роспись, сметал.д. 43, 44, 45, 101).
Указанная дотация из областного бюджета носит разовый характер. В связи с тем, что финансировать из областного бюджета коммерческие объекты культуры невозможно, было создано МУК «ДК Металлург», которому по договору безвозмездного пользования передано помещение Дворца культуры.
Сметой доходов и расходов к порядку использования денежных средств за платные услуги МУК «ДК Металлург» на ДАТА г. заложены расходы на противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества в размере 1000 тыс. руб. л.д. 96-100).
На проведение работ, указанных в иске Прокурора г. Златоуста, необходимо более 3 миллионов рублей. Учреждением в период с ДАТА г. по ДАТА г. выполнены работы по устранению недостатков, указанных в акте проверки, на сумму более 1,4 миллиона рублей (переченьл.д. 95). Реализация таких мероприятий, как проектирование, изготовление и монтаж новой пожарной сигнализации, системы оповещения и системы пожаротушения расширение дверного проема входной двери клуба «Кошка», продолжение замены дверей требует значительных финансовых вложений, которые у учреждения отсутствуют. Всего с учетом бюджетного финансирования, на которое на момент принятия судом решения, лимиты еще не открыты, учреждение сможет направить на выполнение противопожарных мероприятий в ДАТА г. не более 1,36 миллиона рублей.
ООО «ДК «Металлур» на письменное обращение начальника Управления культуры ЗГО отказало в согласовании проведения работ по обеспечению мер пожарной безопасности, в т.ч. указанных в иске прокурора работ по замене дверей, в качестве неотделимых улучшений здания, расходы на которые собственник обязан возместить ссудополучателю по окончанию срока действия договора безвозмездного пользования (письмал.д. 90-92).
При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени помещения дворца культуры не оснащены автоматической пожарной сигнализацией, соответствующей требованиям пожарной безопасности; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не приведены двери эвакуационного выхода из помещений клуба «Кошка» непосредственно наружу в соответствие с требуемыми параметрами по высоте 1,9м и по ширине 1,2м; не заменены двери складских помещений, мастерских, расположенных в подвальном этаже здания на имеющие требуемой предел огнестойкости; не заменены двери запасного эвакуационного выхода из танцевального зала на втором этаже на открывающуюся по ходу эвакуации; не оснащены двери, ведущие из общих коридоров в лестничные клетки, устройствами для самозакрывания; не заменена отделка потолков в вестибюле танцевального зала на негорючие материалы, требования прокурора г. Златоуста о признании незаконным бездействия ООО «ДК Металлург» выразившегося в не принятии мер по выполнению указанных мероприятий пожарной безопасности подлежат удовлетворению.
С целью устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые вызывают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих культурно-досуговый объект, на ООО «ДК Металлург» следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения в срок до ДАТА г., а не до ДАТА г. как просит прокурор.
В удовлетворении исковых требований Прокурора в части выполнения работ по замене металлических глухих решеток на окнах помещения кафе «Лакомка» следует отказать, поскольку на момент вынесения судебного решения, данные работы выполнены, что подтверждается актом л.д. 88-89).
Руководствуясь ст.ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить исковые требования Прокурора г. Златоуста частично.
Признать незаконным бездействие ООО «ДК Металлург», выразившееся в не обеспечении мер пожарной безопасности в помещении Дворца культуры «Металлург», расположенного по адресу: АДРЕС по оснащению помещений автоматической пожарной сигнализацией, соответствующей требованиям пожарной безопасности; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; по приведению дверей эвакуационного выхода из помещений клуба «Кошка» непосредственно наружу в соответствии с требуемыми параметрами по высоте 1,9 м. и по ширине 1,2 м.; по замене дверей складских помещений, мастерских, расположенных в подвальном этаже здания на имеющие требуемый предел огнестойкости; по замене двери запасного эвакуационного выхода из танцевального зала на втором этаже на открывающуюся по ходу эвакуации; по оснащению дверей, ведущих из общих коридоров на лестничные клетки, устройствами для самозакрывания; по замене отделки потолков в вестибюле танцевального зала на негорючие материалы.
Обязать ООО «ДК Металлург» выполнить указанные мероприятия в срок до ДАТА года.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова