Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Фроловой Г.А.,
С участием прокурора Казаковой Т.Б.,
при секретаре Журавлевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора г. Златоуста в интересах Липаткова Эдуарда Семеновича к Государственному учреждению Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
по иску прокурора г. Златоуста в интересах Хаматгареева Рината Ульфатовича к Государственному учреждению Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Златоуста обратился в суд в интересах Липаткова Э.С. с заявлением о признании бездействия ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, выразившееся в непредставлении Липаткову Э.С. путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА г. незаконным; обязании Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Липаткову Э.С. путевку на санаторно-курортное лечение.
В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что Липатков Э.С. является инвалидом НОМЕР группы бессрочно и в соответствии со ст.ст. 6.1, 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. ДАТАг. Липатков Э.С. обратился в Златоустовский филиал НОМЕР государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены медицинские документы, необходимые для ее получения. В течение 10 дней фондом не выполнены обязательства по сообщению о предоставлении путевки с указанием даты заезда. В связи с тем, что ГУ ЧРО ФСС РФ Липаткову Э.С. своевременно не была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение, истец был лишен права на бесплатную медицинскую помощь в виде санаторно-курортного лечения. Отказ Липаткова Э.С. в ДАТА-ДАТА. от набора социальных услуг не является основанием для освобождения ГУ ЧРО ФСС РФ от обязанности предоставить санаторно-курортную путевку за ДАТА год, поскольку такую обязанность в установленный законом срок фонд не выполнил по независящим от Липаткова Э.С. обстоятельствам.
Прокурор г. Златоуста обратился в суд в интересах Хаматгареева Р.У. с заявлением о признании бездействия ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, выразившееся в непредставлении Хаматгарееву Р.У. путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА г. незаконным; обязании Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Хаматгарееву Р.У. путевку на санаторно-курортное лечение.
В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что Хаматгареев Р.У. является инвалидом 3 группы и в соответствии со ст.ст. 6.1, 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. ДАТАг. Хаматгареев Р.У. обратился в Златоустовский филиал НОМЕР государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены медицинские документы, необходимые для ее получения. В течение 10 дней фондом не выполнены обязательства по сообщению о предоставлении путевки с указанием даты заезда. В связи с тем, что ГУ ЧРО ФСС РФ Хаматгаерееву Р.У. своевременно не была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение, истец был лишен права на бесплатную медицинскую помощь в виде санаторно-курортного лечения. Отказ Хаматгареева Р.У. в ДАТА от набора социальных услуг не является основанием для освобождения ГУ ЧРО ФСС РФ от обязанности предоставить санаторно-курортную путевку за ДАТА год, поскольку такую обязанность в установленный законом срок фонд не выполнил по независящим от Хаматгареева Р.У. обстоятельствам.
В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. на заявленных требованиях настаивала.
Истцы - Липатков Э.С. и Хаматагреев Р.У. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали.
Представитель Государственного учреждения Челябинского региональное отделение Фонда социального страхования РФ Романенко С.В., действующий на основании доверенности л.д. 46), требования прокурора г. Златоуста не признал в полном объеме. Суду пояснил, что в ЗФ НОМЕР ГУ ЧРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Липатков Э.С. обратился ДАТА года, а Хаматгареев Р.У. – ДАТА года. Согласно ст. 6.3. ФЗ №178-ФЗ от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год. Порядок перехода права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год на последующие годы не предусмотрен нормами действующего законодательства, кроме того, Липатков Э.С. отказался от соцпакета на ДАТА-ДАТА гг., Хаматгареев Р.У. – на ДАТА г., поэтому оснований для предоставления им в ДАТА году путевки за ДАТА год не имеется. На ДАТА года все приобретенные за счет средств федерального бюджета санаторно-курортные путевки были распределены и выданы гражданам, подавшим заявления до ДАТА года. Предоставление путевки истцам на санаторно-курортное лечение вне очереди повлекло бы нарушение прав и законных интересов других лиц данной категории. Фонд может обеспечивать граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на ДАТА год.
Заслушав истцов, прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора г. Златоуста подлежащим удовлетворению.
В соответствии с подп. 8 ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328Ю обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке.
Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189). При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Порядок основных принципов медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение предусмотрен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256, согласно приложения N 1 данного приказа медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия (далее - ВК) лечебно-профилактического учреждения по месту жительства. При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме N 070/у-04 (далее - справка для получения путевки) (приложение N 2) с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного.
Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения ВК лечебно-профилактического учреждения, а инвалидам также при наличии рекомендации санаторно-курортного лечения в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев.
Справка подлежит заполнению лечащим врачом по всем обязательным разделам с использованием информации на обратной стороне справки.
В соответствии со ст. 6.3 Федерального закона НОМЕР Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДАТА г. НОМЕР, набор социальных услуг предоставляется гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, ведение которого осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами.
В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Липатков Э.С., ДАТА года рождения, является инвалидом 3 группы бессрочно л.д. 6), а Хаматгареев Р.У. являлся инвалидом 3 группы с ДАТА года до ДАТА года л.д. 22, 41-43).
В соответствии со ст. 6.1., 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» Липатков Э.С. и Хаматгареев Р.У. имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе имеют право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, о чем имеются копии справок НОМЕР от ДАТА года и НОМЕР от ДАТА года формы НОМЕР л.д. 11-12, 24-25).
Как следует из материалов дела, ДАТА г. Липатков Э.С. обратился к директору Златоустовского филиала НОМЕР ГУ Челябинского регионального отделения ФСС с заявлением л.д. 10) о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на ДАТА года, к заявлению приложена справка формы НОМЕР.
ДАТА г. Хаматгареев Р.У. обратился к директору Златоустовского филиала НОМЕР ГУ Челябинского регионального отделения ФСС с заявлением л.д. 23) о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на ДАТА года, к заявлению приложена справка формы НОМЕР
Поскольку путевки на санаторно-курортное лечение не были своевременно предоставлены истцам, они в ДАТА года вновь обратились в ФСС с заявлением о предоставлении им путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год л.д. 9, 25).
На основании пояснений сторон, справки УПФР установлено, что Липатков Э.С. в ДАТА-ДАТА гг., а Хаматгареев Р.У. в ДАТА г. отказались от социального пакета услуг л.д. 44-45).
Согласно ответу Златоустовского филиала НОМЕР ГУ Челябинского регионального отделения ФСС от ДАТА года л.д.7-8, 26-27), Липаткову Э.С. и Хаматгарееву Р.У. отказано в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку средства федерального бюджета, переданные на цели санаторно-курортного обеспечения граждан льготной категории, в ДАТА году были израсходованы полностью, от набора социальных услуг на ДАТА год они отказались, средства на предоставление в ДАТА году путевки на санаторно-курортное лечение не были предусмотрены в бюджете фонда на ДАТА год.
В соответствии с пп.3 ст. 6.1., п.1 ч.1 ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Липатков Э.С. и Хаматгареев Р.У. имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Довод представителя ответчика о том, что Фонд может обеспечивать граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на ДАТА год, суд находит необоснованным, поскольку действующим законодательством право на получение социальной помощи, в частности путевок на санаторно-курортное лечение, не поставлено в зависимость от наличия средств.
Из материалов дела следует, что Липатков Э.С. и Хаматгареев Р.У. своевременно в соответствии с п. 3.7. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДАТА года НОМЕР, обратились с заявлением о выдаче путевки.
Таким образом, у Фонда возникла обязанность предоставить санаторно-курортную путевку Липаткову Э.С. и Хаматгарееву Р.У. в 2007 году, что прямо предусмотрено пунктами 3.8, 3.9 названного Порядка.
Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Порядок, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 №328, не устанавливают оснований, при которых Фонд освобождается от обязанности предоставить санаторно-курортную путевку, в частности при отсутствии средств. При таких обстоятельствах Фонд обязан предоставить санаторно-курортную путевку в натуре.
Отказ Липаткова Э.С. от набора социальных услуг в ДАТА-ДАТА гг., а Хаматгареева Р.У. - в ДАТА году, а также то, что Хаматгареев Р.У. с ДАТА года инвалидом не является, не является основанием для освобождения Фонда от обязанности предоставить истцам санаторно-курортную путевку за ДАТА год, поскольку такую обязанность в установленный законом срок Фонд не выполнил по независящим от Липаткова Э.С. и Хаматгареева Р.У. обстоятельствам. Отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для лишения Липаткова Э.С. и Хаматгареева Р.У. права на предоставление социальных услуг.
Исходя из вышеизложенного, следует, что Липатков Э.С. и Хаматгареев Р.У., обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении им путевки, по независящим от них обстоятельствам своевременно не получили путевку, не реализовали свое право на бесплатную медицинскую помощь в виде санаторно-курортного лечения, установленного законодательством.
Таким образом, отказ ГУ ЧРО ФСС в предоставлении Липаткову Э.С., Хаматгарееву Р.У. путевки на санаторно-курортное лечение является незаконным.
Следовательно, исковые требования об обязании Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Липаткову Э.С. и Хаматгарееву Р.У. путевку на санаторно-курортное лечение подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования прокурора г. Златоуста удовлетворить.
Признать бездействие Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, выразившееся в непредоставлении Липаткову Эдуарду Семеновичу путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год незаконным.
Обязать Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Липаткову Эдуарду Семеновичу путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год.
Признать бездействие Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, выразившееся в непредоставлении Хаматгарееву Ринату Ульфатовичу путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год незаконным.
Обязать Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Хаматгарееву Ринату Ульфатовичу путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий Г.А. Фролова