дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Квашниной Е.Ю.,
при секретаре Бедрик М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Пестеревой Н.И., представителя ответчика ГУ УПФР в г. Златоусте Косаревой А.А.
гражданское дело по иску Пестеревой Натальи Ивановны к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязывании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить пенсию
у с т а н о в и л :
Пестерева Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» (далее ГУ УПФР), в котором просила включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы с ДАТАг. по ДАТАг. в должности акушерки отделения патологии беременности родильного дома г. Рудного в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев; с ДАТА. по ДАТАг. в должности акушерки отделения патологии беременности Государственного коммунального казенного предприятия «Родильный дом города Рудного» в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев; с ДАТАг. по ДАТАг. в должности медицинского регистратора женской консультации НОМЕР МЛПУЗ «Родильный домНОМЕР» в календарном исчислении 1 год за 1 год, обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости л.д. 3-4).
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДАТАг. решением руководителя ГУ УПФР НОМЕР, которое она считает незаконным, ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30 летнего трудового стажа на соответствующих видах работ, поскольку указанные выше периоды в специальный трудовой стаж включены не были.
Заявлением от ДАТАг. л.д.38-39) истица уточнила исковые требования, и просит признать решение руководителя ГУ УПФР в г. Златоусте НОМЕР от ДАТАг. об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признать решение комиссии ГУ УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТАг. незаконным в части невключения в ее спецстаж в льготном исчислении периодов работы с ДАТАг. по ДАТАг. и с ДАТАг. по ДАТАг., обязать ответчика включить указанные периоды работы в ее спецстаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о её назначении – с ДАТА г. Считает отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, поскольку Конституция РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В спорные периоды она занималась медицинской деятельностью, отделение патологии беременности относилось к перечню хирургических отделений, в связи с этим она считает, что спорные периоды подлежат включению в ее спецстаж в льготном исчислении, то есть 1 год за 1 год 6 месяцев. Также считает, что спорные периоды должны быть зачтены в спецстаж, так как она занималась медицинской деятельностью независимо от наименования учреждения.
В судебном заседании истица на удовлетворении изложенных в заявлении от ДАТА г. исковых требований настаивала по указанным выше основаниям.
Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Златоусте Косарева А.А., действующая на основании доверенности НОМЕР от ДАТАг. л.д.11), с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии ГУ УПФР от ДАТА г. НОМЕР.
Дополнительно суду пояснила, что ГУ УПФР не оспаривает, что истица в спорные периоды занималась медицинской деятельностью, и период с ДАТА г. по ДАТА г. включен в её специальный стаж, но в календарном исчислении. Вместе с тем, оснований для включения указанного периода работы и периода с ДАТА г. по ДАТА г. в спецстаж истицы в льготном исчислении, не имеется, поскольку наименование отделения «патологии беременности», где работала истица акушеркой и наименование учреждения «Государственное коммунальное казенное предприятие «Родильный дом», не соответствуют Перечню хирургических отделений, утвержденному Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377, и Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. № 395.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Пестеревой Н.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ДАТАг. Пестерева Н.И. обратилась в ГУ УПФ г. Златоуста с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как выработавшая необходимый для её назначения 30-летний специальный стаж лечебной деятельности л.д. 12-13).
На основании решения Комиссии ГУ УПФР в г. Златоусте ГУ УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТАг., установившей, что истица не имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии, решением начальника ГУ УПФР в г. Златоусте НОМЕР от ДАТАг. Пестеревой Н.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа л.д. 7-9,6).
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТАг. следует, что ответчик исключил из специального стажа истицы ряд периодов работы в Казахстане, в числе которых периоды:
- с ДАТАг. по ДАТАг. в должности акушерки отделения патологии беременности родильного дома г. Рудного в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в связи с тем, что наименование отделения не соответствует Перечню хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, утвержденному Приказом Минздрава РФ от ДАТАг. НОМЕР, при этом, в календарном исчислении 0 лет 11 месяцев 22 дня указанный период истице в спецстаж зачтён;
- с ДАТАг. по ДАТАг. в должности акушерки отделения патологии беременности Государственного коммунального казенного предприятия «Родильный дом города Рудного» в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, ссылаясь на то, что наименование отделения не соответствует Перечню хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, утвержденному Приказом Минздрава РФ от ДАТАг. НОМЕР. А также, наименование учреждения не соответствует Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от ДАТАг. НОМЕР. Такая организационно-правовая форма как предприятие, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от ДАТАг. НОМЕР, не предусмотрена.
Не включение ответчиком указанных периодов работы в специальный трудовой стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев истицей оспаривается.
Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Суд находит незаконным не включение оспариваемых периодов работы в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, как работу в отделении хирургического профиля, в специальный трудовой стаж, дающий право истице на досрочное назначение трудовой пенсии по пп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
Российская Федерация и Казахстан являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 г. о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, согласно статьям 1,4, 6 которого, государства - участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, граждан государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, обуславливается тем, что длительная занятость на такой работе сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, психологических и иных факторов.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим такую деятельность.
Согласно п.п. «б» п. 5 указанных Правил, среднему медицинскому персоналу, работавшему в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. Приложением предусмотрена работа в должности «акушерки» в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в числе которых указаны отделения: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушеркое патологии беременности.
Аналогичное положение содержалось в ранее действовавших Списках и Правилах, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается в специальный стаж за 1 год и 6 мес. (п. 2).
Как следует из копии трудовой книжки истицы л.д. 23-28), ДАТАг. Пестерева Н.И. принята на должность акушерки отделения патологии беременности Роддома г. Рудного (приказ НОМЕР от ДАТАг.) ДАТАг. уволена по собственному желанию по уходу за ребенком до достижения им возраста 14 лет (приказ НОМЕР от ДАТАг.)
Выданными Государственным коммунальным Казенным предприятием «Родильный дом» г. Рудного справками НОМЕР от ДАТАг. л.д.47), НОМЕР от ДАТАг. л.д.14), НОМЕР от ДАТАг. л.д.56-57), уточняющими характер работы истицы, подтверждается, что в указанные периоды Пестерева Н.И. работала в специализированном лечебном учреждении по акушерству и гинекологии, оказывающем экстренную акушерско-гинекологическую помощь, которое впервые было переименовано в ГККП «Рудненский родильный дом» в ДАТА г., за данный период работы отпуск без сохранения заработной платы ею не использовался, учеба без отрыва от производства не предоставлялась л.д. 14, 47), отделение патологии беременности входит в структуру родильного дома и относится к хирургическому профилю л.д.56-57).
Таким образом, отделение патологии беременности родильного дома г. Рудного и отделение патологии беременности Государственного коммунального казенного предприятия «Родильного дома города Рудного» относятся к хирургическому профилю, что является основаниям для включения спорных периодов в специальный трудовой стаж истицы в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.
Как следует из оспариваемого решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА г. л.д. 7-9), период работы истицы в должности акушерки отделения патологии беременности в Государственном коммунальном казенном предприятии «Родильный дом г. Рудного» с ДАТА г. по ДАТА г. вообще не включен в специальный трудовой стаж истицы со ссылкой также на то, что наименование учреждения не соответствует Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. № 395.
Вместе с тем, Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", его статьи 80 и 83, во исполнение которых были приняты данные Постановления об утверждении Списков профессий и должностей, не содержат положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью в зависимости от организационно - правовой формы лечебного учреждения, его наименования, наличия статуса юридического лица. Законодатель не уполномочивал Правительство Российской Федерации при утверждении Списков оговаривать форму собственности лечебных учреждений, его организационно- правовую форму или конкретное наименование. Следовательно, названные Постановления в части установления требований к организационно-правовой форме учреждения, наличию статуса юридического лица, как нарушающие право граждан на досрочную трудовую пенсию, и не соответствующие закону, применяться не должны. Досрочная трудовая пенсия по старости, в том числе и лицам, занимающимся лечебной деятельностью, назначается в зависимости от вида деятельности, работ, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях и не зависимо от организационно - правовой формы, наличия статуса юридического лица. Пенсионное законодательство является специальным по отношению к другим нормам, регулирующим деятельность учреждений здравоохранения, поэтому при решении вопроса о назначении пенсии приоритет должен отдаваться данным нормам права.
Статьями 12, 13, 14 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан предусмотрена возможность создания государственной, муниципальной системы здравоохранения, что предполагает и различие наименований учреждения и его статуса. Приказом Минздрава РФ от 03.11.99 г. № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, п. 23 примечаний к которой предусмотрено, что полное наименование учреждения здравоохранения, предусмотренного названной номенклатурой, может содержать сведения о ведомственной принадлежности, виде собственности, функциональной принадлежности, о специализации.
Согласно справке НОМЕР от ДАТАг., Городской родильный дом г. Рудного, с ДАТАг. являясь специализированным лечебным учреждением по акушерству и гинекологии, переименован в Государственное коммунальное казенное предприятие «Родильный дом города Рудного» на основании свидетельства о государственной регистрации предприятия серии А НОМЕР от ДАТАг. Управлением Юстиции Костанайской области, зарегистрирован Устав, в соответствии с которым Государственное коммунальное казенное предприятие «Родильный дом города Рудного» является самостоятельным юридическим лицом л.д.56).
В целом же ссылка ГУ УПФ на несоответствие наименования медицинского учреждения, в котором работала истица в период с ДАТА года по ДАТА г. Номенклатуре, утвержденной приказом Минздрава России № 395 от 03.11.99 г., признанным утратившим законную силу Приказом Минздрава РФ № 229 от 03.06.2003 г., необоснованна, поскольку по смыслу Конституции Российской Федерации (ст. 54, 57), Указа Президента НОМЕР от ДАТА г., общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, нормативный акт, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют. Истица не может быть лишена права на досрочную трудовую пенсию, как медицинский работник, из-за несоответствия наименования учреждения, где она работала, нормативным актам, принятым в более поздний период, которым органами Пенсионного Фонда РФ на практике необоснованно придается обратная сила.
Более того, из пояснений в судебном заседании представителя ответчика следует, что ГУ УПФР в г. Златоусте не оспаривает факт того, что истица в спорные периоды занималась именно лечебной деятельностью по охране здоровья населения.
Следовательно, период работы истицы с ДАТАг. по ДАТАг. в должности акушерки отделения патологии беременности Государственного коммунального казенного предприятия «Родильный дом города Родного» подлежит включению в специальный стаж истицы.
Как следует из оспариваемого решения Комиссии ГУ УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТАг. л.д.7-9), специальный трудовой стаж истицы, без учета спорных периодов, составил с учетом выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица 25 лет 10 месяцев 2 дня.
С учетом того, что ответчик включил в специальный трудовой стаж истицы период с ДАТА г. по ДАТА г. в специальный трудовой стад в календарном исчислении 0 лет 11 мес. 12 дней, дополнительно в стаж истицы за этот период следует зачесть 5 месяцев 26 дней. Кроме того, в льготном исчислении период работы с ДАТА г. по ДАТА г. подлежит зачету в спецстаж истицы продолжительностью 3 года 08 месяцев 21 день.
Следовательно, с учетом спорных периодов, льготный стаж истицы на ДАТА г. составляет: 25 лет 10 мес. 02 дня + 05 мес. 26 дней + 3 года 8 мес. 21 дней = 30 лет 0 мес. 19 дней, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».
При таких обстоятельствах решение руководителя ГУ УПФР НОМЕР от ДАТА г. об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по указанному выше основанию следует признать незаконным.
Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ судом по существу не рассматривался, поскольку истица на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Пестеревой Натальи Ивановны, - удовлетворить.
Признать незаконными решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» НОМЕР от ДАТА г. в части не включения Пестеревой Наталье Ивановне в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», периодов работы в льготном исчислении с ДАТА г. по ДАТА г. в должности акушерки отделения патологии беременности родильного дома г. Рудного и с ДАТА г. по ДАТА г. в должности акушерки отделения патологии беременности Государственного коммунального казенного предприятия «Родильный дом города Рудного», и решение руководителя ГУ УПФР в г. Златоусте НОМЕР от ДАТА г. об отказе Пестеревой Наталье Ивановне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по указанному выше основанию.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» включить Пестеревой Наталье Ивановне в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы с ДАТА г. по ДАТА г. в должности акушерки отделения патологии беременности родильного дома г. Рудного и с ДАТА г. по ДАТА г. в должности акушерки отделения патологии беременности Государственного коммунального казенного предприятия «Родильный дом города Рудного» в льготном исчислении 1 год к 1 году 6 месяцам, и назначить ей пенсию по указанному выше основанию с ДАТА года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.
Председательствующий Е.Ю.Квашнина