Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О.Н.
при секретаре Крыловой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бореевой Людмилы Викторовны к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л :
Бореева Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» (далее – ГУ УПФ), в котором просит признать незаконными решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТАг., решение НОМЕР от ДАТАг. об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней с ДАТА г.
В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что ДАТА г. она обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 28 п. 1 п.п. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако, указанными выше решениями в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано. К зачету в специальный трудовой стаж не приняты ряд периодов работы по мотиву отсутствия выполнения нормы рабочего времени. Данное решение истец считает незаконным, ущемляющим ее пенсионные права.
В последующем истец дополнила заявленные требования л.д.34), просит обязать ГУ УПФР в г. Златоусте включить в ее специальный стаж периоды работы с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТА г.
В судебном заседании Бореева Л.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в спорные периоды работала в должности музыкального руководителя детского сада НОМЕР, яслей-сада НОМЕР отдела дошкольных учреждений Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина, работала с полной занятостью, но подтверждающие документы в архивном фонде сохранены не полностью.
Представитель ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ г. Златоуста» Косарева А.А. с иском не согласна, считает отказ Бореевой Л.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным. Оценка пенсионных прав истца произведена по Списку должностей и учреждений от ДАТА г. НОМЕР, согласно которому для включения периодов работы в специальный стаж необходимо подтвердить выполнение нормы рабочего времени за весь период работы. Истцом доказательств выполнения нормы рабочего времени по спорным периодам представлено не было. Дополнительным решением от ДАТАг. в специальный стаж Бореевой Л.В. включены периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми, с учетом которых продолжительность специального стажа составляет 23 года 6 мес., что недостаточно для назначения пенсии.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск Бореевой Л.В. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники имеют право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством.
Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в действующей редакции – пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.
Как следует из копии трудовой книжки л.д. 62-66), протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ НОМЕР от ДАТА г. л.д. 6-7), пояснений Бореевой Л.В., она с ДАТАг. работала музыкальным руководителем в детском саду НОМЕР отдела дошкольных учреждений Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина, с ДАТАг. была переведена музыкальным руководителем в ясли-сад НОМЕР, который неоднократно переименовывался, где работает по настоящее время.
ДАТА г. Бореева Л.В. обратилась с заявлением в ГУ УПФ о назначении ей досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику л.д. 14-15). В назначении пенсии ей было отказано решением НОМЕР от ДАТА г. ввиду отсутствия требуемого специального стажа л.д. 8).
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 132/6 от ДАТА г. следует л.д.6-7), что педагогический стаж Бореевой Л.В. был определен продолжительностью 21 год 11 мес. 9 дн. К зачету в специальный трудовой стаж не были приняты ряд периодов работы, в том числе периоды работы музыкальным руководителем детского сада НОМЕР, яслей-сада НОМЕР отдела дошкольных учреждений Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг. Также не был учтен период работы с ДАТАг. по ДАТАг., что не нашло отражения в протоколе.
Вышеуказанные периоды не были учтены на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, поскольку не подтверждено выполнение (суммарно по основанному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Кроме того, в специальный стаж Бореевой Л.В. не были включены периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг.
В последующем, дополнительным решением НОМЕР от ДАТАг. в специальный стаж истца были включены периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми, с учетом которых общая продолжительность специального стажа Бореевой Л.В. определена 23 года 6 мес. л.д. 31).
Суд находит невключение ГУ УПФ в специальный стаж Бореевой Л.В. периодов работы музыкальным руководителем детского сада НОМЕР, яслей-сада НОМЕР отдела дошкольных учреждений ЗМЗ им. В.И. Ленина с ДАТАг. по ДАТАг. незаконным.
Как следует из Инструктивных указаний о работе музыкального руководителя в детском саду, утвержденных Министерством просвещения РСФСР 10.11.55 г. № 125-М л.д. 55), Правил внутреннего трудового распорядка для работников детских садов, утвержденных Министерством просвещения РСФСР 16.01.58 г. л.д. 56-60), квалификационных характеристик должностей педагогических работников детских дошкольных учреждений, утвержденных постановлением ГК СМ СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.77 г. № 3 л.д. 61), работа музыкального руководителя детского сада отнесена нормативными актами к педагогической деятельности, связанной с воспитанием детей дошкольного возраста.
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.59 г. № 1397 л.д. 51-54), утвержден Перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее – Перечень 1959 г.). Перечнем предусмотрена работа в должности воспитателя детского сада, яслей сада.
В соответствии с разъяснением Государственного комитета СМ СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.60 г. № 19 «О порядке применения Перечня учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» пенсии музыкальным руководителям (музыкальным работникам) следует назначать как воспитателям. При этом требований о выполнении нормы рабочего времени не предусматривалось.
Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет (далее – Список 1991 г.), утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463, право на пенсию по выслуге лет музыкальным работникам, музыкальным руководителям детских садов, яслей-садов не предусмотрено.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью (далее – Список 1999 г.). В данном списке вновь предусмотрена должность музыкального руководителя детского сада. При этом пунктом 3 постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01.11.99 г. в соответствии со списком 1991 г., а периоды работы после указанной даты – в соответствии со списком 1999 г.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список 2002 г.), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
При оценке пенсионных прав истца комиссия ГУ УПФ Список 1959 г. не применяла, а распространила действие Списка 2002 г. и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, на периоды работы Бореевой в том числе и до 01.01.1992 г. (т.е. до вступления в силу Списка 1991 г., в котором наименование должности «музыкальный руководитель» отсутствовало).
Суд полагает, что придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение гражданина, в том числе в сфере пенсионного обеспечения, неправомерно, так как противоречит Конституции РФ, имеющей непосредственное действие на всей территории РФ.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их официального опубликования (п. 6). В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу (п.7).
По смыслу Конституции Российской Федерации (ст. 54, 57), Указа Президента № 763 от 23.05.96 г., общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, нормативный акт, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеют. Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Постановлениях Конституционного Cуда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", а также от 24 февраля 1998 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов".
Как следует из Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 оно вступило в силу 15.11.2002 г. Таким образом, ГУ УПФ незаконно применило нормативный акт, ухудшающий положение истицы при реализации права на получение от государства пенсионного обеспечения, на период работы до вступления данного акта в силу.
Из изложенного следует, что Бореева Л.В. не обязана представлять в ГУ УПФ доказательства выработки нормы рабочего времени за периоды работы до 01.01.1992г. в расчете на ставку должностного оклада, так как действовавшим в тот период времени законодательством (Списком 1959 г. и Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсий по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г.) данное требование не было предусмотрено в качестве основания для назначения пенсии по выслуге лет музыкальным руководителям детских садов и яслей.
Следовательно, решение ГУ УПФ в части невключения в педагогический стаж Бореевой Л.В. периодов работы музыкальным руководителем детского сада НОМЕР, яслей-сада НОМЕР отдела дошкольных учреждений Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г. следует признать незаконным.
Обязанность представить доказательства выработки нормы рабочего времени для истца возникает при подтверждении педагогического стажа за спорные периоды с ДАТА г. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг. согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
Возложение на граждан, работавших музыкальными руководителями, обязанности подтвердить свою работу с полной нагрузкой в период с 1992 г. не нарушает их законные права, поскольку в действовавшем в тот период Списке 1991 г. должность «музыкальный руководитель» не значилась, а Списком и Правилами 2002 г. улучшено положение указанной категории граждан, поскольку предусмотрена возможность включения периодов работы музыкальным руководителем в данный промежуток времени при соблюдении определенных условий.
Как следует из архивной справки о стаже работы Бореевой Л.В. от ДАТАг. л.д.20), в документах архивного фонда ОАО «Булат» в лицевых счетах по зарплате рабочих и служащих ЗМЗ им. В.И.Ленина, имеются сведения о фактически отработанном времени Бореевой Л.В. в должности музыкального руководителя, однако лицевые счета Бореевой Л.В. за ДАТА, ДАТА, ДАТА годы не обнаружены.
Поскольку доказательств выработки нормы рабочего времени за ДАТА, ДАТА год истицей не представлено, ГУ УПФ РФ в г. Златоусте правомерно отказано истице во включении в специальный стаж периодов работы с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг.
В подтверждение выработки нормы рабочего времени за ДАТА год Бореевой Л.В. представлены расчетные листки по заработной плате (лицевые счета), в которых отражено количество отработанных смен л.д. 38-49). Из лицевых счетов следует, что в январе ею отработано 16 смен из 18 по производственному календарю, февраль отработан полностью, в марте отработана 21 смена из 22 по производственному календарю, апрель и май отработаны полностью, в июне количество отработанных смен не указано, в июле отработано 15 смен из 21 по производственному календарю, ДАТА, ДАТА, ДАТА и ДАТА отработаны полностью, в ДАТА отработана 21 смена из 22 по производственному календарю.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным включить в специальный стаж работы Бореевой Л.В. только те месяца, в которых ею были отработаны все смены по производственному календарю (ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА-ДАТА), т.е. периоды с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г.
Требования Бореевой Л.В. о включении в специальный стаж периода работы музыкальным руководителем с ДАТАг. по ДАТАг. удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлены доказательства выработки нормы рабочего времени.
Как следует из справки МДОУ «Детский сад НОМЕР» л.д.23), Бореева Л.В. работает в дошкольном образовательном учреждении с ДАТАг. по настоящее время в должности музыкального руководителя с выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Справка выдана на основании книги приказов, лицевых счетов, штатного расписания, тарификационных списков за ДАТА-ДАТА.
Однако, согласно акта по результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета НОМЕР от ДАТАг., составленного специалистом ГУ УПФР в г. Златоусте, МДОУ «Детский сад НОМЕР» за период с июля по ДАТА года не представлены к проверке табели учета рабочего времени, расчетные ведомости по начислению заработной платы, в связи с чем не представляется возможным проверить выполнение нормы рабочего времени за ставку заработной платы Бореевой Л.В. по должности музыкального руководителя за указанный период.
При таких обстоятельствах ГУ УПФ РФ в г. Златоусте обоснованно не включил указанный период в специальный стаж истицы.
На основании вышеизложенного, в специальный стаж Бореевой Л.В. подлежат включению периоды работы музыкальным руководителем детского сада НОМЕР, яслей-сада НОМЕР отдела дошкольных учреждений Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г. Общая продолжительность периодов составляет 3 года 10 мес.
С учетом данных периодов специальный стаж истца на момент ее обращения в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» составляет 27 лет 4 месяца (23 года 6 мес. + 3 года 10 мес.), следовательно, пенсия должна быть ей назначена с момента обращения, т.е. с ДАТА г.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ГУ УПФР в г. Златоусте в пользу Бореевой Л.В. подлежат взысканию понесенные ею расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Бореевой Людмилы Викторовны удовлетворить частично.
Решения начальника ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» НОМЕР от ДАТА г., комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» НОМЕР от ДАТА г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по стрости по подпункту 10 п. 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» признать незаконными.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» назначить Бореевой Людмиле Викторовне с ДАТА г. досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 10 п. 1 ст. 28 (в новой редакции - подпункт 19 пункта 1 ст. 27) Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», включив в специальный стаж периоды работы с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г., с ДАТА г. по ДАТА г. в должности музыкального руководителя детского сада НОМЕР, яслей-сада НОМЕР отдела дошкольных учреждений Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина
Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» в пользу Бореевой Людмилы Викторовны в счет возмещения расходов на оплату госпошлины 200 (двести) руб.
В удовлетворении остальной части требований Бореевой Людмилы Викторовны - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова