Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О. Н.
при секретаре Крыловой Г.Г.,
с участием помощника Прокурора г. Златоуста Козловой С.Г., представителя заявителя Костромина С.В. – Костроминой М.А., представителя МП «Златоустовское телевидение» Казанцева А.Н., представителя Территориальной избирательной комиссии г. Златоуста Тимакова Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Костромина Сергея Владимировича о возложении на МП «Златоустовское телевидение» обязанности предоставить бесплатное эфирное временя, изготовить рекламный ролик,
у с т а н о в и л :
Костромин С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать МП «Златоустовское телевидение» предоставить ему 2 минуты бесплатного эфирного времени, изготовить за свой счет рекламный ролик.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что согласно проведенной жеребьевке ему, как кандидату в депутаты Собрания депутатов Златоустовского городского округа, было определено право на бесплатное время на канале муниципального телевидения: 1 минута 15 февраля и 1 минута ДАТА года. В нарушение законодательства о выборах и заключенного договора предоставленный ролик в эфире показан не был.
В судебное заседание заявитель Костромин С.В. не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заявителя Костромина М.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель МП «Златоустовское телевидение» Казанцев А.Н. с требованиями не согласен, пояснил, что в выпуске в эфир ролика Костромина С.В. было отказано в связи с тем, что он был смонтирован на основе видеосюжета, изготовленного сотрудниками МП «Златоустовское телевидение» для информационной передачи «Вестник». Костромин завладел записью, используя свое служебное положение заместителя директора телекомпании. На предложение оплатить стоимость работы или предоставить другой ролик, Костромин ответил отказом. Кроме того, видеоролик в нарушение условий договора был предоставлен кандидатом за несколько часов до эфира, что технически не позволяло выпустить его в эфир в установленное время.
Председатель ТИК г.Златоуста Тимаков Д.Д. полагает, что требования Костромина С.В. об изготовлении и выпуске в бесплатный эфир агитационного видеоролика за счет средств МП «Златоустовское телевидение» не основаны на нормах избирательного законодательства.
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд считает необходимым в удовлетворении требований Костромина С.В. отказать по следующим основаниям.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Закон) муниципальные организации телерадиовещания обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания предоставляются зарегистрированным кандидатам за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время) (п. 1).
Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания для проведения предвыборной агитации, производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания до предоставления эфирного времени (п. 11).
Пунктом 1 ст. 51 Закона предусмотрено, что бесплатное эфирное время на каналах муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).
В соответствии со ст. 54 Закона кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (п.1).
Экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы (п. 3).
Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи, пунктом 9 статьи 48 настоящего Федерального закона (п. 6 ).
Пунктами 9, 6 ст. 48 Закона предусмотрено, что использование в агитационных материалах кандидата, изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона (п. 9).
Запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "д" пункта 9 настоящей статьи (п.6).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДАТА г. НОМЕР л.д. 14) назначены выборы депутатов Собрания депутатов Златоустовского городского округа на ДАТА года.
Решением Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) г. Златоуста от ДАТА г. НОМЕР Костромин С.В. в порядке самовыдвижения зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Златоустовского городского округа л.д. 13).
ДАТА г. ТИК г. Златоуста произведена жеребьевка по определению дат и времени выхода в эфир на бесплатной основе агитационных материалов зарегистрированных кандидатов на канале муниципальной организации телевещания МП «Златоустовское телевидение». Согласно протокола жеребьевки л.д. 18) Костромину выделено для показа агитационных материалов по 1 минуте бесплатного эфирного времени ДАТА, ДАТА, ДАТА года соответственно в 18-32, 7-25, 14-24.
Договор о предоставлении бесплатного эфирного времени был подписан Костроминым С.В. и МП «Златоустовское телевидение» во второй половине дня ДАТА г., за несколько часов до времени, выделенного кандидату для показа агитационного материала. Запись видеоролика была представлена кандидатом в МП «Златоустовское телевидение» в то же время.
При обозрении в судебном заседании агитационного видеоролика, представленного Костроминым С.В. в ТИК, установлено, что агитационный материал состоит из видеосюжета катка и помещения детского клуба с играющими несовершеннолетними детьми, с закадровым комментарием о развитии досуга детей, а также интервью с Костроминым С.В. и тренером Виктором Хабаровым, выражающим благодарность Костромину С.В. за участие в организации детского клуба. В конце видеоролика помещено фотоизображение Костромина С.В. с надписью о том, что он является кандидатом в депутаты Собрания депутатов Златоустовского городского округа.
Из пояснений директора МП «Златоустовское телевидение» Казанцева А.Н. следует, что Костромину С.В. было отказано в выпуске в эфир данного агитационного материала в связи с тем, что при его предварительном просмотре было установлено, что сюжет, за исключением последнего кадра с фотографией кандидата, являлся фрагментом видеоматериала, который был снят и смонтирован сотрудниками МП «Златоустовское телевидение» ДАТА года на оборудовании и за счет средств компании для показа в выпуске информационной передачи «Вестник». Следовательно запись является собственностью компании. В эфир сюжет не выходил. Костромин С.В. скопировал запись из служебного компьютера компании в период его работы в МП «Златоустовское телевидение» заместителем директора, а в последующем использовал в качестве агитационного материала без согласия компании. В связи с этим Костромину было предложено либо оплатить стоимость видеоролика, исходя из установленных и опубликованных в печати расценок, либо принести другой видеоролик. Костромин оплачивать и заменять видеоролик отказался, поэтому не воспользовался выделенным ему эфирным временем ДАТА и ДАТА года.
Кроме того, по мнению представителя МП «Златоустовское телевидение», Костромин С.В. нарушил условия заключенного с ним договора о необходимости представить агитационный материал за три дня до эфира, что давало компании право отказаться от размещения материала в эфир (пункты 5.1, 4.1.2 ).
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства представленными по делу доказательствами – показаниями свидетелей ФИО10 (журналист, ведущий закадровый комментарий и интервьюирующий Костромина и Хабарова В.), ФИО9 (оператор, осуществлявший видеосъемку сюжета), ФИО8 (монтажер сюжета), ФИО7 (продюсер телевизионных программ, принимавшая запись видеоролика от Костромина С.В.), и не оспариваются представителем Костромина С.В.
Судом также установлено, что в своем заявлении от ДАТАг. в ТИК г. Златоуста о направлении диска с видеозаписью агитационного материала л.д. 27) Костромин С.В. указал недостоверные сведения о том, что данный материал изготовлен на собственном оборудовании. Письменное согласие В. Хабарова на использование его изображения и высказываний о кандидате кандидатом в ТИК г. Златоуста не предоставлялось.
Представитель Костромина С.В. пояснила, что её доверитель не считал необходимым предоставлять такое согласие, поскольку Хабаров не является известной в городе личностью, а письменное согласие необходимо только для использования изображения известных личностей, обладающих высоким статусом и авторитетом.
Также заявитель не считает, что нарушил авторские права компании на созданный сюжет, так как он не выходил в эфир, а видеосъемку он с согласия директора заранее планировал использовать в ходе предвыборной компании для изготовления на ее основе агитационного ролика.
В связи с необоснованным отказом МП «Златоустовское телевидение» от показа данного видеоролика, Костромин С.В. полагает, что в качестве компенсации его нарушенных прав компания должна за свой счет изготовить другой агитационный ролик и дважды показать его в эфире вечерних новостей (самое рейтинговое время). На выпуске в эфир спорного видеоролика не настаивает.
В соответствии со статьями 246, 196 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, однако принимает решение в пределах заявленных требований.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что заявленные Костроминым требования удовлетворению не подлежат, поскольку избирательным законодательством на средства массовой информации, участвующие в предвыборной компании, не возложены обязанности изготавливать за собственный счет агитационные материалы для кандидатов и выпускать их в эфир во время по выбору самого кандидата.
Агитационный материал – видеоролик, в показе которого заявителю было отказано, не соответствует требованиям избирательного законодательства (ст. 48 Закона): в нем содержатся изображения несовершеннолетних детей, не представлено письменное согласие Хабарова В. на использование его изображения и высказываний о кандидате в ходе предвыборной компании. Также кандидат Костромин С.В. злоупотребил своими правами - предоставил в ТИК г. Златоуста недостоверную информацию об изготовителе агитационного материала, пытался использовать для агитации рабочий материал съемок без согласия его собственника.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении требований Костромина Сергея Владимировича о возложении на МП «Златоустовское телевидение» обязанности предоставить бесплатное эфирное время, изготовить рекламный ролик отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова