Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Сержантове Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулешовой Юлии Петровны к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения в части отказа в отводе земельного участка незаконным, возложении обязанности отвести земельный участок,
у с т а н о в и л :
Кулешова Ю.П. обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрации ЗГО) о признании распоряжения «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» от ДАТА года НОМЕРр в части отказа в отводе земельного участка незаконным, возложении обязанности отвести земельный участок примерной площадью 800 кв.м. по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявления сослалась на то, что в ДАТА года обратилась в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства с приложением документов, подтверждающих, что права на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, не обременены, право собственности на жилой дом, находящийся на данном земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке. Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от ДАТА года НОМЕР «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» утвержден протокол НОМЕР от ДАТА года комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования, пунктом 17 в отводе земельного участка ей отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. В настоящее время земельный участок по указанному адресу находится в ее пользовании. На данном участке находится жилой дом общей площадью 54,8 кв.м., который был приобретен ДАТА года по частной расписке у ФИО4 ее отцом, умершим ДАТА года для проживания его семьи. Жилой дом построен в ДАТА-м году, выдана домовая книга для регистрации проживающих в нем лиц. Сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют, он имеет кадастровый номер НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с тем, что права на жилой дом в законном порядке не оформлены, она обратилась в комиссию по землеотводам для отвода земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с целью узаконить свои права на жилой дом в упрощённом порядке, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», ст. 25.3 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДАТА года НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части пункта 18 - отказ в отводе земельного участка, является муниципальным правовым актом в соответствии с частью 1 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, частью 1 ст. 34 Устава ЗГО, которое нарушает ее конституционные права (ст. 35 Конституции РФ).
В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца Хлызова Н.Б., допущенная к участию в деле определением суда, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Кулешова Е.П. и Торгашова Е.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодексом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утвержденным Решением Златоустовского городского собрания депутатов от ДАТА года НОМЕР (далее - Положение). Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Кулешовой Ю.П. на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, в администрацию ЗГО не представлялись. Следовательно, комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации ЗГО л.д. 51).
Заслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Кулешовой Ю.П. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА года НОМЕР утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, согласно которому, для разрешения вопроса об отводе земельного участка для строительства заявитель обращается в комиссию по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования (далее - комиссия по землеотводам) с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.1 п.6)Комиссия по землеотводам по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений: об отводе земельного участка и утверждении проекта его границ (схемы земельного участка на выкопировке из плана города); об отказе в предоставлении земельного участка (п.п.2 п.6).
Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (п.п.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Кулешова Ю.П. обратилась в Комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 800 кв.м. по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства.
Комиссией по землеотводам ЗГО принято решение от ДАТА года (п. 17 протокола НОМЕР) от отказе Кулешовой Ю.П. в отводе земельного участка ввиду не предоставления правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Указанное решение утверждено Распоряжением Администрации ЗГО от ДАТА года НОМЕРр и опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» л.д. 5).
Кулешова Ю.П. считает указанное решение незаконным.
В подтверждение доводов о том, что дом, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС принадлежит ей, истцом представлены письменные доказательства, а также показания свидетелей ФИО10 и ФИО9, допрошенных в судебном заседании.
Согласно копии расписки от ДАТА года л.д. 11) ФИО12 продал дом по адресу: ул. им. М.Е. Кольцова, 33 ФИО11 за 600 рублей.
Свидетель ФИО10 суду показала, что является тетей истца. Ранее вся семья Кулешовых проживала в доме НОМЕР по АДРЕС. Мать Кулешовой Ю.П. умерла раньше, чем её отец. ФИО11 проживал в доме по адресу: АДРЕС до самой смерти. У истца есть две сестры, они на дом не претендуют, в права наследства после смерти родителей никто не вступал. ФИО11 проживал в доме около 47 лет. Оформлялись какие – либо документы при покупке дома или нет, не знает. Спора с соседями по границам земельного участка не было.
Свидетель ФИО9 суду показала, что является владельцем дома по адресу: АДРЕС. В соседнем доме НОМЕР проживала семья Кулешовых. Она проживает на АДРЕС с ДАТА года, Кулешовы в своем доме на тот момент уже проживали. У истца есть две сестры, но они на дом не претендуют.
Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
Как следует из копии домовой книги л.д. 15-22), с 1968 года в указанном доме была зарегистрирована семья Кулешовых.
Согласно сообщениям об отказе в предоставлении запрашиваемой информации Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области л.д. 9-10), информации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области л.д. 6), справок Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» л.д. 12-13), собственник дома по адресу: АДРЕС и земельного участка по указанному адресному ориентиру не числится, сведения об арестах и других запрещениях отсутствуют.
Согласно кадастровым паспортам, площадь дома по адресу: ул. им. М.Е. Кольцова, 33 составляет 54,8 кв.м. л.д. 7-8), площадь земельного участка по указанному адресу составляет 775 кв.м. л.д. 14).
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресному ориентиру: АДРЕС фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Кулешовой Ю.П. в предоставлении земельного участка в аренду не имелось, следовательно, отказ Администрации ЗГО от ДАТА г. является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Кулешовой Ю.П. земельный участок примерной площадью 800 кв.м. по адресному ориентиру: АДРЕС на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.
Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Кулешовой Юлии Петровны удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Златоустовского городского округа от ДАТА года НОМЕРр года в части отказа Кулешовой Юлии Петровне в заключении договора аренды земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить Кулешовой Юлии Петровне указанный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов