Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Фроловой Г.А.,
при секретаре Журавлевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева Константина Николаевича к Государственному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» о возмещении расходов по проезду к месту проведения отпуска,
у с т а н о в и л:
Ковалев К.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «1 Отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» (далее ГУ «1 ОФПС по Челябинской области») о возмещении расходов на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно за ДАТА в размере 20 375 руб. 80 коп.
В обосновании своих требований сослался на то, что он проходит службу в ГУ «1 ОФПС по Челябинской области». Федеральным законом «О пожарной безопасности», Положением о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, предусмотрено возмещение расходов, связанных с проездом сотрудника и одного из членов его семьи к месту проведения очередного отпуска и обратно (один раз в год). Однако указанные расходы за 2008 год Ковалеву К.Н. в размере 20 375 руб. 80 коп. возмещены из-за отсутствия финансового обеспечения ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» не были, что повлекло нарушение его права на льготы и социальную защиту.
Истец Ковалев В.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие л.д. 10).
Представитель ответчика ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом л.д. 11)
Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления Федерального казначейства Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Представители Министерства финансов Челябинской области, Управления Федерального казначейства Челябинской области просили рассмотреть дело без их участия. л.д. 12-23).
В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства финансов Челябинской области указал, что ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» входит в структуру федеральной противопожарной службы, финансовое обеспечение деятельности которой, социальные гарантии и компенсации ее личному составу являются расходными обязательствами РФ. В соответствии с действующим законодательством на Челябинскую область не возлагалась обязанность по предоставлению социальных гарантий по возмещению расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска, установленных федеральным законом сотрудникам противопожарной службы, кроме того, Челябинская область не брала на себя таких обязательств. Исковые требования о взыскании компенсации расходов на проезд к месту проведения отпуска подлежат удовлетворению за счет средств федерального бюджета (т.2л.д. 15-16).
В возражении на исковое заявление представитель Управления Федерального казначейства Челябинской области указал, что расходы, связанные с проездом к месту очередного отпуска возмещаются МЧС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ НОМЕР от ДАТА года л.д. 21-22).
Суд, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования Ковалева К.Н. подлежащими удовлетворению.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Ковалев К.Н. проходил службу в пожарной охране г. Златоуста с ДАТА года, в должности помощника начальника караула пожарной части НОМЕР отряда ГПС НОМЕР ГУ МЧС России по Челябинской области с ДАТА года по ДАТА года. ДАТА года уволен по сокращению штатов по п. е ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ л.д. 3).
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.
Согласно Положению, утвержденному начальником ГУ МЧС России по Челябинской области ДАТА года (т.2л.д.22-30), ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» входит в систему Государственной противопожарной службы, является самостоятельным оперативным структурным подразделением ГУ МЧС России по Челябинской области, возглавляет и организует работу подразделений противопожарной службы Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района Челябинской области.
Из Положения о ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» следует, что оно является юридическим лицом: имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, и по своей организационно-правовой форме является государственным учреждением, созданным в форме бюджетного учреждения (п.4). Финансирование ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств других источников финансирования не запрещенных законодательством Российской Федерации (п.5). Планирует и осуществляет в установленном порядке свое финансирование и материально-техническое обеспечение (п. 25.1).
Пунктом 26.7 Положения предусмотрено, что ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» обеспечивает гарантии правовой и социальной защиты личного состава отряда и членов их семей.
Поскольку ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» входит в структуру государственной противопожарной службы, то порядок и условия прохождения государственной службы его сотрудниками регламентируются ФЗ "О пожарной безопасности", а также в соответствии с со ст.7 данного закона Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.
В соответствии со ст. 8 ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления имеют право устанавливать иные, не предусмотренные настоящим Федеральным законом гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.
Согласно ст.45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска (лечения) и обратно.
Указанное положение распространяется в силу вышеуказанных норм закона и на сотрудников федеральной противопожарной службы.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2002 г. № 716 утверждено Положение о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также личного состава.
Пунктом 2 указанного Положения установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом сотрудников Министерства к месту проведения очередного ежегодного (каникулярного) отпуска и обратно (один раз в год).
Таким образом, сотрудникам Государственной противопожарной службы государством гарантировано право на возмещение расходов по оплате проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска (лечения) и обратно, а на органы, в которых они проходят службу, возложена обязанность по оплате данных расходов.
Согласно п.2 ст.120 ГК РФ частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Статьей 10 ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом, Ковалев К.Н. проходит службу в ГУ «1 ОФПС по Челябинской области», которое является структурным подразделением ГУ МЧС России по Челябинской области, и самостоятельным юридическим лицом, и в соответствии с Положением о нем должно обеспечивать гарантии правовой и социальной защиты личного состава.
Согласно справке ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» от ДАТА г. НОМЕР л.д. 4) задолженность за проезд в отпуск по статье 222 «Транспортные услуги» перед Ковалевым К.Н. составляет 20 375 руб. 80 коп.
Таким образом, ответчиком ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» признан факт наличия задолженности учреждения перед истцом по возмещению расходов по оплате проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска (лечения) и обратно. Размер задолженности сторонами не оспаривается.
Невыплата Ковалеву К.Н. компенсации расходов за проезд к месту проведения отпуска и обратно нарушает их право на получение гарантированных законом компенсаций.
Согласно ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. При этом при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
Кроме того, в заключенном с истцом контракте о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предусмотрена обязанность начальника ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» своевременно предоставлять сотруднику установленные по занимаемой должности денежное довольствие, продовольственное обеспечение, а также другие установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ социальные гарантии и компенсации для него и членов его семьи.
Поскольку Положением о службе в ОВД и ФЗ «О пожарной безопасности» сотрудникам ГПС гарантирована выплата компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно, то исходя из положений ст. 165 ТК РФ, указанную компенсацию обязан выплачивать работодатель сотрудника.
Отсутствие средств или недостаточность финансирования ответчика (государственного учреждения) со стороны собственника его имущества, не является основанием для освобождения от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по возмещению истцу понесенных расходов на проезд к месту отдыха и обратно лежит на ГУ «1 ОФПС по Челябинской области», которое является работодателем Ковалева К.Н.
То обстоятельство, что в ДАТА все сотрудники отряда, в котором служит истец, содержались за счет средств областного бюджета, а с ДАТА ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» переведено полностью на финансирование из федерального бюджета, не освобождает ответчика от обязанности выплатить истцу гарантированную законом компенсацию расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно.
На основании изложенного, с ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» подлежит взысканию компенсация расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно в пользу Ковалева К.Н. в размере 20 375 руб. 80 коп.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу п.1 ч.1 ст. 333.36 НК РФ истцы освобождены от уплаты госпошлины.
Следовательно, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 811 руб. 27 коп., из расчета: 800 + 3% от 375,80 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
Исковые требования Ковалева Константина Николаевича удовлетворить.
Взыскать с Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» в пользу Ковалева Константина Николаевича в возмещение расходов на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно за ДАТА 20 375 (двадцать тысяч триста семьдесят пять) руб. 80 коп.
Взыскать с Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 811 (восемьсот одиннадцать) руб. 27 коп.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение, в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Г.А. Фролова