Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Сержантове Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиязова Кадира Гиндуловича к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения в части отказа в отводе земельного участка незаконным, возложении обязанности отвести земельный участок,
у с т а н о в и л :
Зиязов К.Г. обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрации ЗГО) о признании распоряжения «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» от ДАТА года НОМЕРр в части отказа в отводе земельного участка незаконным, возложении обязанности отвести земельный участок примерной площадью 930 кв.м. по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявления сослался на то, что в ДАТА обратился в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 930 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением документов, подтверждающих, что права на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, не обременены, право собственности на жилой дом, находящийся на данном земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке. Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от ДАТА года НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» утвержден протокол НОМЕР от ДАТА года комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования, пунктом 19 в отводе земельного участка Зиязову К.Г. отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. В настоящее время земельный участок по указанному адресу находится в его пользовании. На данном земельном участке находится жилой дом общей площадью 86,6 кв.м., который был приобретен им ДАТА года по частной расписке у ФИО4 для проживания его семьи: жены ФИО3 детей Зиязова Вадима, ДАТА года рождения, Зиязовой Айгуль, ДАТА года рождения. Жилой дом по АДРЕС построен в ДАТА году, в этом же году была выдана домовая книга для прописки граждан, проживающих в доме, в последствии она была утеряна прежними хозяевами ФИО4, которые ранее проживали в доме. Сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют, он имеет кадастровый номер НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с тем, что права на жилой дом в законном порядке не оформлены, он обратился в комиссию по землеотводам для отвода земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с целью узаконить свои права на жилой дом в упрощённом порядке, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», ст. 25.3 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДАТА года НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части пункта 19 - отказ в отводе земельного участка, является муниципальным правовым актом в соответствии с частью 1 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» НОМЕРФЗ от ДАТА года, частью 1 ст. 34 Устава ЗГО, которое нарушает его конституционные права (ст. 35 Конституции РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст. 29, ст. 34, пунктом 3 ст. 81 Земельного кодекса РФ, пунктами 1 и 2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ от 07 июля 2003 года, пунктами 2 и 3 ст. 13 Закона Челябинской области «О земельных отношениях» от ДАТА года НОМЕР п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте, утвержденного Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА года НОМЕР, ст. 41, 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, статьями 26, 27, 38 Устава ЗГО, утвержденного Решением Собрания депутатов ЗГО ДАТА года НОМЕР
В судебном заседании Зиязов К.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель истца Хлызова Н.Б., допущенная к участию в деле определением суда, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать полностью, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодексом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утвержденным Решением Златоустовского городского собрания депутатов от ДАТА года НОМЕР (далее - Положение). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка.
В соответствии со ст. 36. Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Зиязова К.Г. на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, в администрацию ЗГО не представлялись. Следовательно, комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации ЗГО л.д. 20).
Заслушав истца и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Зиязовым К.Г. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, согласно которому, для разрешения вопроса об отводе земельного участка для строительства заявитель обращается в комиссию по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования (далее - комиссия по землеотводам) с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.1 п.6)Комиссия по землеотводам по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений: об отводе земельного участка и утверждении проекта его границ (схемы земельного участка на выкопировке из плана города); об отказе в предоставлении земельного участка (п.п.2 п.6).
Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (п.п.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Зиязов К.Г. обратился в Комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 930 кв.м. по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства.
Комиссией по землеотводам ЗГО принято решение от ДАТА года (п. 19 протокола НОМЕР) от отказе Зиязову К.Г. в отводе земельного участка ввиду непредоставления правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Указанное решение утверждено Распоряжением Администрации ЗГО от ДАТА года НОМЕР и опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» л.д. 6).
Зиязов К.Г. считает указанное решение незаконным, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке, фактически принадлежит ему, другого жилья он не имеет. Спора по принадлежности строения у него ни с кем нет.
В подтверждение доводов о том, что дом, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС принадлежит ему, истцом представлены письменные доказательства, а также показания свидетелей ФИО8, ФИО7, допрошенных в судебном заседании.
Согласно копии частной расписки от ДАТА года л.д. 12) ФИО4 продала дом по адресу: АДРЕС Зиязову К.Г., денежные средства в сумме 120 000 рублей получила полностью.
Свидетель ФИО8 суду показала, что считала себя собственником дома по адресу: АДРЕС, приобрела его в ДАТА по частной расписке у Мигачева, который сам его построил в ДАТА-ДАТА. Мигачев передал ей домовую книгу и книжку по оплате за электроэнергию, других документов у него не было. Мигачев проживал один, были ли у него родственники, ей неизвестно, но споров по владению участком и домом никогда не возникало. Свое право собственности на дом зарегистрировать не пыталась, все дома на их улице покупались по распискам. Она проживала в доме до ДАТА, считала его своим собственным, приобретала для проживания семьи.
Свидетель ФИО7, являющийся соседом истца суду показал, что с рождения проживает в доме НОМЕР по АДРЕС. В доме НОМЕР по АДРЕС до ДАТА проживала ФИО8, с ДАТА проживает Зиязов К.Г.. Кто проживал в доме до ФИО8, не знает. Споров по владению земельным участком не было, никто на данный дом и земельный участок после заключения сделки между ФИО4 и Зиязовым не претендовал.
Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
Согласно Сообщениям об отказе в предоставлении запрашиваемой информации Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области л.д. 10-11), информации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области л.д. 7), справок Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» л.д. 13-14), собственник дома по адресу: АДРЕС и земельного участка по указанному адресному ориентиру не числится.
Согласно кадастровому паспорту л.д. 15), площадь земельного участка по указанному адресу составляет 930 кв.м.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресному ориентиру: АДРЕС фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Зиязову К.Г. в предоставлении земельного участка в аренду не имелось, следовательно, отказ Администрации ЗГО от ДАТА г. является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Зиязову К.Г. земельный участок примерной площадью 930 кв.м. по адресному ориентиру: АДРЕС на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.
Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Зиязова Кадира Гиндуловича удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Златоустовского городского округа от ДАТА года НОМЕРр года в части отказа Зиязову Кадиру Гиндуловичу в заключении договора аренды земельного участка примерной площадью 930 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить Зиязову Кадиру Гиндуловичу указанный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов