Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тархановой Елены Викторовны к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным в части и о предоставлении земельного участка в аренду,
у с т а н о в и л :
Тарханова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее – «администрации ЗГО»), в котором просила признать незаконным распоряжение главы Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. в части отказа в предоставлении земельного участка площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: г. Златоуст, западнее дома НОМЕР по АДРЕС, незаконным и обязать комиссию по землеотводам предоставить ей указанный земельный участок в аренду
В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что ДАТА г. она обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку в соответствии с генпланом города запрашиваемый участок находится в природоохранной зоне А.1, в которой не предусмотрено жилищное строительство. С решением комиссии по землеотводам от ДАТА г. и распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕР в части отказа ей в предоставлении земельного участка не согласна, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в жилом секторе г. Златоуста, где имеется наименование улицы Циолковского и жилые дома с присвоенными номерами.
Истица Тарханова Е.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации ЗГО – Мезенов Е.В. в судебном заседании с требованиями Тархановой Е.В. не согласился, суду пояснил, что земельный участок, запрашиваемый истицей, находится в природоохранной зоне, строительство в ней запрещено. Решением Собрания депутатов ЗГО утвержден генплан, на котором зона А.1 (леса и луга) отмечена зеленым цветом, в данной зоне индивидуальное строительство не предусмотрено.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истицы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.
В силу п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Как установлено в ходе рассмотрения дела ДАТА г. Тарханова Е.В. обратилась к главе Златоустовского городского округа с заявлением, в котором просила отвести земельный участок площадью 800 кв.м., находящийся по адресу: г. Златоуст, западнее дома НОМЕР по АДРЕС под строительство жилого дома и для ведения личного хозяйства.
Распоряжением главы Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» были утверждены решения по п.п. 1-15, 16.6-18, поправки (раздел «Р.S.») протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТА г., в том числе и в части отказа Тархановой Е.В. в предоставлении в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
Распоряжение главы Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА г. и протокол заседания комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТА г. опубликованы ДАТА г. в официальном источнике - газете «Златоустовский рабочий».
Причиной отказа в предоставлении Тархановой Е.В. земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Златоуст. Западнее дома НОМЕР по АДРЕС, является то, что согласно генплану города запрашиваемый участок находится в природоохранной зоне А.1, в которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии со ст. ст. 254 (ч. 1), 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Истица просит признать указанное в иске распоряжение незаконным в части отказа в предоставлении ей земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в жилом секторе г. Златоуста, где имеется наименование улицы Циолковского и жилые дома с присвоенными номерами.
Статья 27 ЗК РФ устанавливает ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из состава земель лесного фонда. При этом та же статья ЗК РФ устанавливает запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п. 11 ст. 24 ЗК РФ изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Следовательно, земельное законодательство содержит ограничения на передачу в собственность и в аренду земельных участков, которые расположены в природоохранной зоне.
Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ санитарно-защищенные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий и должны быть отображены на картах (схемах), содержащихся в генеральном плане городского округа.
Пунктом 7 ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон с особыми условиями использования территорий должны быть отображены на картах (схемах), содержащихся в генеральном плане городского округа.
Представитель ответчика администрации ЗГО – Мезенов Е.В. в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок расположен в природоохранной зоне А.1 (луга, леса) в соответствии с градостроительным зонированием территории города Златоуста (указанная зона отмечена зеленым цветом). Данные доводы нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА г. утверждены проект «Генеральный план г. Златоуста. Корректировка» и «Градостроительное зонирование территории города».
В судебное заседание также предоставлены Правила землепользования и застройки территории Златоустовского городского округа, включающие в себя раздел «Градостроительное зонирование территории города» с обозначением на карте границ зон с особыми условиями использования территории.
На представленной суду схеме графически обозначена природоохранная зона А.1.
Согласно подразделу А «Природные зоны» в состав природных зон включены зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, парками, скверами, бульварами, водными объектами, а также территориями санитарно-защитных и водоохранных зон, зон санитарной охраны водозаборных сооружений. Природные зоны подразделяются на природоохранные и природно-рекреационные, при этом природоохранные зоны предназначены для обеспечения экологической безопасности среды жизнедеятельности, сохранения природной среды. Наряду с другими к ним относится зона А 1 – леса, луга. Указанная зона предназначена для сохранения естественных природных ландшафтов города, сохранения благоприятной экологической обстановки, а также для отдыха населения. В состав зоны А.1 включены территории, занятые лугами и городскими лесами, в том числе землями лесов, не покрытых растительностью.
Из анализа предоставленных доказательств следует, что спорный земельный участок расположен в пределах указанной зоны. Обозначение расположения земельного участка на схеме относительно границ природоохранной зоны истица не оспаривала.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что распоряжение главы ЗГО НОМЕРр от ДАТА г. в части отказа Тархановой Е.В. в предоставлении земельного участка площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: г. Златоуст, западнее дома НОМЕР по АДРЕС, является законным и отмене не подлежит.
Оснований для удовлетворения иска не имеется.
НОМЕР
р е ш и л:
В иске Тархановой Елене Викторовне к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения главы Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА года в части отказа в предоставлении земельного участка площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, западнее дома НОМЕР по АДРЕС, незаконным и о предоставлении указанного земельного участка в аренду отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Челябинский областной суд через Златоустовский городской суд.
Председательствующий: Короленко В.А.