Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Ю.Н.Шурыгиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по искам Есина Олега Геннадьевича, Николаева Павла Львовича, Абдрашитова Михаила Рестямовича к Государственному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» о возмещении расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно,
у с т а н о в и л:
Есин О.Г., Николаев П.Л., Абдрашитов М.Р. обратились в суд с иском к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» (далее ГУ «1 ОФПС по Челябинской области) о возмещении расходов на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно за ДАТА: Есин О.Г. в размере 2243,80 руб., Николаев П.Л. в размере 8168,40 руб., Абдрашитов М.Р. в размере 8168,40 руб.
В обосновании своих требований сослались на то, что проходят службу в ГУ «1 ОФПС по Челябинской области». Федеральным законом «О пожарной безопасности», Положением о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества предусмотрено возмещение расходов, связанных с проездом сотрудника и одного из членов его семьи к месту проведения очередного отпуска и обратно (один раз в год). Однако указанные расходы за 2008 год им возмещены не были, что повлекло нарушение их права на социальную защиту и льготы.
Определением судьи гражданские дела по искам Есина О.Г., Николаева П.Л., Абдрашитова М.Р. к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» объединены в одно производство.
Истцы Есин О.Г., Николаев П.Л., Абдрашитов М.Р. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия л.д.43-45).
Представитель ответчика ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия л.д.46).
Представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по Челябинской области, Управления Федерального казначейства Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом л.д.39-42).
В письменных отзывах на исковые заявления представитель ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области указал, что не оспаривает право истца на получение компенсации за проезд. В ДАТА ОГПС НОМЕР содержалось за счет субъекта Российской Федерации. С ДАТА ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» переведено полностью на финансирование из федерального бюджета и Главное управление МЧС России по Челябинской области перестало быть для 1 ОФПС главным распорядителем бюджетных средств. Считают, что компенсация за проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно должна быть выплачена истцу за счет средств Министерства финансов Челябинской области. л.д.32-37).
В возражении на исковое заявление представитель Управления Федерального казначейства Челябинской области указал, что решение суда по данному делу не может повлиять на права и обязанности УФК по отношению к сторонам данного дела л.д. 47-48).
Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования Есина О.Г., Николаева П.Л., Абдрашитова М.Р. подлежащими удовлетворению.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Есин О.Г. проходит службу в пожарной охране с ДАТА г., в должности заместителя начальника ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» с ДАТА г. л.д. 8).
Николаев П.Л. проходит службу в пожарной охране с ДАТА г., в должности старшего водителя группы обслуживания 8 пожарной части ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» с ДАТА г. л.д.17).
Абдрашитов М.Р. проходит службу в пожарной охране с ДАТА г., в должности инженера группы организации службы и пожаротушения ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» с ДАТА г. л.д.27).
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.
Согласно Положению, утвержденному начальником ГУ МЧС России по Челябинской области ДАТА года л.д. ), ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» входит в систему Государственной противопожарной службы, является самостоятельным оперативным структурным подразделением ГУ МЧС России по Челябинской области, возглавляет и организует работу подразделений противопожарной службы Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района Челябинской области.
Из п. 3 Положения о ГУ «1 отряд ОФПС по Челябинской области» следует, что оно является юридическим лицом (имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде), и по своей организационно-правовой форме является государственным учреждением, созданным в форме бюджетного учреждения (п.4).
В соответствии с п.5 вышеуказанного Положения финансирование ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств других источников финансирования не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 25.1 Положения ГУ «1 отряд ОФПС по Челябинской области» планирует и осуществляет в установленном порядке свое финансирование и материально-техническое обеспечение.
Пунктом 26.7 Положения предусмотрено, что ГУ «1 отряд ОФПС по Челябинской области» обеспечивает гарантии правовой и социальной защиты личного состава отряда и членов их семей.
Таким образом, поскольку ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» входит в структуру государственной противопожарной службы, то порядок и условия прохождения государственной службы его сотрудниками регламентируются ФЗ "О пожарной безопасности", а также в соответствии с со ст.7 данного закона Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.
В соответствии со ст. 8 ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления имеют право устанавливать иные, не предусмотренные настоящим Федеральным законом гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.
Согласно ст.45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска (лечения) и обратно.
Указанное положение распространяется в силу вышеуказанных норм закона и на сотрудников федеральной противопожарной службы.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2002 г. № 716 утверждено Положение о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также личного состава.
Пунктом 2 указанного Положения установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом сотрудников Министерства к месту проведения очередного ежегодного (каникулярного) отпуска и обратно (один раз в год).
Таким образом, сотрудникам Государственной противопожарной службы государством гарантировано право на возмещение расходов по оплате проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска (лечения) и обратно, а на органы, в которых они проходят службу, возложена обязанность по оплате данных расходов.
Согласно п.2 ст.120 ГК РФ частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Статьей 10 ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом, Есин О.Г., Николаев П.Л., Абдрашитов М.Р. проходят службу в различных должностях в ГУ «1 ОФПС по Челябинской области», которое является юридическим лицом, и в соответствии с Положением о нем должно обеспечивать гарантии правовой и социальной защиты личного состава.
Согласно справкам ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» л.д.7,16, 26) задолженность за проезд в отпуск по статье 222 «Транспортные услуги» перед Есиным О.Г. составляет 2243 руб. 80 коп., перед Николаевым П.Л. - 8168 руб. 40 коп., перед Абдрашитовым М.Р. - 8168 руб. 40 коп.
Таким образом, ответчиком признан факт наличия задолженности перед истцами по возмещению расходов по оплате проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска (лечения) и обратно. Размер задолженности сторонами не оспаривается.
Указанные расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно истцам не возмещены до настоящего времени.
Невыплата Есину О.Г., Николаеву П.Л., Абдрашитову М.Р. компенсации расходов за проезд к месту проведения отпуска и обратно нарушает их право на получение гарантированных законом компенсаций.
Согласно ст.165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. При этом при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
Поскольку Положением о службе в ОВД и ФЗ «О пожарной безопасности» сотрудникам ГПС гарантирована выплата компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно, то исходя из положений ст.165 ТК РФ, указанную компенсацию обязан выплачивать работодатель сотрудника.
Отсутствие или нехватка финансирования ответчика (государственного учреждения) со стороны собственника его имущества не является основанием для освобождения от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по возмещению истцам понесенных расходов на проезд к месту отдыха и обратно лежит на ГУ «1 ОФПС по Челябинской области», которое является работодателем Есина О.Г., Николаева П.Л. и Абдрашитова М.Р.
То обстоятельство, что в ДАТА все сотрудники отряда, в котором служил истец, содержались за счет средств областного бюджета, а с ДАТА ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» переведено полностью на финансирование из федерального бюджета, не освобождает ответчика от обязанности выплатить истцу гарантированную законом компенсацию расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно.
На основании изложенного, с ГУ «1 ОФПС по Челябинской области» в пользу истцов подлежит взысканию компенсация расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно Есину О.Г. в размере 2243 руб. 80 коп., Николаеву П.Л. в размере 8168 руб. 40 коп., Абдрашитову М.Р. в размере 8168 руб. 40 коп.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В силу п.1 ч.1 ст. 333.36 НК РФ истцы освобождены от уплаты госпошлины. Следовательно, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 853,48 руб.
Руководствуясь ст.ст. 12, 198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
Исковые требования Есина О.Г., Николаева П.Л., Абдрашитова М.Р. удовлетворить.
Взыскать с Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» в пользу Есина Олега Геннадьевича возмещение расходов на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно за ДАТА в размере 2243 (две тысячи двести сорок три) рубля 80 копеек.
Взыскать с Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» в пользу Николаева Павла Львовича возмещение расходов на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно за ДАТА в размере 8168 (восемь тысяч сто шестьдесят восемь) рублей 40 копеек.
Взыскать с Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» в пользу Абдрашитова Михаила Рестямовича возмещение расходов на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно за ДАТА в размере 8168 (восемь тысяч сто шестьдесят восемь) рублей 40 копеек.
Взыскать с Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 853 (восемьсот пятьдесят три) рубля 48 копеек.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение, в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.Ю.Фомин