Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жуковского Александра Геннадьевича к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным в части и о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства,
у с т а н о в и л :
Жуковский А.Г. обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее - «администрация ЗГО»), в котором просил признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. в части отказа в предоставлении земельного участка примерной площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС, (п.п. 8 п. 4 распоряжения) и предоставить указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в ДАТА обратился в администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемым распоряжением в предоставлении земельного участка было отказано по причине выставления запрашиваемого земельного участка на аукцион. Полагает, что данным отказом нарушаются его конституционные права. Указал, что в ДАТА он приобрел АДРЕС, получил свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанное недвижимое имущество. В настоящее время пользуется жилым домом, обрабатывает земельный участок примерной площадью 1500 кв.м., рядом с домом имеются его хозяйственные постройки и свободный участок земли площадью 23 401 кв. м.
В судебном заседании истец просил его требования удовлетворить. Пояснил, что, проживая в АДРЕС, фактически обрабатывает земельный участок размером 1500 кв. м. С этим земельным участком граничит свободный участок земли площадью 23 401 кв. м., что подтверждается кадастровым планом участка. Часть этого свободного участка земли примерной площадью 1500 кв.м. он с другими жителями г. Златоуста намерен обустроить и превратить его в парк. С этой целью он обратился с заявлением в комиссию по землеотводам, но ему в предоставлении земельного участка было отказано, так как на этот земельный участок подана еще одна заявка.
Представитель администрации ЗГО Платонова Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями Жуковского А.Г. не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. В отзыве л.д. 15-16) указано, что ранее Жуковский А.Г. обращался в администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. На земельный участок примерной площадью 1000 кв.м., расположенный по этому же адресу, была подана заявка ФИО4 При наличии двух заявок администрацией ЗГО принято решение (протокол комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТА г., утвержденный распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕР) о выставлении этого земельного участка на торги. Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» ДАТА г. В настоящее время проводится подготовка к формированию земельного участка и проведению аукциона. При повторном обращении в администрацию ЗГО с заявкой о предоставлении земельного участка Жуковский А.Г. просил предоставить ему земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС. Однако согласно плана запрашиваемый истцом земельный участок фактически расположен по адресу: АДРЕС, решение о выставлении на торги по которому уже принято, в связи с чем в удовлетворении заявки Жуковскому было отказано со ссылкой на протокол НОМЕР от ДАТА г., утвержденный распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр. Данное распоряжение не отменено, в судебном порядке не оспаривалось. Дополнительно суду пояснила, что проведение аукциона в отношении спорного земельного участка планируется в ДАТА, извещение будет опубликовано в газете «Златоустовский рабочий».
Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования Жуковского А.Г. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 254 (ч. 1), 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что в ДАТА Жуковский А.Г. обратился в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением главы Златоустовского городского округа от ДАТА г. НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» был утвержден протокол комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования НОМЕР от ДАТА г., Жуковскому отказано в отводе земельного участка примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 8 п. 4 распоряжения). Указанное распоряжение опубликовано в официальном источнике - газете «Златоустовский рабочий».
Причиной отказа в предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС явилось попадание запрашиваемого земельного участка на земельный участок НОМЕР по АДРЕС, по которому ранее принято решение (протокол НОМЕР от ДАТА г.) о выставлении данного земельного участка на аукцион для строительства индивидуального жилого дома.
Суду представлен протокол НОМЕР комиссии по землеотводам от ДАТА г. и распоряжение администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр об утверждении решения п.п. 1-12, 13.2-15 протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТА г. Согласно п. 6 протокола комиссией была рассмотрена заявка Жуковского А.Г. на отвод дополнительного земельного участка примерно площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения ввиду наличия двух заявок (п. 14.17 данного протокола) комиссией принято следующее решение: управлению архитектуры и градостроительства (УАиГ) обеспечить формирование земельного участка, после чего МУ «Комитет по управлению имуществом ЗГО» организовать проведение торгов на предоставление в аренду земельного участка по вышеуказанном адресу для строительства индивидуального жилого дома.
В этом же протоколе изложено следующее решение комиссии по землеотводам по заявке ФИО4 об отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (п. 14.17): ввиду наличия двух заявок (п. 6 данного протокола) управлению архитектуры и градостроительства обеспечить формирование земельного участка, после чего МУ «Комитет по управлению имуществом ЗГО» организовать проведение торгов на предоставление в аренду земельного участка по вышеуказанном адресу для строительства индивидуального жилого дома.
Протокол НОМЕР комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТА г. и распоряжение администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕР об утверждении п.п. 1-12, 13.2-15 указанного протокола опубликованы ДАТА г. в официальном источнике - газете «Златоустовский рабочий».
Истец Жуковский А.Г. просит признать незаконным распоряжение администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА года в части отказа в предоставлении ему земельного участка примерной площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС (п.п. 8 п. 4) и обязать администрацию отвести указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Считает, что имеет преимущественное право на спорный земельный участок, поскольку с ДАТА является собственником расположенного на земельном участке дома и хозяйственных построек, до настоящего времени пользуется им, засаживает огород.
В обоснование заявленных требований истцом представлено свидетельство о государственной регистрации его права собственности на одноэтажный жилой дом общей площадью 51,1 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, выданное истцу ДАТА г.
Оснований для признания незаконным распоряжения администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА г. в части отказа Жуковскому А.Г. в предоставлении земельного участка примерной площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС (п.п. 8 п. 4 распоряжения) не имеется.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).
Статьей 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно указанной норме предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 7 ст. 30 ЗК РФ основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а также основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности изложены в ст. 30.1 ЗК РФ. В силу этой правовой нормы земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных п.п. 5 п. 1 ст. 24 ЗК РФ - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
На основании пункта 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абз. 1 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Из плана расположения земельных участков (межевой план) следует, что запрашиваемый Жуковским А.Г. земельный участок примерной площадью 1500 кв.м., расположенный, как указал истец, по адресу: АДРЕС, фактически попадает на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, по которому принято решение (протокол комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТА г.) о выставлении его на аукцион.
Согласно данным территориального отдела НОМЕР Управления Роснедвижимости по Челябинской области от ДАТА г. сведения о регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: АДРЕС, по состоянию на ДАТА г. отсутствуют л.д. 19). По состоянию на ДАТА г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на указанный объект также отсутствуют (сообщение об отказе в предоставлении запрашиваемой информации л.д. 21). В справке Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДАТА г. указано, что здания, строения, сооружения на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, отсутствуют л.д. 22).
Таким образом, до принятия комиссией по землеотводам решения о выставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС на аукцион для строительства индивидуального жилого дома здания, строения, сооружения на нем отсутствовали.
Распоряжение администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр об утверждении решения п.п. 1-12, 13.2-15 протокола НОМЕР комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДАТА г. в части отказа в отводе Жуковскому А.Г. дополнительного земельного участка примерно площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства на момент рассмотрения иска не отменено, в судебном порядке заявителем не оспаривалось.
Учитывая, что снованием для отказа Жуковскому А.Г. в отводе земельного участка примерной площадью 1500 кв.м. является то, что указанный земельный участок попадает на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, по которому ранее уже принято решение о выставлении его на аукцион, а также принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела в судебном порядке это решение не оспаривалось и отменено не было, следовательно, оспариваемое распоряжение администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г. в части отказа истцу в предоставлении земельного участка примерной площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС (п.п. 8 п. 4) принято администрацией ЗГО на законных основаниях с соблюдением установленного порядка, а, соответственно, требования Жуковского А.Г. о признании данного распоряжения в части отказа ему в отводе земельного участка незаконным и об обязывании администрации ЗГО предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства удовлетворению не подлежат.
На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая, что Жуковскому А.Г. отказано в удовлетворении исковых требований, понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 200 руб. возмещению не подлежат.
НОМЕР
р е ш и л:
В иске Жуковскому Александру Геннадьевичу к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА года в части отказа в предоставлении земельного участка примерной площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС (п.п. 8 п. 4) незаконным и о предоставлении указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней через Златоустовский городской суд.
Председательствующий: Короленко В.А.